رأي شماره 2564281 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال سطر پاياني بند 2- 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800)» و پيوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي» و ماده 5 ذيل بند 5 ـ 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» و محدوده مصوب بافت تاريخي به متراژ 274 هكتار طي نقشه ممهور از طرح جامع و تفصيلي شهر سبزوار ابلاغي به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوي

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده : هـ ت/ 0200274 شماره دادنامه سيلور : 140331390002564281 تاريخ : 1403/10/24 * شاكي: آقاي مهدي دلبري * طرف شكايت : استانداري خراسان رضوي و اداره كل راه و شهرسازي استان خراسان رضوي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال سطر پاياني بند 2- 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800)» و پيوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي» و ماده 5 ذيل بند 5 ـ 1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» و محدوده مصوب بافت تاريخي به متراژ 274 هكتار طي نقشه ممهور از طرح جامع و تفصيلي شهر سبزوار ابلاغي به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت استانداري خراسان رضوي و اداره كل راه و شهرسازي استان خراسان رضوي به خواسته ابطال سطر پاياني بند 2ـ7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800)» و پيوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي» و ماده 5 ذيل بند 5 ـ1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» و محدوده مصوب بافت تاريخي به متراژ 274 هكتار طي نقشه ممهور از طرح جامع و تفصيلي شهر سبزوار ابلاغي به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوي به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است. متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: "5 ـ 1ـ ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري ملاك عمل در كليه موارد مرتبط در سيما و منظر شهري ضوابط و مقررات ارتقا كيفي سيما و منظر شهري (پاكسازي و بهسازي نما و جداره ها مناسب سازي معابر پياده راهي و پياده روها ساماندهي منظر شهري) مصوب1387/9/25 و آيين نامه هاي مصوب پس از آن مي باشد. ماده يك: اهداف ساماندهي سيما و منظر شهري و ايجاد شرايط مناسب زندگي احياي الگوي معماري ايراني ـ اسلامي مطابق با ابلاغيه شماره 38/ 41/ 8936 مورخ 1392/3/12 استانداري خراسان رضوي جلوگيري از بروز ناهماهنگي هاي بصري و كاركردي در فضاها و فعاليت هاي شهري تحقق راهبرد نهم از برنامه ميان مدت حوزه شهرسازي و معماري شهرداري سبزوار در پنجمين دوره اسلامي شهر ماده دو: تعاريف 1ـ منظر شهري: محصول برآمده از فيزيكشهر، رخدادهاي شهر و فهم ساكنان از تعامل اين دو مي باشد منظر شهر متشكل از توده هاي ساختماني يا نماي ابنيه، جريان زندگي درشهر طبيعت، شهر ديده هاي اصلي و كريدورهاي مهم و .... مي باشد كه به شكل گيري منظر شهري مي انجامد. 2ـ نماي شهري: كليه سطوح نمايان ساختمانهاي واقع در محدوده و حريم شهرها عناصر پر اهميت در نماي شهري: خط زمين لبه برخورد بنا با زمين، خط زمين ناميده مي شود. خط زمين نمايانگر نحوه ارتباط با زمين است. خط زمين نشان مي دهد كه ساختمان چگونه به زمين متصل شده و يا چطور بر روي آن نشسته است. خط پيش آمدگي بنا: لبه نماي شهري كه از سطح اشغال بنا در املاك شمالي و ميزان پيش آمدگي بالكن ها در املاك شرقي و غربي و جنوبي ايجاد مي شود. خط طبقات كه از ارتباط اجزا طبقات نظير پنجره ها و سقف طبقات و تراسها پديد مي آيد خط آسمان: مرز جدايي حد انتهايي جداره ساختمانها و آسمان از ديد ناظر كه از كنار هم قرارگيري مجموعه هاي ساخته شده و فضاي مابين تشكيل مي شود. 3ـ نماي ساختمان: جداره خارجي ساختمان است كه در معرض ديد قرار دارد و اجزاي آن حجم، فرم، سطوح باز و بسته و تقسيم كننده هاي عمودي و افقي و مورب مي باشد. عناصر پر اهميت در نماي ساختمان: مصالح: مهمترين اجزا و عناصر تشكيل دهنده شكل و فرم نما كه از ديد ناظر قابل رويت مي باشد. وررودي: ورودي ساختمان مدخل ارتباطي فضاي عمومي به فضاي خصوصي ساختمان و از مهمترين عناصر و نشانه هاي ساختمان مي باشد. بازشوها: سطحي از نما و يا ديوارهاي ساختمان كه به منظور عبور يا تامين نور و تهويه با مصالحي كه قابليت عبور نور و هوا داشته و يا امكان باز و بسته شدن را دارد پوشيده مي شود. پيش آمدگي: تغييرات حجمي نما كه از سطح كلي نماي ساختمان بيرون زدگي دارد. بام بنا: سقف بيروني آخرين طبقه ساختمان به عنوان بام تلقي مي شود كه همچون پوسته اي بر سر ساختمان قرار دارد كه از نظر بصري به عنوان نماي پنجم ساختمان تلقي مي گردد. ملحقات: كليه تابلوهاي مربوط به فعاليت هاي شهري، كليه كانالهاي تاسيسات نمايان در نماها و در جدارهاي شهري شامل كولر اسپيليت كانالهاي كولر، ناودان ها، سيم ها و كابل هاي برق و تلفن دودكش بخاري، لوله هاي تاسيساتي ..... ملحقات ساختمان به شمار مي آيند. 4ـ ساختمان هاي با اهميت بخشي از نماي شهر است كه در مقياس مياني به عنوان عنصر نشانه و معرف محيط عمل مي كند تاثير ساختمان هاي با اهميت در پديده منظر شهري بارز است و در قلمرو خود به عنوان بناي شاخص به نظر مي آيد. نظير ساختمان هاي دولتي مساجد و حسينيه ها و ساختمانهاي حاشيه ميادين اصلي 5 ـ ساختمان هاي عادي: بناهايي اغلب با كاربري مسكوني كه ويژگي هماهنگي با بناهاي مجاور و زمينه، مهم ترين معيار تصميم گيري در مورد آنهاست. ماده چهار: ضوابط و مقررات مصالح عدم استفاده از رنگهاي نامتعارف و ناهمگون در نماي ساختمان پرهيز از بكارگيري مصالح متعدد در نماي ساختمان توصيه مي گردد حداكثر از سه نوع مصالح استفاده شود. عدم استفاده از فرمهاي نامتعارف نماها و ستون هاي رومي و نظاير آن عدم استفاده از نماهاي پرده اي (نماهاي آلومينيومي، شيشه اي كامپوزيت شيشه هاي جيوه اي) جدارهاي بيروني و قابل مشاهده از عرصه هاي عمومي، ضمن رعايت مبحث چهارم مقررات ملي ساختمان، براي كليه بناهاي دولتي و عمومي جنس مصالح نماي ساختمان ها بايد از مصالح بومي منطقه نظير آجر و سنگ باشد استفاده از مصالح و تكنولوژي هاي نوين در طراحي و اجراي نماهاي ساختمان بايد هماهنگ با اصول مقررات ملي ساختمان باشد. تناسب نماهاي طراحي شده ساختمان با ساختمانهاي مجاور در صورت برخورداري از كيفيت مناسب توصيه مي گردد ورودي در نما در نظر گرفتن عقب نشيني در ورودي هاي اصلي ساختمانها در معابر و ايجاد پيش فضاي ورودي توصيه مي گردد در كوچه ها و خيابانها فقط يك درب ورودي پاركينگ با طول حداكثر 3/ 70 متر تجاوز خواهد بود مگر آن كه طول بر زمين بيش از 20 متر باشد كه در اين صورت ميتوان از دو درب ورودي استفاده گردد. باز شدن درب بنا به داخل معبر ممنوع مي باشد بازشوها در نما ممنوعيت ايجاد هر گونه اختلاف سطح (لبه، پله، سكو و ...) در سطح پايين نما خط زمين پرهيز از احداث پنجرههاي بزرگ در بدنه خارجي بنا و سطوح نورگيري پنجره ها از معابر حداكثر 50 % سطح نما ممنوعيت استفاده از فرمهاي نامتعارف و نامناسب با معماري بومي در خصوص پنجره ها و بازشوها در نما مي بايست در تناسب با خطوط نماي ساختمان هاي مجاور باشد. متراژ سطح كل پنجره ها 30 تا 50 درصد سطح كل نما باشد. رعايت هماهنگي و تناسب ابعاد و موقعيت استقرار در سطح نماي ساختمان ها الزامي است. بام بنا ممنوعيت تعبيه هر گونه عناصر تاسيساتي از قبيل ونتها دودكش ها و.... در بام بدون پوشش مناسب، به صورتي كه از معابر جانبي قابل رويت باشد. ضرورت هماهنگي خط پيشاني ساختمان پيش آمدگي و ترازبام با ساختمانهاي همجوار ضرورت هماهنگي، فرم، نما رنگ و شكل غالب بام با ويژگي هاي معماري بومي ضرورت در نظر گرفتن تدابيري همچون آبچكان براي بام به نحوي كه از لغزش آب بر روي نما و ايجاد لكه جلوگيري شود. ملحقات ممنوعيت تعدد تابلوهاي معرف كاربري در يك منظر شهري و هر صنف تنها مجاز به استفاده از يك تابلو در نما يا جداره هر يك از معابر شهري كه صنف مذكور در حاشيه آن قرار دارد با عرض 150 سانتي متر و طول 450 سانتي متر است. كليه تابلوهاي مربوط به فعاليتهاي شهري اعم از تجاري، درماني، خدماتي، اداري در سطح شهر بايد در انطباق با مبحث بيستم علائم و تابلوها مقررات ملي ساختمان، به صورت هماهنگ براي صنوف مختلف بايد تهيه شود. كليه كانالهاي تاسيسات نمايان در نماها و در جداره هاي شهري شامل كولر اسپيليت كانالهاي كولر، ناودان ها، سيم ها و كابل هاي ضروري برق و تلفن دودكش بخاري، لوله هاي تاسيساتي و ... از نماي شهري حذف شده و قابل مشاهده نباشد ضرورت طراحي محل تابلو در طراحي نماي ساختمانها ماده پنج: ضوابط و مقررات بافت تاريخي در محدوده بافت تاريخي كليه طبق ضوابط اداره كل ميراث فرهنگي استان خراسان رضوي اعمال گردد. 2ـ7ـ ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800) اين اراضي شامل فعاليتهاي فرهنگي،مانند كتابخانه ها و سالنهاي اجتماعات كوچك كانونهاي پرورش فكري كودكان و نوجوانان سينما، كتابخانه مركزي و، تخصصي نگارخانه فرهنگسرا و مجتمعهاي فرهنگي سالن اجتماعات، سينما، تئاتر سالن، كنسرت موسسات و دفاتر مركزي روزنامه و مجله مراكز صدا و سيما مي باشد. لازم به ذكر است در صورتي كه برخي كاركردهاي اين دسته كه مورد تائيد اداره كل ميراث فرهنگي صنايع دستي و گردشگري مي باشد ملزم به رعايت ضوابط و مقررات سازمان مربوطه مي باشند. شايان ذكر است كاربريهاي تاريخي كه در نقشه مشخص شده اند بايستي از ضابطه اداره كل ميراث فرهنگي صنايع دستي و گردشگري به عوان متولي ميراث تاريخي تبعيت نمايند. به منظور تشويق مالكين و يا بهره برداران به حفظ و احيا آثار تاريخي كليه كاركردهاي مورد تائيد اداره كل ميراث فرهنگي صنايع دستي و گردشگري اعم از رستوران كارگاه توليد و عرضه صنايع دستي هتل (ميراثي به عنوان فعاليت مجاز در كاربري تاريخي محسوب مي گردد. كاركرد اصلي كاربري عملكرد فعاليت رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان رمز عنوان 2000 خدمات رفاهي ـ اجتم عي 2700 فرهنگي هنري 2710 محله 2711 كتابخانه و قرائت خانه هاي كوچك 2720 ناحيه 2721 كتابخانه ها و سالن هاي اجتماعات كوچك 2722 كانون پرورش فكري كودكان و نوجوانان 2723 خانه فرهنگ 2730 منطقه 2731 گالري ها و نگارخانه ها 2732 فرهنگسراها 2740 شهر 2741 كتابخانه هاي مركزي تخصصي 2742 مجتمع هاي فرهنگي 2743 سالن اجتماعات 2744 سينما 2745 تئاتر 2746 سالن كنسرت 2747 موزه آثار هنري و نمايشگاه هاي معاصر ضوابط محدوده عرصه و اعيان و حريم بناهاي تاريخي رعايت ضوابط و مقررات تخصصي اداره كل ميراث فرهنگي خراسان رضوي در استفاده، احداث و بهره برداري ساختمانها و فضاهاي ميراث تاريخي الزامي است. ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در پيوست شماره 1 در انتهاي گزارش ضوابط و مقررات ارائه گرديده است. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: اولاً بر خلاف تعريف بافت مقرر در قانون حمايت از مرمت و احياي بافت هاي تاريخي ـ فرهنگي (لازم الاجرا از 19 ماه قبل از اجراي طرح تفصيلي) مبني بر لزوم ثبت ملي يا جهاني بودن بافت، نسبت به تعيين بافت تاريخي بدون وجود بافت ثبت شده در سبزوار، علي رغم عدم وجود حتي يك بناي ثبت شده در عمده ي محلات بافت به اصطلاح تاريخي ابلاغي و حتي اراضي كشاورزي و فاقد مستحدثات داراي ارزش بودن قسمت كثيري از آن حسب عكس هوايي سال 1342، اقدام نموده است. (با كمال تاسف صرفاً حدود 80 تك بناي ثبت شده ملي به صورت پراكنده در سبزوار موجود بوده كه برخي از آنها يا خارج از محدوده شهر و بافت واقع يا در زمان تصويب طرح و حال حاضر از حيز انتفاع خارج و يا دچار تخريب بيش از اندازه شده اند) ثانياً مغاير ماده 2 و ماده 3 قانون حمايت از مرمت و احياي بافت هاي تاريخي ـ فرهنگي به ويژه تبصره ماده 3 آن و در اقدامي خارج از حدود اختيارات، در ضوابط و مقررات طرح تفصيلي 1399 سبزوار با وضع مقررات خلاف نسبت به تضييع و تحديد حقوق مالكانه و مكتسبه اشخاص در پهنه اي به گستردگي 274 هكتار (نقشه ممهور و سطر ابتدايي پيوست 1) اقدام گرديده است، كه از آن دست مي توان به، ممنوعيت تفكيك و تجميع قطعات (بند 2)، تجويز صرفاً تراكم كم (بند 3) و ممنوعيت احداث پيلوت و خرپشته و در نتيجه محدودسازي كل ارتفاع به زير 7/ 5 متر (بند 5 و ضوابط ابلاغي ميراث)، ممنوعيت تغيير كاربري (بند 4)، الزام به اخذ و اجراي ضابطه ساخت و ساز از اداره كل ميراث فرهنگي و اخذ تاييديه از شوراي فني سازمان بر خلاف قوانين و رويه قانوني حاكم (بند 7)، ممنوعيت ايجاد معبر و بازگشايي و تعريض معبر (علي رغم عقب نشيني و بازگشايي در بيشتر قسمتهاي عمده ي معابر در سطح بافت به اصلاح تاريخي طي سنوات گذشته به طوري كه معبر فاقد عقب نشيني و ساخت و ساز جديد در هيچ جاي بافت در زمان ابلاغ طرح ديگر موجود نمي باشد) (بند 9) و الزام به اخذ مجوزهاي لازم براي كليه موارد ابلاغي از ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري استان (بند 19 و صدر پيوست 1) مي توان اشاره نمود كه در سطر پاياني بند 2- 7 ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (2700) و كابري تاريخي فرهنگي (2800) واقع در صفحه 45 و به تبع آن «پيوست شماره 1ـ ضوابط كلي اداره كل ميراث فرهنگي و صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت تاريخي ـ فرهنگي» و نيز ماده 5 از «5 ـ1ـ ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» هر دو واقع در صفحه 105 (پاياني) جلد سوم: ضوابط و مقررات طرح تفصيلي سال 1399 سبزوار كه بر خلاف حدود اختيارات مرجع وضع، در كل بافت برخلاف طرحهاي جامع و تفصيلي مصوب قبلي و حتي طرح جامع مصوب 1391 مورد عمل طرح تفصيلي 1399 و نيز ساخت و سازهاي همجوار، اصدار يافته است. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: اداره كل راه و شهرسازي استان خراسان رضوي دفاع شكلي يا ماهوي مشخصي ارائه ننموده و صرفاً به ارسال تصوير متن قسمت هاي تقاضاي ابطال بسنده و البته در ضمائم لايحه ارسالي طرف شكايت مكاتبه اي از سوي مدير كل ميراث فرهنگي خطاب به مدير كل راه و شهرسازي مربوط به مورخ 1402/11/8 شماره 12000/ 128/ 4022 ملاحظه كه طي آن اعلام شده كه با حضور مقامات مربوطه موضوع كاهش بافت تاريخي به محدوده عكس هوايي سال 1335 مصوب و جهت اظهارنظر نهايي و ابلاغ به وزارت ميراث فرهنگي ارسال شده است. پرونده شماره هـ ت/0200274 مبني بر درخواست ابطال سطر پاياني بند 2ـ7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800)» و پيوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي» و ماده 5 ذيل بند 5 ـ1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» و محدوده مصوب بافت تاريخي به متراژ 274 هكتار طي نقشه ممهور از طرح جامع و تفصيلي شهر سبزوار ابلاغي به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوي از زمان تصويب در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1ـ بر اساس بند 2 ماده 1 قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتي است كه در آن نحوه استفاده از اراضي و منطقه بندي مربوط به حوزه هاي مسكوني ـ صنعتي ـ بازرگاني ـ اداري و كشاورزي و تأسيسات و تجهيزات و تسهيلات شهري و نيازمنديهاي عمومي شهري، خطوط كلي ارتباطي و محل مراكز انتهاي خط (ترمينال) و فرودگاهها و بنادر و سطح لازم براي ايجاد تأسيسات و تجهيزات و تسهيلات عمومي مناطق نوسازي، بهسازي و اولويت هاي مربوط به آنها تعيين مي شود و ضوابط و مقررات مربوط به كليه موارد فوق و همچنين ضوابط مربوط به حفظ بنا و نماهاي تاريخي و مناظر طبيعي، تهيه و تنظيم مي گردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجديدنظر خواهد بود.» بر اساس بند 3 ماده 2 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب 1351 نيز «بررسي و تصويب نهائي طرح هاي جامع شهري و تغييرات آنها خارج از نقشه هاي تفصيلي» از جمله وظايف شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران است. 2ـ بر اساس بند 3 ماده 1 قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب 1353 طرح تفصيلي عبارت است از: «طرحي كه بر اساس معيارها و ضوابط كلي طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها و وضع دقيق و تفصيلي شبكه عبور و مرور و ميزان تراكم جمعيت و تراكم ساختماني در واحدهاي شهري و اولويت هاي مربوط به مناطق بهسازي و نوسازي و توسعه و حل مشكلات شهري و موقعيت كليه عوامل مختلف شهري در آن تعيين مي شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالكيت بر اساس مدارك ثبتي تهيه و تنظيم مي گردد.» 3ـ بر اساس ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران اصلاحي مصوب 1388 و 1390 نيز مقرر گرديده: «بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان به وسيله كميسيوني به رياست استاندار (و در غياب وي معاون عمراني استانداري) و با عضويت شهردار و نمايندگان وزارت راه و شهرسازي، وزارت جهاد كشاورزي و سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري و صنايع دستي و همچنين رئيس شوراي اسلامي شهر ذي ربط و نماينده سازمان نظام مهندسي استان (با تخصص معماري يا شهرسازي) بدون حق راي انجام مي شود. تغييرات نقشه هاي تفصيلي اگر براساس طرح جامع شهري موثر باشد بايد به تاييد مرجع تصويب كننده طرح جامع (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران يا مرجع تعيين شده از طرف شوراي عالي) برسد.»، لذا بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان و تعيين نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها در صلاحيت كميسيون موضوع ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مي باشد. 4ـ بر اساس ماده 102 قانون شهرداري الحاقي مصوب 1345 مقرر گرديده: «اگر در موقع طرح و اجراي برنامه هاي مربوط به توسعه معابر تأمين ساير احتياجات شهري مندرج در ماده 96 الحاقي اين قانون به آثار باستاني برخورد شود شهرداري مكلف است موافقت وزارت فرهنگ و هنر را قبلاً جلب نمايد و نيز شهرداري ها مكلفند نظرات و طرح هاي وزارت فرهنگ و هنر را راجع به نحوه حفظ آثار باستاني و ميزان حريم و مناظر ساختمان ها و ميدان هاي مجاور آنها را رعايت نمايند.» 5 ـ بر اساس بندهاي 11 و 12 ماده 3 قانون اساسنامه سازمان ميراث فرهنگي كشور مصوب 1367، « اظهار نظر در كليه طرح هاي عمراني جامع و تفصيلي در رابطه با مناطق فرهنگي و تاريخي و موافقت نهايي درباره محوطه ها و بافت ها و اماكن فرهنگي تاريخي ارزشمند در موارد مذكور و جلوگيري از هرگونه تخريب آنها.» و «تعيين حريم بناها، مجموعه ها، محوطه ها و تپه هاي تاريخي ثبت شده و ضوابط خاص معماري و طراحي داخل حريم.» از جمله وظايف سازمان ميراث فرهنگي كشور دانسته شده است. بنابه مراتب مذكور سطر پاياني بند 2ـ 7 تحت عنوان «ضوابط و مقررات كاربري فرهنگي ـ هنري (كد 2700) و تاريخي فرهنگي (2800)» و پيوست شماره 1 آن تحت عنوان «ضوابط كلي اعلامي اداره كل ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري خراسان رضوي در محدوده بافت فرهنگي ـ تاريخي» و ماده 5 ذيل بند 5 ـ1 تحت عنوان «ضوابط و مقررات سيما و منظر شهري» و محدوده مصوب بافت تاريخي به متراژ 274 هكتار طي نقشه ممهور از طرح جامع و تفصيلي شهر سبزوار ابلاغي به موجب نامه شماره 38/ 1/ 36714 مورخ 1399/12/5 استاندار خراسان رضوي متضمن حكمي مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري شهريار قلعه