رأي شماره 2627 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال شرط حداكثر 28 سال سن در شرايط و ضوابط پذيرش دانشجوي كارشناسي ارشد ناپيوسته دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري در سال 1401 و اصلاح آن در سال 1402

تاريخ دادنامه: 1401/10/27 شماره دادنامه: 2627 شماره پرونده: 0101716 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي مصطفي محمدي موضوع شكايت و خواسته : ابطال شرط حداكثر 28 سال سن در شرايط و ضوابط پذيرش دانشجوي كارشناسي ارشد ناپيوسته دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري در سال 1401 و اصلاح آن در سال 1402 گردش كار: شاكي به موجب دادخواست و لايحه تكميلي ابطال شرط حداكثر 28 سال سن در شرايط و ضوابط پذيرش دانشجوي كارشناسي ارشد ناپيوسته دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري در سال 1401 و اصلاح آن در سال 1402 را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " به موجب بند 9 از اصل سوم قانون اساسي و اصل 28 قانون اساسي كه هر كس حق دارد شغلي كه بدان مايل است و مخالف اسلام و مصالح عمومي و حقوق ديگران نيست را برگزيند و دولت به اين كار موظف شده است و همچنين به استناد بند (الف) ماده 15 قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت مصوب 1400/8/19 و نيز به استناد بند (الف) ماده 42 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب 1386/7/8 تقاضا دارم كه ديوان عدالت اداري با توجه به قوانين جاري در كشورمان شرط حداكثر سن در شرايط و ضوابط پذيرش دانشجو در دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري دادگستري در مقطع كارشناسي ارشـد ناپيوسته را ابطـال و تقـاضاي اصلاح آن بر طبق قوانين كه ذكرشده و قوانين جاري در كشور در آزمون كارشناسي ارشد ناپيوسته سال 1402 را دارم . در ضمن با توجه به اين كه ثبت نام آزمون كارشناسي ارشد ناپيوسته سال 1402 در آذر ماه امسال خواهد بود و تاريخ آزمون هم در اسفند ماه هست با توجه به اين كه زمان تعيين شده نزديك است و ممكن است كه شرايط پذيرش گذشته نيز براي آزمون سال 1402 در نظر گرفته شود و باعث تضييع حقوق اينجانب و داوطلبان مشابه به من گردد تقاضاي دستور موقت اصلاح حداكثر سن به 40 سال بر طبق قوانين ذكر شده را دارم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي باشد : " اطلاعيه برگزاري مصاحبه داوطلبان رشته هاي كارشناسي ارشد ناپيوسته (دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري در سال 1401) شرايط خاص : الف: شرايط خاص كليه رشته ها اعم از بورس و آزاد ب: شرايط خاص رشته هاي بورسيه ـ شرايط پذيرش دانشجوي بورسيه 10ـ داشتن حداكثر 28 سال سن تا تاريخ 1401/6/31 (مدت خدمت وظيفه داوطلباني كه دوره سربازي را گذرانده اند به حداكثر سن آنان افزوده خواهد شد) در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري قوه قضاييه به موجب لايحه شماره 9000/42/3300/700 مورخ 1401/7/16 توضيح داده است كه : " با عنايت به اينكه موضوع قبلاً متعاقب شكايت آقاي حسين صفر پور در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري طرح ومنجر به صدور دادنامه شماره 14009970905813171 مورخ 1400/12/3 از سوي اين هيأت گرديده است كه به موجب آن شرط حداكثر سن 28 سال در ضـوابط استخـدام در دانشگـاه علـوم قـضايي و خدمـات اداري قوه قضائيه در دفترچه انتخاب رشته آزمون كارشناسي ارشد ناپيوسته سال 1400 ابطال گرديده و مراتب اجراي آن نيز به هيأت عمومي اعلام گرديده است بنابراين طرح مجدد آن با وجود رأي مزبور موجبي ندارد . ثانياً بر اساس بند 10 ماده 13 آئين نامه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات مصوب 1392/1/26 رئيس قوه قضائيه يكي از شرايط عمومي داوطلبان تصدي امر قضاء داشتن حداقل 22 و حداكثر 36 سال تمام در روز ثبت نام است. لذا حداكثر سن لازم براي داوطلبان دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري 36 سال مي باشد. ابطال شرط حداكثر سن 36 سال در شرايط و ضوابط اين دانشگاه مستلزم ابطال آئين نامه مزبور مي باشد كه موضوع خواسته نمي باشد و پيش از ابطال آن امكان پذير نيست. لذا از آن هيأت رد شكايت مطروحه مورد استدعاست ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/10/27 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولا بر اساس ماده 35 قانون اصـلاح پاره اي از قـوانين دادگستري مصـوب 1356/3/25 : « دادگستري مكلّف است به منظور تأمين كادر مورد نياز اعم از قضايي و اداري با همكاري وزارت علوم و آموزش عالي به تأسيس دانشكده علوم قضايي و خدمات اداري دادگستري اقدام نمايد و داوطلبان خدمت در دادگستري را از بين فارغ التحصيلان دانشكده مذكور و ساير دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عـالي طبق قوانين مـربوط انتخاب كند.» ثانياً به موجب ماده 18 اساسنامه دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري وابسته به قوه قضائيه مصوب 1390/5/1 وزير علوم، تحقيقات و فناوري: «پذيرش دانشجو براي دانشگاه با مجوز وزارت علوم، تحقيقات و فناوري و به شيوه اي كه وزارت تعيين مي كند، صورت مي پذيرد» و براساس ماده 22 اساسنامه مزبور: «دانشگاه تابع همه قوانين و مقررات مربوط و ضوابط و آيين نامه هاي مصوب وزارت و ساير مراجع ذيصلاح خواهد بود.» ثالثاً براساس بند 10 ماده 13 آيين نامه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات مصوب 1392/2/26 رئيس قوه قضائيه، يكي از شرايط عمومي داوطلبان تصدي منصب قضاء، «داشتن حداقل 22 و حداكثر 36 سال تمام در روز ثبت نام» است و برمبناي تبصره اين ماده، شرط سني براي ايثارگران و خانواده آنان به مدت دو سال، براي دانش آموختگان كارشناسي ارشد يا سطح سه، به مدت دو سال و براي دانش آموختگان دكتري تخصصي يا سطح چهار، به مدت چهار سال قابل افزايش است، ولي در هر حال نبايد از چهار سال بيشتر باشد. رابعاً به موجب بند (الف) ماده 42 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386، «داشتن حداقل سن بيست سال تمام و حداكثر چهل سال براي استخدام رسمي و براي متخصصين با مدرك تحصيلي دكتري چهـل و پنج سال»، از جمله شـرايط عمـومي استخدام در دستگاه هاي اجرايي است. بنا به مراتب فوق، هرچند براساس آراي شمـاره 1472 مـورخ 1400/6/9، 735 مـورخ 1400/3/22، 1180 مـورخ 1399/10/2 و 964 الي 966 مـورخ 1399/7/29 هيأت عمومي ديوان عـدالت اداري و شمـاره 1019 مـورخ 1400/8/19 هـيأت تخصصي استخـدامي ديوان عـدالت اداري، دستگاه هاي اجرايي داراي اختيار تعيين حداقـل و حداكثر سن در محـدوده سني تعيين شده توسـط قانونگذار هستند، ولي با توجـه به اينكـه آزمـون پذيرش دانشجـو در دانشگـاه علـوم قضايي براي پذيرش دانشجـويان بورسيه اي است كه در صورت فراغت از تحصيل و گذراندن دوره كارآموزي وارد خدمت قضايي مي شوند و با عنايت به اينكه بر اساس بند 10 ماده 13 آيين نامه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات و تبصره ذيل آن، امكان جذب متقاضيان امر قضا تا سن 40 سالگي وجود دارد و بر مبناي مواد 18 و 22 اساسنامه دانشگاه علوم قضايي، پذيرش دانشجو تابع قوانين و مقررات مصوب وزارت علوم و ساير مراجع ذيصلاح است و تعيين سن حداكثر 28 سال كه برمبناي مقرره مورد شكايت صورت گرفته مصوب رئيس قوه قضائيه يا وزارت علوم، تحقيقات و فناوري نيست و علاوه بر اين در ماده واحده قانون اصلاح حداكثر سن داوطلبان استخدام مصوب 1371/2/2 مجلس شوراي اسلامي مواردي به حداكثر سن استخدام اضافه شده است كه در دفترچه آزمون مورد لحاظ قرار نگرفته، بنابراين تعيين سن حداكثر 28 سال در اطلاعيه برگزاري مصاحبه داوطلبان رشته هاي كارشناسي ارشد ناپيوسته دانشگاه علوم قضايي و خدمات اداري در سال 1401 خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري