رأي شماره 1028219 هيئت تخصصي مالياتي، بانكي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت تقاضاي ابطال از زمان صدور رديف 4ـ10ـ17 صفحه 10 از 90 فهرست عناوين كالاها و خدمات مندرج در ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده، ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 31091 مورخ 1388/12/26 معاون ماليات بر ارزش افزوده سازمان امور مالياتي كشور

هيئت تخصصي مالياتي، بانكي * شماره پرونده: هـ ت/0300181 * شماره دادنامه سيلور: 1404313900001028219 تاريخ: 1404/04/31 * شاكي : آقاي بهمن زبردست * طرف شكايت : سازمان امور مالياتي (دفترحقوقي سازمان) * موضوع خواسته : تقاضاي ابطال از زمان صدور رديف 4ـ10ـ17 صفحه 10 از 90 فهرست عناوين كالاها و خدمات مندرج در ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده، ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 31091 مورخ 1388/12/26 معاون ماليات بر ارزش افزوده سازمان امور مالياتي كشور ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ شاكي دادخواستي به دفتر حقوقي سازمان امور مالياتي كشور به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم نموده كه به هيئت عمومي ديوان ارجاع گرديده است. متن مقرره مورد شكايت : 4 ـ10ـ17: روغن جلا روغن جلا آماده براي مصرف 15159010 فقط آماده براي مصرف خلاصه شكايت شاكي به قرار ذيل مي باشد : مطابق بند 4 ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1378، دوازده قلم كالا به شرح «آرد خبازي، نان، گوشت، قند، شكر، برنج، حبوبات و سويا، شير، پنير، روغن نباتي و شيرخشك مخصوص تغذيه كودكان» از پرداخت ماليات بر ارزش افزوده، معاف بوده اند. موارد كالاهاي مذكور در بند مذكور همگي داراي مصرف خوراكي هستند و بنابراين مراد از روغن نباتي در اين بند، روغن نباتي است كه مصرف خوراكي دارد و نمي توان آن را شامل روغن جلا كه مصرف صنعتي دارد، تلقي نمود. لازم به ذكر است در جزء 5 بند الف ماده 9 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1400 به صراحت سخن از «انواع روغن هاي خوراكي، اعم از گياهي و حيواني» مي باشد . با اين همه، طرف شكايت در سالهاي حاكميت قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1378، عرضه روغن جلا را مشمول معافيت ماليات اعلام مي نموده است كه خلاف قانون بوده است و تقاضاي ابطال آن از زمان صدور را دارم . * سازمان امور مالياتي طي لايحه اي به شماره 5498/200/ص مورخه 1402/3/20 در پاسخ به شكايت شاكي مواردي را اعلام نموده است كه خلاصه آن به شرح ذيل است : 1) عبارت «روغن نباتي» در بند 4 ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1378 داراي اطلاق است و مقيد كردن آن به نوع مصرف خوراكي، بيان تفسيري است كه صرفاً در حدود صلاحيت قانون گذار مي باشد. معاونت حقوقي رئيس جمهوري نيز در نظر خود (نظريه شماره 17075/158591 مورخ 1392/10/22)، با اين توضيح كه عبارت روغن نباتي در قانون مصوب 1378، «روغن نباتي تصفيه نشده» (كه جنبه خوراكي ندارد) را نيز شامل مي شود، لذا اين نهاد نيز تقييد قانون به روغن خوراكي را نپذيرفته است . 2) تسري معافيت در قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1400 به قانون ماليات بر ارزش افزوده 1378 دخالت در امر قانون گذاري مي باشد. اگر مراد قانون گذار در سال 1378 تقييد به روغن خوراكي مي بود، تصريح مي نمود . بنابراين با توجه به اينكه مصوبه مورد شكايت مطابق قانون و مقررات مي باشد، تقاضاي ردّ شكايت شاكي مي شود . پرونده كلاسه هـ ت/0300181 در جلسه هيئت تخصصي مالياتي بانكي مورد بررسي و تبادل نظر واقع كه با عنايت به عقيده اكثريت قريب به اتفاق حاضرين در جلسه با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذيل مبادرت به انشاء رأي مي نمايد : رأي هيئت تخصصي مالياتي بانكي ديوان عدالت اداري مفاد مصوبه مورد شكايت به شماره بخشنامه 31091 مورخ 1388/12/26 سازمان امور مالياتي (رديف 4ـ10ـ17 صفحه 10 از 90 فهرست عناوين كالا و خدمات موضوع ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387) مشعر بر اين است كه روغن جلا مشمول اطلاق مندرج در بند 4 ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده بوده چرا كه روغن نباتي محسوب مي شود در نتيجه مشمول معافيت مالياتي است درحالي كه شاكي معتقد است اطلاق مصوبه داراي ايراد بوده و چون اين نوع روغن(روغن جلا) مصرف خوراكي ندارد نمي بايست مشمول اين امتياز قانوني مي گرديد و اين درحالي است كه مقنن به شرح قانون مذكور، عرضه روغن نباتي را صرفنظر از خوراكي يا غيرخوراكي بودن آن مشمول معافيت قرار داده است و مفهوم آن اين است كه روغني كه منشاء تحصيل آن از نباتات است مشمول معافيت است و از آنجايي كه قانونگذار معافيت را مقيد به خوراكي بودن ننموده بلكه مقيد به نباتي بودن نموده است، مصوبه موصوف مغايرتي با قانون نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1402 رأي به رد شكايت صادر مي نمايد رأي يادشده ظرف بيست روز پس از صدور قابل اعتراض از ناحيه رياست معزز ديوان عدالت اداري يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت مي باشد . رئيس هيئت تخصصي مالياتي، بانكي ديوان عدالت اداري ـ محمدعلي برومندزاده