مصوبات پنجمين جلسه كارگروه ماده 4 قانون ساماندهي و نظارت برتجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان

با سلام و احترام مصوبات پنجمين جلسه كارگروه ماده 4 قانون «ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان» در تاريخ 1403/12/27 به پيوست ابلاغ مي گردد.

سيدمحمد اتابك

موضوع جلسه: پنجمين جلسه كارگروه ماده 4 قانون ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان

مصوبات چهارمين جلسه كارگروه ماده 4 قانون ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان به شرح زير مي باشد:

دستورالعمل و اقلام مجاز رويه كولبري به شرح پيوست، به تصويب اعضاي محترم كارگروه رسيد.

برنامه عملياتي قانون و آيين نامه مطابق پيوست به تصويب اعضاي محترم كارگروه رسيد.

به منظور حل مشكل مالياتي صاحبان شناور و عدم شناسايي ايشان به عنوان صاحب كالا در سازمان امور مالياتي، مقرر شد سازمان امور مالياتي پيشنهادي را تنظيم و ارائه نمايد.

با عنايت به اعلام مغايرت هيات محترم تطبيق قوانين مجلس شوراي اسلامي در خصوص تبصره 4 ماده 19 آيين نامه اجرايي قانون، مقرر شد پيشنهاد ابقاي ماده 19 آيين نامه آيين نامه ورود كالا توسط ملوانان شناورهاي دريايي سنتي با ظرفيت كمتر از (500) تن (لنج تجاري) و ساماندهي و نوسازي آن شناورها، ارسال گردد.

تعيين تعرفه (HS) اقلام مجاز رويه كولبري تعيين شده توسط كارگروه، به گمرك تفويض مي گردد. گمرك موظف است با همكاري دفتر مقررات صادرات و واردات حداكثر تا تاريخ 1404/01/20، نسبت به تعيين كد تعرفه (HS) اقلام مجاز رويه كولبري اقدام نمايد.

از تاريخ 1404/01/31، امكان ثبت آماري توسط كولبران و كارگزاران كولبري مشمول رويه سابق،‌ در سامانه جامع تجارت وجود نخواهد داشت.

استانداران استان هاي مشمول رويه كولبري مكلفند حداكثر ظرف مدت 4 روز فهرست بازارچه ها به همراه وضعيت زيرساخت (و نزديكترين گمرك داراي زيرساخت) را مطابق نامه شماره 4248999 مورخ 1403/10/03 به سازمان توسعه تجارت جهت تصويب در كارگروه ماده 4 اعلام نمايند.

اين صورتجلسه جهت ابلاغ توسط وزير محترم صنعت، معدن و تجارت، به ايشان ارسال خواهد شد.

دستورالعمل اجرايي (شماره 2 مورخ 1403/12/27 با محوريت رويه كولبري) قانون «ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان» و آيين نامه اجرايي آن

: تعاريف

: در اين دستورالعمل واژه هاي زير به جاي عبارات مشروح به كار مي رود:

: قانون ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان

: آيين نامه اجرايي موضوع تبصره 1 ماده 1 و تبصره 1 ماده 2 قانون ساماندهي و نظارت بر تجارت مرزي (كولبري و ملواني) و ايجاد اشتغال پايدار مرزنشينان

: كارگروه ماده 4 قانون

: مشمولان

: استانداري هاي مشمول رويه كولبري مكلفند با استفاده از ظرفيت شوراي ساماندهي مبادلات مرزي استان تا پايان فروردين 1404 اسامي افراد مشمول رويه كولبري را به وزارت صنعت، معدن و تجارت اعلام نمايد. با توجه به سقف واردات و تعداد مجاز كولبران، در تعيين افراد مشمول، ‌اولويت با سرپرستان خانوار داراي سابقه كولبري و فاقد شغل مي باشد.

مجموع تعداد مشمولان كولبري نبايد از سقف 250 هزار نفر (سرپرست خانوار) تجاوز نمايد.

: شوراي ساماندهي مبادلات مرزي استان در حوزه شهرستان هاي مشمول رويه كولبري مكلفند حداكثر تا پايان فروردين 1404 اسامي كارگزاران كولبري را مطابق با شرايط زير، ‌به سازمان توسعه تجارت اعلام نمايند:

پيله وران استان مربوطه كه وضعيت كارت پيله وري ايشان فعال است؛

تعاوني هاي مرزنشينان استان مربوطه كه داراي وضعيت فعال (و مورد تاييد وزارت كار، تعاون و رفاه اجتماعي) هستند؛

دارندگان كارت بازرگاني در استان مربوطه كه داراي وضعيت فعال هستند؛

شركت هاي داراي زنجيره فروش شفاف در سطح كشور (با تاييد معاونت توسعه بازرگاني وزارت صنعت، معدن و تجارت) به شرط دارا بودن يكي از سه شرط فوق؛

: اهليت و شايستگي در تعيين و تمديد كارگزار كولبر، توسط شوراي ساماندهي مبادلات مرزي استان تعيين و احراز خواهد شد.

: ميزان كالاي قابل ورود توسط هر كارگزار كولبر معادل مجموع سهميه واگذار شده توسط كولبران به وي است. واگذاري سهميه و توكيل به كارگزار كولبري به صورت ماهانه صورت مي گيرد.

: واگذاري سهميه و توكيل به كارگزار كولبر، مستلزم واريز حداقل 6 درصد ارزش سهميه هر ماه (بر اساس نرخ مركز مبادله طلا و ارز) توسط كارگزار كولبر به حساب كولبر مشمول است. كارگزار كولبر مي تواند نرخي بالاتر از 6 درصد ارزش سهميه را جهت واگذاري سهميه كولبر و توكيل، تعيين و به حساب كولبر واريز نمايد.

: كولبران مشمول مي توانند كارگزار مورد نظر خود را از ميان كارگزاران تاييد شده، انتخاب نمايند و پس از واگذاري سهميه و توكيل در بازه ماهانه، امكان تغيير كارگزار براي آن ماه وجود نخواهد داشت. امكان تغيير كارگزار كولبر براي سهميه ماه بعدي، از پيش از شروع ماه جديد تا نهايتا پايان روز اول ماه جديد براي هر كولبر وجود خواهد داشت؛ در غيراينصورت، سهميه ماه جديد به صورت خودكار براي همان كارگزار كولبر ماه قبل در نظر گرفته شده و پس از واريز مبلغ موضوع تبصره فوق، فرايند واگذاري سهميه و توكيل تكميل خواهد شد. تا پيش از واريز مبلغ مذكور و تكميل فرايند واگذاري سهميه و توكيل نيز امكان تغيير كارگزار كولبر وجود خواهد داشت.

: وزارت صنعت، معدن وتجارت و گمرك مكلفند تا پايان فروردين 1404 امكان ثبت نام مشمولان رويه ي كولبري و كارگزاران كولبر در سامانه هاي جامع تجارت و گمرك جهت انجام رويه هاي مربوطه از جمله ثبت آماري و اظهار كالا را فراهم آورند.

: ميزان واردات

: سقف واردات كالا در رويه كولبري از زمان ابلاغ آيين نامه به مدت يكسال 1/8 ميليارد دلار تعيين مي گردد.

: سهم استان هاي مشمول رويه كالبري با توجه به سابقه و حجم برآورد شده از ميزان رويه كولبري در هر استان، به ترتيب زير خواهد بود: - استان كردستان: 30 درصد - استان كرمانشاه: 25 درصد - استان آذربايجان غربي: 25 درصد - استان سيستان و بلوچستان: 15 درصد - استان خراسان جنوبي: 5 درصد

: علاوه بر ميزان سهميه و معافيت رويه كولبري موضوع اين ماده، ميزان سهميه مرزنشيني موضوع قانون ساماندهي مبادلات ارزي توسط كارگروه ماده 12 قانون مذكور تعيين خواهد شد.

: اقلام و مبادي مجاز

: اقلام مجاز رويه كولبري مطابق فهرست پيوست مي باشد.

: بازارچه هاي مجاز در رويه كولبري (مطابق جدول پيوست) است. امكان بهره مندي از اين دستورالعمل منوط به تامين شرايط زير است: - استقرار گمرك در درب هاي ورود و خروج بازارچه و تامين زيرساخت هاي لازم (با تاييد گمرك ايران) - باسكول (با تاييد گمرك ايران) - انبار (با ظرفيت متناسب) (با تاييد گمرك ايران) - استقرار پليس امنيت اقتصادي (با تاييد ستاد مبارزه با قاچاق كالا و ارز) - نصب و راه اندازي دوربين (با تاييد ستاد مبارزه با قاچاق كالا و ارز)

تكميل زيرساخت ها بر عهده استانداري بوده و در صورت عدم ايجاد و تكميل زيرساخت ها در هر كدام از بازارچه هاي مشمول، مطابق تبصره 1 ماده 7 آيين نامه، امكان ترخيص كالا در گمرك همجوار داراي زيرساخت وجود خواهد داشت.

: تشريفات

: ترخيص كالا در رويه كولبري، مستلزم اخذ ثبت آماري در سامانه جامع تجارت، ‌ارائه اظهارنامه اجمالي به گمرك و اظهار واردات قطعي در سامانه گمرك است. ثبت آماري و اظهار در رويه كولبري توسط كولبر (كه اقدام به واگذاري سهميه و توكيل ننموده) يا كارگزار كولبر انجام خواهد شد؛ اين اشخاص مي توانند تشريفات مربوطه را از طريق نمايندگان قانوني خود انجام دهند.

تبصره درصورت آماده شدن زير ساخت ها با تاييد سازمان توسعه تجارت و گمرك ايران، اطلاعات ثبت آماري، به اظهارنامه گمركي منتقل و پس از پذيرش و تاييد مشخصات كالا توسط اشخاص بند فوق، كالا اظهار شده به گمرك تلقي مي شود. قبل از گزينه تاييد، كليه اطلاعات به اظهاركننده و هشدار پذيرش مسؤوليت هاي قانوني اظهار كالا به وي نمايش داده مي شود.

در سال اول اجراي قانون، منشا ارز غيربانكي (بدون انتقال ارز) خواهد بود. ثبت منشا ارز در زمان ثبت آماري (قبل از اظهار) صورت خواهد گرفت و نياز به استعلام مجدد منشا ارز در زمان ترخيص نمي باشد.

در رويه كولبري، گمرك پس از كنترل هاي گمركي و اخذ عوارض و ماليات بر ارزش افزوده (در سال اول جمعا معادل 5 درصد ارزش سيف كالا) نسبت به تاييد اطلاعات اظهاري و صدور پروانه اقدام مي نمايد. در صورت عدم مطابقت كالا، صرفا در صورت ويرايش اظهار و ثبت آماري (وفق قوانين و مقررات)، امكان ترخيص آن وجود خواهد داشت.

وزارت صنعت، معدن و تجارت و گمرك نحوه ويرايش ثبت آماري و اظهارنامه در حين انجام تشريفات يا پس از ترخيص را مشخص و ابلاغ نمايد.

عرضه كالاهاي موضوع اين دستورالعمل در سطح خرده فروشي منوط به نصب يا درج شناسه كالا و رهگيري است.

اخذ مجوزهاي لازم براي ترخيص از جمله مجوزهاي بهداشتي و استاندارد براي اقلام مجاز، الزامي خواهد بود.

در رويه كولبري، سهميه هر ماه تنها در قالب يك ثبت آماري و يك اظهارنامه ترخيص خواهد شد.

تخليه و ترخيص كالا صرفاً در ساعات فعاليت گمرك قابل انجام مي باشد.

ترخيص كالا پس از توزين و با صدور پته عبور انجام خواهد شد. مرز يا بازارچه هاي فاقد دسترسي به سامانه گمرك و فاقد باسكول و زيرساخت توزين تا زمان تجهيز (با تاييد كارگروه) امكان استفاده از امتيازات قانون را نخواهند داشت.

واردات كالا از طريق رويه كولبري مطابق با شرايط هر بازارچه به يكي از شيوه هاي زير انجام خواهد شد:

واردات انفرادي: در اين شيوه هر كولبر (كه اقدام به واگذاري سهميه و توكيل ننموده) مي تواند پس از ثبت آماري در سامانه جامع تجارت و اخذ پروانه يا پته گمركي، با بهره مندي از امتيازات قانون، اقدام به ترخيص كالاهاي تعيين شده در سقف مجاز نمايد. در اين شيوه پرداخت عوارض و ماليات و اجراي الزامات تبصره ماده (1) قانون از قبيل اخذ ثبت آماري، شناسه كالا و شناسه رهگيري بر عهده ي كولبر خواهد بود.

واردات تجمعي (سهميه واگذار و توكيل شده): در اين شيوه امكان واردات تجميعي كالا توسط كارگزار كولبر متناسب با ميزان سهميه واگذار و توكيل شده، وجود خواهد داشت. واردات تجميعي از طريق بازارچه مشمول داراي زيرساخت انجام خواهد شد و در صورت عدم وجود زيرساخت، با تاييد كارگروه طي تشريفات گمركي در نزديكترين گمرك داراي زيرساخت امكان پذير است. در اين صورت كارگزار كولبر در نزديكترين گمرك داراي زيرساخت، با ارائه ثبت آماري معتبر، كالاي مشمول را با رويه عبور داخلي به مرز يا بازارچه مشمول منتقل مي نمايد. در اين شيوه، پرداخت عوارض و ماليات و اجراي الزامات تبصره ماده 1 قانون بر عهده كارگزار كولبر خواهد بود.

: استانداري استان هاي مشمول مكلفند در صورت امكان، ارائه خدمات و تصدي مشاغل مرتبط با تحويل و تحول كالا در بازارچه ها را به گونه اي طراحي و مديريت نمايند كه انجام آن ها صرفاً توسط كولبران مشمول و با مرزنشينان امكان پذير باشد.

: مهلت اعتبار ثبت آماري به منظور اظهار كالا به گمرك از زمان صدور دو ماه است و اين مهلت قابل تمديد نيست.

: ساير

سازمان برنامه و بودجه كشور مكلف است پيشنهاد اصلاح قانون بودجه سال 1404 (مبني بر تخصيص 100 درصد درآمد حاصل از اجراي اين قانون كه در سال اول شامل 5 درصد ارزش اقلام وارداتي از طريق رويه كولبري و ملواني مي شود. در قالب رديف مستقل در ارقام قانون بودجه سال 1404) را به هيات وزيران ارسال نمايد.

استانداران استان هاي مشمول قانون موظفند حداكثر ظرف سه ماه از تاريخ ابلاغ آيين نامه در راستاي تقويت معيشت و اشتغال مرزنشينان، تامين زيرساخت ها و ساير موارد موضوع ماده (3) قانون، برنامه هاي عملياتي خود را جهت تاييد در كميته ارسال نمايند.

پيوست 1: بازارچه هاي مشمول رويه كولبري رديف استان شهرستان بازارچه وضعيت – نزديك ترين گمرك 1 آذربايجان غربي سردشت 2 ميرآباد 3 پيرانشهر 4 كردستان بانه 5 مريوان 6 سقز 7 سروآباد 8 كرمانشاه جوانرود 9 ثلاث باباجاني 10 پاوه 11 سرپل ذهاب 12 سيستان و بلوچستان زابل 13 هيرمند 14 زهك 15 هامون 16 نيمروز 17 ميرجاوه 18 خاش 19 گلشن 20 سراوان 21 سيب و سوران 22 مهرستان 23 راسك 24 دشتياري 25 نهبندان 26 زبركوه 27 درميان 28 سربيشه

پيوست 2: اقلام مجاز رويه كولبري رديف اقلام كولبري جديد 1- دستگاه هاي آرايش مو 2- ماشين ريش تراش برقي و دستي و موكن 3- انواع اتو و اتوپرس خانگي 4- ژيلت كامل و و تيغ ژيلت و اجزا و قطعات آن 5- سرخ كن خانگي و رستوراني 6- توستر خانگي و رستوراني 7- ميوه خشك كن خانگي و صنعتي 8- قهوه ساز و قهوه جوش، چاي ساز خانگي، رستوراني و صنعتي 9- ساندويچ ساز خانگي و رستوراني 10- ترازو خانگي و صنعتي 11- چاپگر اداري، دستگاه كپي و اسكنر 12- تونر رنگي 13- انواع ساعت 14- انواع كمپرسورهاي برودتي (با رعايت مندرجات ذيل يادداشت فصل 84) 15- يخ ساز 16- انواع كيك پز، مايكروويو و مايكروفر خانگي و صنعتي 17- غذاساز، آسياب، مخلوط كن و همزن خانگي 18- ابزارآلات دستي و برقي 19- دستگاه آب شيرين كن و دستگاه تصفيه آب خانگي 20- كتري برقي، سماور برقي و گازي 21- دستگاه هاي صوتي و تصويري و قطعات آن 22- پمپ آب 23- لوازم يدكي و جانبي خودرو سواري و سنگين و ماشين آلات راهسازي و معدني و موتورسيكلت 24- سمپاش كشاورزي كولي و تراكتوري 25- تجهيزات و ماشين آلات كشاورزي و آبياري نو به استثناي تراكتور، كمباين، چاپر و بيلر 26- انواع چاي (سفيد، ترش، سبز و ...) 27- انواع پارچه 28- انواع ادويه 29- انواع شكر و قند 30- كاكائو و قهوه (پودر و دانه) 31- لپ تاپ و كامپيوتر هاي ALL in one (مانيتور رايانه بدون نياز به كيس مجزا) 32- انواع عينك (فريم عينك و شيشه آن) 33- چرخ خياطي صنعتي و خانگي و گلدوزي 34- انواع دوربين هاي عكاسي و فيلمبرداري 35- انواع دوربين هاي مدار بسته 36- پوشك كامل بچه و بزرگسال 37- مواد شوينده براي ماشين لباسشويي و ظرفشويي 38- ظروف آشپزخانه فلزي 39- فلاسك و شيشه آن و ساير ظروف عايق حرارتي 40- دستگاه هاي آبگرم كن و آبسردكن توام 41- جاروبرقي شارژي و خانگي 42- زودپز برقي 43- چراغ اضطراري (تحت رديف تعرفه 8513) 44- دستگاه و ابزار آلات نجاري و كفاشي 45- موتور ژنراتور برق تا هفتاد كيلو وات به قدرت حداكثر تا 75 كيلو ولت آمپر 46- لوازم ايمني كار و اطفاي حريق 47- وسايل ذخيره سازي داده و اطلاعات (هارد، هاردديسك، فلش مموري) 48- لوازم صيد و صيادي، كوهنوردي و كمپ 49- ماشين آلات ريسندگي و بافندگي خانگي 50- روغن خوراكي، روغن زيتون و زيتون 51- چتر باراني شخصي 52- آيفون تصويري 53- انواع حبوبات 54- گردو، بادام هندي، بادام درختي و چلغوز 55- ميوه هاي گرمسيري و استوايي 56- برنج 57- انواع نخ 58- پشم و پنبه 59- تاير و تيوپ خودرو سنگين و سبك 60- كاغذ و كاغذ ديواري و ضايعات كاغذ 61- ماشين لباسشويي 62- كولر گازي خانگي 63- ماشين ظرفشويي 64- انواع تخمه آجيلي 65- انواع يخچال و فريزر و يخچال فريزر 66- انواع باتري خودرو 67- انواع باتري قلمي، نيم قلمي، (مشمول تعرفه هاي 8506) 68- هود خانگي و صنعتي 69- ظروف شيشه اي، چيني، سراميكي و آركوپال 70- موتور گيربكس آسانسور 71- انواع شيرآلات (حمام و دستشويي) 72- اسباب بازي 73- پنل خورشيدي 74- قطعات دوچرخه 75- انواع چمدان 76- محرك درب هاي كركره اي و اتوماتيك 77- پتو و تشك برقي 78- لوازم آرايشي و بهداشتي 79- كارواش خانگي 80- بخارشو، كف شور و مبل شور 81- تخم شربتي، تخم بارهنگ، ترنجبين و زيره 82- قيسي، برگه زردآلو، برگه هلو و مويز 83- انواع سنگ هاي گرانبها و نيمه گرانبها 84- انواع سنگ هاي ساختماني و معدني 85- مجموعه قاشق، چنگال، ملاقه، كفگير و كارد 82152000 – 82159900 – 82111000 - 82119100 86- يراق آلات مبل و درب هاي ساختماني 87- اجزا و قطعات لوازم خانگي