رأي شماره 555290 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع مصوبه شهرستان مروست، بخش ايثار، دهستان مباركه و دهستان توتك شامل بندهاي الف، ب، پ، ت، ث، ج، چ، ح مصوبه هيأت وزيران به شماره 46298/ت57664 مورخ 1400/04/28 ابطال نشد

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/ 0200367 * شماره دادنامه سيلور: 140331390000555290 تاريخ: 1403/03/07 * شاكي: آقاي حسين رستمي هفشجاني فرزند سردار * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شهرستان مروست، بخش ايثار، دهستان مباركه و دهستان توتك شامل بندهاي الف، ب، پ، ت، ث، ج، چ، ح مصوبه هيأت وزيران به شماره 46298/ت57664 مورخ 1400/4/28 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري به خواسته ابطال مصوبه شهرستان مرودشت، بخش ايثار، دهستان مباركه و دهستان توتك شامل بندهاي الف، ب، پ، ت، ث، ج، چ، ح مصوبه هيأت وزيران به شماره 46298/ت57664 مورخ 1400/4/28 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : هيأت وزيران در جلسه 1400/4/27 به پيشنهاد شماره 17958 مورخ 1399/2/15 وزارت كشور و به استناد ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري ـ مصوب 1362ـ تصويب كرد : الف ـ در بخش مروست شهرستان خاتم استان يزد، يك دهستان به نام مباركه از تركيب روستاها، مزرعه ها و مكان هاي واقع در محدوده جغرافيايي موضوع نقشه پيوست كه تأييد شده به مهر دفتر هيأت دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مكان هاي زير ايجاد مي شود : 1ـ مباركه 2ـ قاسم آباد 3ـ هاشم آباد 4ـ سرخ زيتون 5 ـ نجف آباد 6 ـ فتح آباد 7ـ چاه صاحب الزمان 8 ـ پده بيد 9ـ جواد آباد 10ـ حسن آباد 11ـ مهدي آباد 12ـ دهنو 13 ـ خيرآباد 14ـ مرادآباد ب ـ روستاي مباركه به عنوان مركز دهستان مباركه تعيين مي شود . پ ـ در بخش مروست، يك دهستان به نام توتك از تركيب روستاها، مزرعه ها و مكان هاي واقع در محدوده جغرافيايي موضوع نقشه پيوست، از جمله روستاها، مزرعه ها و مكان هاي زير ايجاد مي شود : 1ـ توتك 2ـ توتك ناز 3ـ رضاآباد 4ـ محمدآباد ت ـ روستاي توتك به عنوان مركز دهستان توتك تعيين مي شود . ث ـ در شهرستان خاتم، يك بخش به نام ايثار از تركيب دو دهستان ايثار و توتك ايجاد مي شود . ج ـ روستاي كرخنگان به عنوان مركز بخش ايثار تعيين مي شود . چ ـ در استان يزد، با تغيير نام بخش مروست به مركزي، يك شهرستان به نام مروست از تركيب دو بخش مركزي و ايثار ايجاد مي شود . ح ـ شهر مروست به عنوان مركز شهرستان مروست تعيين مي شود.ـ معاون اول رئيس جمهور * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : به استناد تبصره 1 ماده 3، تبصره 1 و 2 ماده 6 و تبصره 1 و 2 ماده 7 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري به لحاظ عدم رعايت ضوابط و نصاب جمعيتي مصوبه مورد شكايت خلاف قانون مي باشد . پرونده شماره هـ ت/0200367 مبني بر درخواست ابطال بندهاي (الف)، (ب)، (پ)، (ت)، (ث)، (ج)، (چ)، (ح) مصوبه شماره 46298/ت 57664 هـ مورخ 1400/4/28 هيات وزيران در جلسه مورخ 1403/2/23 هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست با حضور نمايندگان معاونت حقوقي رئيس جمهور و وزارت كشور مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1ـ بر اساس ماده 3 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 مقرر گرديده: «دهستان كوچكترين واحد تقسيمات كشوري است كه داراي محدوده جغرافيائي معين بوده و از بهم پيوستن چند روستا، مكان، مزرعه همجوار تشكيل مي شود كه از لحاظ محيط طبيعي، فرهنگي، اقتصادي و اجتماعي همگن بوده و امكان خدمات رساني و برنامه ريزي در سيستم و شبكه واحدي را فراهم مي نمايد.» بر اساس تبصره 1 اين ماده نيز مقرر گرديده: «حداقل جمعيت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراكندگي و اقليمي كشور به سه درجه تراكمي بشرح زير تقسيم مي شود : الف ـ تراكم زياد 8000 نفر . ب ـ تراكم متوسط 6000 نفر . ج ـ تراكم كم 4000 نفر .» بر اساس تبصره 2 ماده مذكور نيز مقرر گرديده: «دهستان هاي موجود كه از نظر وسعت، جمعيت و دسترسي داراي تراكم مطلوب بوده در قالب موجود باقي و آن تعداد از دهستان هايي كه از اين لحاظ نامتناسب مي باشند از طريق تقسيم و يا ادغام تعديل و به دهستان هاي جديد تبديل خواهند شد .» 2ـ بر اساس ماده 6 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 مقرر گرديده: «بخش واحدي است از تقسيمات كشوري كه داراي محدوده جغرافيائي معين بوده و از بهم پيوستن چند دهستان همجوار مشتمل بر چندين مزرعه، مكان، روستا و احياناً شهر كه در آن عوامل طبيعي و اوضاع اجتماعي، فرهنگي، اقتصادي و سياسي واحد همگني را بوجود مي آورد بنحوي كه با در نظر گرفتن تناسب، وسعت، جمعيت، ارتباطات و دسترسي و ساير موقعيت ها، نيل به اهداف و برنامه ريزي هاي دولت در جهت احياء امكانات طبيعي و استعدادهاي اجتماعي و توسعه امور رفاهي و اقتصادي آن تسهيل گردد.» بر اساس تبصره 1 اين ماده اصلاحي مصوب 1389 نيز مقرر گرديده: «حداقل جمعيت محدوده هر بخش، با در نظر گرفتن وضع پراكندگي و اقليمي كشور به دو درجه تراكمي به شرح زير تقسيم شده است : الف ـ مناطق با تراكم زياد سي هزار نفر . ب ـ مناطق با تراكم متوسط بيست هزار نفر .» بر اساس تبصره 2 ماده مذكور اصلاحي مصوب 1389 نيز مقرر گرديده: «در نقاط كم تراكم، دورافتاده، مرزي، جزايري، جنگلي، كويري و نقاط محروم و توسعه نيافته و همچنين جمعيت عشايري كه بيش از شش ماه در منطقه حضور دارند با توجه به كليه شرايط اقليمي، سياسي، اقتصادي و اجتماعي تا حداقل ده هزار نفر جمعيت با تصويب هيأت وزيران و در موارد استثنائي با تصويب مجلس، جمعيت بخش مي تواند كمتر از ميزان فوق باشد .» 3ـ بر اساس تبصره يك ماده 7 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري اصلاحي مصوب 1389 مقرر گرديده: «حداقل جمعيت شهرستان با در نظرگرفتن وضع پراكندگي و اقليمي كشور به دو درجه تراكمي بشرح زير تقسيم مي شود . الف ـ تراكم زياد 120000 نفر. ب ـ تراكم متوسط 80000 نفر.» بر اساس تبصره 2 اين ماده نيز مقرر گرديده:«در نقاط كم تراكم، دورافتاده، مرزي، جزايري و كويري و نقاط كمتر توسعه يافته (طبق فهرست سالانه دولت) با توجه به كليه شرايط اقليمي، سياسي، اقتصادي و اجتماعي با تصويب هيئت وزيران و در موارد استثنائي با تصويب مجلس شوراي اسلامي مي تواند كمتر از 50 هزار نفر باشد.»، لذا هيأت وزيران با حصول شرايط مذكور در اين تبصره صلاحيت ايجاد شهرستان با جمعيت كمتر از 50 هزار نفر را در نقاط كم تراكم، دورافتاده، مرزي، جزائري و كويري و نقاط كمتر توسعه يافته دارد . 4ـ حسب اظهارات نمايندگان وزارت كشور در جلسه رسيدگي، ايرادات مربوط به حد نصاب جمعيتي دهستان هاي مباركه و توتك با توجه به حضور كارگران فصلي در آن مناطق در زمان تصويب مصوبه مورد اعتراض مرتفع بوده است . بنابه مراتب مذكور بندهاي (الف)، (ب)، (پ)، (ت)، (ث)، (ج)، (چ)، (ح) مصوبه شماره 46298/ت 57664 هـ مورخ 1400/4/28 هيات وزيران با رعايت مفاد تبصره هاي 1 و 2 ماده 3 و تبصره هاي 1 و 2 ماده 6 و با استفاده از اختيارات تبصره 2 ماده 7 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 به تصويب رسيده و مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود . رئيس هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ سعيد كريمي