رأي شماره 2868928 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهاي خدمات سال 1401 از تاريخ تصويب

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونـده: هـ ع/0200003 شماره دادنامه سيلور: 140231390002868928 تاريخ:1402/11/03 * شاكي: محمدحسين نوريان ـ كامبيز قائمي به وكالت از شركت خدمات ارتباطي ايرانسل * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تبريز ـ شهرداري تبريز * موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهاي خدمات سال 1401 از تاريخ تصويب ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر تبريز ـ شهرداري تبريز به خواسته تقاضاي ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محلي و بهاي خدمات سال 1401 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : ماده21ـ عوارض صدور مجوز احداث دكل، آنتن، تأسيسات مخابراتي و شهري 21ـ1ـ اجاره بهاء اماكن و فضاهاي شهري متعلق به شهرداري براي درخواست نصب آنتن BTS : در فضاهاي عمومي متعلق به شهرداري تبريز (ميدان ها، خيابان ها، پارك ها، و ....) اجاره هاي مربوط به استفاده از اماكن و فضاهاي شهرداري توسط سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز به شرح زير محاسبه و از بهره برد ا ران وصول خواهد شد . A=S×{T+( A : اجاره بهاء سالانه به ريال S : مساحت سايت T : ثابت نوع مساحت C : ضريب ثابت دكل H : ارتفاع دكل (درصورت پشت بامي: ارتفاع ساختمان ـ ارتفاع دكل) نوع دكل ضريب ثابت دكل (C ) ثابت نوع سايت (T ) ماكرو 2/5 4/500/000 ميكرو 35% 16/600/000 تبصره 1: براي تمديد اجاره در سال 1401، ضريب افزايش 30 درصد نسبت به سال 1400 خواهد بود . تبصره 2: ميزان اجاره بهاي مذكور براي دكل هاي ماكرو به ازا هر مترمربع در سال حداقل 23/150/000 ريال و حداكثر 37/050/000 ريال و براي دكل هاي ميكرو براي هر مترمربع در سال حداقل 83/200/000 ريال و حداكثر 115/700/000 ريال است . تبصره 3: در دكل هاي موجود، در صورت عدم رعايت سما منظر شهري در اتمام دوره موضوع اجاره تمديد نخواهد شد . تبصره 4: ميزان اجاره بهاي فوق براي بهره برداران به غير از اپراتورهاي تلفن همراه (همراه اول، ايرانسل، رايتل و ...) و شركت هايي كه مبادرت به نصب دكل و اجاره آن به اپراتورها با ضريب 60 درصد محاسبه و وصول خواهد شد . تبصره 5: در صورت تأثير بيش از دو ماه در پرداخت به موقع مبلغ اجاره بهاء به ازاي هر ماه تأثير 1/5 درصد مبلغ باقيمانده به عنوان وجه التزام تأخير بايد از سوي بهره بردار پرداخت گردد . تبصره 6: بهره برداران و اپراتورها مي بايد جهت نصب و بهره برداري از تجهيزات رو سطحي از جمله ......... در نقاط مختلف شهر به ازاي هر مترمربع 2/150/000 ريال به عنوان اجاره بها به سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز پرداخت نمايند (متراژ كمتر از يك مترمربع، يك مترمربع محاسبه خواهد شد) در ضمن هرگونه تغيير در ابعاد كاورهاي موجود مستلزم اخذ مجوز مي باشد . تبصره7: شركت رايتل به ميزان 20 درصد از كاهش مبناي محاسبه عوارض و اجاره بهاي اين ماده در سال 1401 برخوردار خواهد بود . 21 ـ2ـ ساماندهي باتوجه به آثار بهداشتي، زيست محيطي و فني نصب انواع دكل ها و آنتن ها در محدوده و حريم شهر و به منظور جلوگيري از نابساماني و در راستاي تعريف ضوابط مربوطه، كليه بهره برداران موظف مي باشند به هنگام نصب هرگونه تجهيزات موضوع اين ماده آئين نامه اجرايي زير را دقيقاً رعايت نمايند . 1 ـ2- 21 الزامات عمومي و شهرسازي 1- 1- 2- 21- كليه بهره برداران و اپراتورهاي مخابراتي و ارتباطي بايد براي نصب هر نوع دكل و آنتن از سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز مجوز اخذ نمايند . 2- 1- 2- 21- نصب دكل و آنتن در رفوژ وسط خيابان و تقاطع ها يا محل هايي كه نياز به اصلاح هندسي يا تعريض معبر دارند ممنوع است . 3- 1- 2- 21- در صورت ضرورت و عدم وجود فضاي باز مناسب شهري براي نصب دكل، املاك تجاري و اداري اولويت دارند. دارا بودن پايان كار ساختمان جهت صدور مجوز نصب دكل ضروري است . 4- 1- 2- 21- براي نصب آنتن بلندترين ساختمان در آن محيط با مد نظر قراردادن طراحي شبكه داراي اولويت است و نصب آنتن در حياط شخصي منازل و پياده روها و پشت بام هاي فرسوده ممنوع است. مسئوليت نصب آنتن و استحكام ساختمان و خطرات ناشي از آن بر عهده مالك و شركت نصاب مي باشد . 5- 1- 2- 21- صدور مجوز در كاربري هاي تأسيسات و تجهيزات شهري برابر ضوابط طرح تفصيلي با اخذ عوارض مربوطه بلامانع است . 6- 1- 2- 21- جانمايي و استقرار در منظر ديد بناهاي با هويت، تاريخي و ارزشمند سطح شهر ممنوع است . 7- 1- 2- 21- در جهت كاهش تعداد و ساماندهي دكل هاي موجود، مجوزهاي احداث براي دكل ها با قابليت بهره برداري هم زمان 3 اپراتور صادر خواهد شد . 8- 1- 2- 21- در صورت فراهم شدن شرايط share (خدمات اشتراك) و عدم انتقال دكل توسط اپراتورها 50 درصد مازاد بر اجاره بهاي سايت مذكور به عنوان عدم تمكين محاسبه و وصول خواهد شد و بعد از اتمام مدت اجاره نامه سايت اجاره نامه آن تمديد نگرديده و جمع آوري خواهد شد . 9- 1- 2- 21- در صورت موافقت سازمان فناوري و share نمودن (خدمات اشتراك) هر اپراتور با دكل اپراتور ديگر و در صورت عدم افزايش مساحت اجاره نامه، مبناي محاسبه آنتن هاي اپراتور ميهمان براي دكل هاي ماكرو بر اساس پايه 10 مترمربع فضا و براي دكل هاي ميكرو بر اساس پايه يك مترمربع و طبق فرمول اجاره محاسبه و وصول خواهد شد و در صورت عدم اخذ موافقت كتبي سازمان فناوري مبني بر share (خدمات اشتراك) اپراتور ميزبان علاوه بر مبلغ اجاره 50 درصد مبلغ اجاره را به عنوان جريمه پرداخت خواهد نمود . 2 ـ2 ـ21ـ الزامات فني 1- 2- 2- 21- ارائه استاندارد دكل و تأييديه استحكام سازه و بنا از نظر توان سازه اي از سوي مهندسين ناظر داراي صلاحيت موضوعي در اين مورد الزامي است . 2- 2- 2- 21- از آنجايي كه دكل، آنتن و تجهيزات نصب شده احتمال برخورد صاعقه با ساختمان و فضاي محل نصب را افزايش مي دهد لذا سيستم برق گير بايد از نوع استاندارد پيش بيني و هدايت كابل هاي حامل جريان صاعقه از مسيرهاي مطمئن و امن صورت گيرد . 3- 2- 21- الزامات منظر شهري 1- 1- 2- 21- سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز براي صدور مجوز نصب هر نوع دكل، آنتن و ... نظر سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري را اخذ خواهد نمود . 2- 3- 2- 21- ارائه طرح سه بعدي و طرح منظر مناسب و يكپارچه دكل و تجهيزات مخابراتي و ارتباطي و كافو توسط اپراتورها و كاربران قبل از نصب و تأييد آن توسط سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز الزامي است . 3- 3- 2- 21- تناسب ميان ارتفاع و حجم آنتن در محيط پيراموني بايد لحاظ شود . 4- 3- 2- 21- استفاده از رنگ هاي خنثي براي سازه و تجهيزات مربوطه الزامي است . 5- 3- 2- 21- كابل ها و سيم هاي مربوطه از نماي عمومي حذف و زيبا سازي اجراي آن با در نظر گرفتن نحوه استقرار آنتن و ملحقات مربوطه ضروري است . 4- 2- 21-الزامات زيست محيطي 1- 4- 2- 21- مكان يابي دكل ها حتي الامكان بايد در محل هاي كم تراكم شهر، داراي حريم سبز، دور از بيمارستان ها، مراكز پزشكي، مراكز آموزشي و امكان مسكوني انجام گيرد . 2- 4- 2- 21- نصب حفاظ هاي ايمني اطراف دكل و علائم هشدار دهنده اعم از خطر برق گرفتگي و غيره و درج تابلوي مشخصات شامل نام شركت و شماره تلفن، توسط بهره برداران ضروري است . 3- 4- 2- 21- ضوابط و مقررات ساير سازمان ها و ارگان هاي مربوطه، تكميل كننده اين ضوابط خواهد بود . 4- 4- 2- 21- مسئوليت اجراي اين ماده بر عهده سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز است . 21 ـ2ـ عوارض صدور مجوز احداث تأسيسات شهري كليه بهره برداران حقوقي قبل از اقدام به احداث تأسيسات شهري از جمله دكل ها و پست هاي مخابراتي ترانسفورماتور، پست برق، پيلار و.... بايد از سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز مجوز اخذ و يك بار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زير اقدام نمايند . جدول شماره 24ـ عوارض صدور مجوز احداث تأسيسات شهري رديف عنوان تأسيسات شهري مبلغ (ريال) 1 دكل مخابراتي ماكرو 120/000/000 2 دكل مخابراتي ايزي ماكرو 104/000/000 3 دكل مخابراتي ميكرو، تكرار كننده و ساير آنتن هاي ارتباطي 28/000/000 4 پست مخابراتي 3/900/000 5 كانون مخابراتي 26/000/000 6 پست برق 260/000/000 7 پست كمپكت برق 120/000/000 8 ترانسفروماتور زميني 65/000/000 9 ترانسفورماتور هوايي 290/000/000 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق براي بندهاي 4 الي 10 در صورتي كه در فضاهاي شهري قابل استفاده باشد مي بايد اجاره بهاي زمين مربوطه توسط هيأت ارزيابي شهرداري تبريز قيمت گذاري و در صورت اعتراض هر يك از طرفين با تأمين هزينه از سوي معترض به هيأت كارشناسان رسمي دادگستري ارجاع داده خواهد شد و متعاقباً بهاي اجاره به صورت سالانه تعيين و از مؤدي با تنظيم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تبريز اخذ گردد . تبصره2: شهرداري موظف است در راستاي كاهش خطرات زيان بار تشعشعات دكل هاي BTS نسبت به الزام شركت ها براي تغيير روش هاي تقويت ارتباطي و همچنين حذف دكل هاي منصوبه در مناطق مسكوني و انتقال به كاربري هاي عمومي در جهت كاهش خطارات اقدام نمايد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1ـ در ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهاي خدمات سال 1401 مصوب شوراي اسلامي شهر تبريز مبلغ اجاره بهاي تعيين شده به مراتب بيشتر از تعرفه ابلاغي طبق مصوبه كمسيون تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي مي باشد . 2ـ مصوبه مورد شكايت مغاير با بند ح تبصره 7 بودجه 1401 مي باشد كه مقرر نموده به منظور بهره گيري از منابع ملي براي سرعت بخشي به توسعه شبكه ملي اطلاعات دستگاه هاي اجرايي موضوع ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مكلفند با اعلام وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات و در صورت داشتن ظرفيت ابنيه وزير ساخت هاي خود وفق تعرفه هاي مصوب كميسيون تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي در اختيار كارور (اپراتور) هاي مخابراتي قرار دهند . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر تبريز به موجب لايحه دفاعيه تقديمي مورخ 1401/11/17 اعلام نموده 1ـ اساساً مصوبه استنادي شاكي و آنچه كه در جلسه شماره 326 مورخ 1400/8/30 كميسيون تنظيم مقررات و ارتباطات به تصويب رسيده است ارتباطي، فضاي شهري كه در اختيار شهرداري ها است ندارد و عموماً مربوط به فضاها و ساختمان هاي مخابراتي است . 2ـ تاكنون از سوي كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات مورد استناد شاكي تعرفه اي براي فضاهاي شهري كه در اختيار شهرداري ها است تصويب نشده است و آنچه كه در مصوب مورد استناد شاكي كه به تصويب رسيده صرفاً در خصوص تعرفه فضاي عرصه و ساختمان هاي مخابراتي است لذا رد شكايت مورد استدعاست . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر و در قسمتي 3/4 اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . * رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياستهاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود و نيز بند 26 ماده مذكور، تصويب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداري و سازمانهاي وابسته به آن با رعايت آيين نامه هاي مالي و معاملاتي شهرداريها با رعايت مقررات مربوط از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و مطابق تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدي، شوراهاي اسلامي شهر و بخش جهت وضع هر يك از عوارض محلي جديد كه تكليف آن ها در اين قانون مشخص نشده باشد، تجويز شده است همچنين طبق ماده 103 قانون شهرداريها كليه وزارتخانه ها و موسسات دولتي و خصوصي موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامي نسبت به كارهاي عمراني واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبيل احداث شبكه تلفن و برق و آب و ساير تأسيسات و همچنين اتصال راههاي عمومي و فرعي رعايت نقشه جامع شهرسازي را بنمايند اين قبيل اقدام بايد با موافقت كتبي شهرداري انجام گيرد. بنابراين ماده 21 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث دكل، آنتن، تأسيسات مخابراتي و شهري مصوب شوراي اسلامي شهر تبريز تعرفه سال 1401 به استثناء تبصره (7) و قسمتي از بند (21 ـ2 ـ1 ـ4) مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست