رأي شماره 1388218 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـده: هـ ت/0200344 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001388218 تاريخ: 1404/06/11 * شاكي: عليرضا عربي نژاد فرزند اميرحسين با وكالت حامد ايلانلوـ امير يزداني * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر قم * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر قم به خواسته ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بند1: عوارض مربوط به تابلوهاي منصوبه بر روي بام يا نماي جانبي كه مطابق ضوابط تبصره ذيل نصب شده باشند پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهاي تبليغاتي با ضريب2 و ساير تابلوهايي كه منطبق با شرايط تبصره مذكور نباشد با ضريب 2 لحاظ مي گردد. بند2: به منظور ساماندهي نصب تابلوهاي ال اي دي و باتوجه به نور آنها و ايجاد مزاحمت و همچنين رعايت اصول زيباسازي تابلو، هرگونه تابلو و نوشتار به صورت روان كه با مقررات ملي ساختمان تطابق داشته باشد پس از محاسبه طبق عوارض بر تابلوهاي تبليغاتي يا ضريب 8 لحاظ مي گردد. بند3: تابلوهاي تبليغاتي كه عرض آن ها بيشتر از دو متر باشد به عنوان سازه هاي تبليغاتي محسوب شده و پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهاي تبليغاتي با ضريب 3 لحاظ مي گردد. تبصره2: انجام هرگونه ديواركشي بنا بر ماده 92 قانون شهرداري ها با تأييد طرح، توسط سازمان و پرداخت هزينه انجام آن توسط متقاضي با رعايت شرايط اين آيين نامه بلامانع مي باشد. بند9: باقي ماندن تابلوهاي فرسوده ناخوانا، بلااستفاده و قاب خالي كه مالك ملك از جمع آوري خودداري نموده است پس از دو اخطار با فاصله 15 روز مطابق 30 درصد فرمول عوارض تابلوهاي تبليغاتي محيطي مشاغل در كد نوسازي ملك تا زمان جمع آوري درج خواهد شد. بند17: مشاغل داراي بيش از يك شعبه در استان قم به شرطي كه برند كشوري نباشند مانند سوهان فروشي ها و ... همچنين محصولات برندهاي توليدها و كارخانه هاي استان قم مشمول تابلوهاي تبليغاتي داخل استان مي گردند. تبصره 2: در صورتي كه حروف برجسته بر روي سازه تابلوي فلكس، قاب بنر، ورق آهن، كامپوزيت، چوب و يا سازه داراي چهارچوب نصب شده باشد ابعاد چهارچوب مذكور ملاك عمل قرار مي گيرد. بند26: هرگونه تابلو، بنر و ... كه در داخل ملك نصب گرديده اند و مشرف به معبر عمومي باشد. مشمول قوانين مربوطه و مالك بايستي مجوز لازم را از سازمان زيباسازي اخذ نمايند. بند27: سازمان زيباسازي به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداري ها و مقررات ملي ساختمان مبحث بيستم، مكلف است براي كليه تابلوهاي غير مجاز سطح شهر اخطاريه اي با اعطاي مهلت 15 روزه ارسال تا نسبت به جمع آوري موارد تخلف خود اقدام نمايند. در صورتي كه متصدي ظرف مهلت مذكور در اخطاريه اقدام ننمايد سازمان نسبت به جمع آوري و اخذ هزينه هاي آن تا زمان جمع آوري به همراه 20% خدمات جمع آوري اقدام مي نمايد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ انحصار معرفي در قالب يك تابلو غيرقانوني بوده و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن مي باشد. 2ـ وضع عوارض براي تابلو واقع در شيب بام بدون ارائه هرگونه خدمات از سوي شهرداري مغاير با قانون است. 3ـ تابلوي تبليغاتي محسوب شدن نسبت به تابلوهاي با عرض بيش از يك متر خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن مي باشد. 4ـ وضع عوارض براي تابلوها به موجب مصوبه مورد شكايت مغاير با آراء هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 277 مورخ 4/2/97ـ 1621 مورخ 4/11/99 مي باشد لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصويب نرخ خدمات از جمله وظايف شوراي اسلامي مي باشد. 2ـ مستند به بند 27 ماده 55 قانون شهرداري و ضوابط مربوط به مصوبه شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران شهرداري ها متولي ساماندهي و وضع مقررات مربوط، تابلوهاي شركت ها و صنوف و محل استقرار آن مي باشد. 3ـ تابلوهاي تبليغاتي معاف از پرداخت عوارض نمي باشند. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است. 2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است. 3ـ طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308ـ 1398/06/06 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است و در ضمن در دستورالعمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب وزارت كشور در جدول شماره يك عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي در عناوين عوارض شهرداري ها احصاء شده است. بنابراين بندهاي 1، 2، 3، 9، 17، 26، 27 تبصره 2 بند 4 تبصره 2 بند 23 ماده يك تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغاتي محيطي تعرفه سال 1402 مصوب شوراي اسلامي شهر 1402 مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي و ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست