رأي شماره 674170 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال در راستاي ماده 80 ـ تقاضاي ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي آيين نامه خدمت موظف و اعطاي ترفيع سالانه اعضاي هيأت علمي مصوب هيأت امناي دانشگاه تربيت مدرس

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200196 * شماره دادنامه سيلور : 140431390000674170 تاريخ: 1404/03/18 * شاكي: آقاي امين حسينجاني * طرف شكايت : دانشگاه تربيت مدرس ـ وزارت علوم تحقيقات و فن آوري * موضوع شكايت و خواسته: ابطال در راستاي ماده 80 ـ تقاضاي ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي آيين نامه خدمت موظف و اعطاي ترفيع سالانه اعضاي هيأت علمي مصوب هيأت امناي دانشگاه تربيت مدرس ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت دانشگاه تربيت مدرس ـ وزارت علوم تحقيقات و فن آوري به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 8 دستورالعمل: به منظور تحقق دانشگاه كارآفرين و گسترش فعاليتهاي علمي بين المللي كميته ترفيع علاوه بر فعاليت هاي ذكر شده در آيين نامه ارتقاء به موارد ديگري نظير جذب اعتبار و پشتيباني مالي خارج از دانشگاه توسعه روابط علمي آموزشي و فرصت هاي بين المللي، كارآفريني و اشتغال زايي، حل مشكلات تخصصي جامعه (جدول 2 و 3) و با توجه به ماهيت فعاليت در هريك از ماده هاي مربوط امتياز مي دهد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: به استناد ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور بحث ترفيع سالانه از شئون مذكور در ماده يك نبوده و در صلاحيت هيأت امنا به استناد ماده 7 قانون تشكيل هيأتهاي امناء و وظايف آنها نمي باشد و خارج از صلاحيت مي باشد. مصوبه مورد اعتراض با دستورالعمل اجرايي آيين نامه خدمت موظف و اعطاي ترفيع اعضاي هيأت علمي آموزشي و پژوهشي مصوب 1377/12/3 وزير علوم و تحقيقات و فن آوري و اصلاحيه آن در تاريخ 1383/11/24 و همچنين با شرح بند 3 ماده واحده تعيين الزامات اجرايي مربوطه به بهبود عوامل مؤثر بر پيشرفت علمي كشور مصوب جلسه 826 مورخ 1398/11/1 شوراي عالي انقلاب فرهنگي و بخشنامه شماره 15/79687 مورخ 1401/3/31 قائم مقام وزير و رئيس هيأت هاي امناي وزارت علوم مغايرت دارد. به استناد بند م اصل سوم قانون اساسي تبعيض ناروا و برخورد متفاوت با اعضاي هيأت علمي دانشگاه مي باشد و اصل اعتماد و انتظار مشروع نقض شده است. * در پاسخ به شكايت مذكور، مديريت امور حقوقي و قراردادهاي دانشگاه تربيت مدرس به موجب لايحه شماره 15/15936 مورخ 1402/7/23 به طور خلاصه توضيح داده است كه: در خصوص ايراد عدم صلاحيت هيأت امناء در تصويب دستورالعمل اجرايي موضوع بخشنامه مورخ 1377/12/15 وزارت علوم تحقيقات و فن آوري در تاريخ 1382/12/18 بخشنامه شماره 2/17967/4297 را به دانشگاه ها ابلاغ نمود و اجازه داده شده كه با توجه به موقعيت خاص خود نسبت به اصلاح دستورالعمل اجرايي اعطاء ترفيع اقدام نموده و آن را پس از تصويب هيأت امناء به اجرا گذارند و با توجه به تفويض اختيار صورت گرفته توسط وزارت علوم مغايرتي با اسناد بالادستي ندارد و دستورالعمل صرفاً شامل فعاليت هاي علمي بين المللي نبوده بلكه شامل دو بخش يعني 1ـ امتياز فعاليت هاي كارآفريني و اثرگذار اجتماعي 2ـ امتياز فعاليت هاي علمي ـ بين المللي مي شود و هركدام از بخش هاي مذكور نيز داراي آيتم هاي امتياز آور متنوع و متعدد هستند كه بخش اول آن داراي 8 آيتم امتيازآور (جدول شماره 2) و بخش 2 شامل 21 آيتم (جدول شماره 3) مي باشد و داشتن مقالات بين المللي تنها يك آيتم از 21 آيتم مي باشد. و دستورالعمل مذكور در مورخ 1399/6/29 به عنوان دستورالعمل نمونه بخشنامه اي از سوي رئيس مركز هيأت هاي امناء و هيأت هاي مميزه مركزي وزارت علوم به كليه دانشگاه ها و مؤسسات آموزشي كشور ابلاغ شده اين موضوع به منزله تأييد مؤكد وزارت علوم بر صحت و سقم مصوبه هيأت امناء دانشگاه تربيت مدرس مي باشد. پرونده شماره هـ ت / 0200196 مبني بر درخواست ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي آيين نامه خدمت موظف و اعطاي ترفيع سالانه اعضاي هيات علمي مصوب هيات امناي دانشگاه تربيت مدرس، در جلسه هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي محترم هيات تخصصي به اتفاق آراء به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي نظر به اينكه به موجب مصوبه مورد اعتراض، ضوابط مربوط به ارزيابي فعاليت هاي ساليانه اعضاي هيات علمي براي ترفيع از جمله شاخص هاي كسب امتياز مربوط به فعاليت هاي كارآفريني و اثرگذاري اجتماعي پيش بيني شده است و از سوي ديگر با توجه به اينكه وضع مقررات در امور اداري و استخدامي دانشگاهها، طبق ماده 1 احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور، از اختيارات هيات امناي دانشگاهها مي باشد و اختصاص بخشي از امتيازات لازم براي ترفيع، براي نوع خاصي از فعاليت هاي مرتبط با وظايف مراكز علمي، مغايرتي با قوانين و مقررات مربوطه ندارد. بنابراين موضوع مورد شكايت، در حدود اختيارات هيات امناي دانشگاه مزبور بوده و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ـ سيد توحيد عاملي