راي شماره 2980 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع:بند 10 مصوبه مورخ 1397/12/25هيأت رئيسه دانشگاه بيرجندابلاغي به شماره29637د/1397ـ 1397/12/28از آن جهت كه براساس آن كليه اعضايي كه عضو هيأت رئيسه دانشگاه نيستند، از حق ذخيره مرخصي محروم شده اند ابطال شد

شماره ۰۰۰۲۰۰۷– 27 /11 /1400 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 14000997090 ۵ 81 ۲۹۸۰ مورخ 16 /11 /1400 با موضوع « بند ۱۰ مصوبه مورخ 2 ۵ / ۱۲ / ۱۳۹۷ هيأت رئيسه دانشگاه بيرجند ( ابلاغي به شماره ۲۹۶۳۷ / د / ۱۳۹۷ ـ 28 / ۱۲ / ۱۳۹۷ ) از آن جهت كه براساس آن كليه اعضايي كه عضو هيأت رئيسه دانشگاه نيستند، از حق ذخيره مرخصي محروم شده‌ اند ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه : 16 / ۱۱ / ۱۴۰۰ شماره دادنامه : ۲۹۸۰ شماره پرونده : ۰۰۰۲۰۰۷ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي محمدعلي خالدي موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند ۱۰ مصوبه مورخ 2 ۵ / ۱۲ / ۱۳۹۷ هيأت رئيسه دانشگاه بيرجند ( ابلاغي به نامه شماره ۲۹۶۳۷ / د / ۱۳۹۷ ـ 28 / ۱۲ / ۱۳۹۷ ) گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال بند ۱۰ مصوبه مورخ 2 ۵ / ۱۲ / ۱۳۹۷ هيأت رئيسه دانشگاه بيرجند ( ابلاغي به نامه شماره ۲۹۶۳۷ / د / ۱۳۹۷ ـ 28 / ۱۲ / ۱۳۹۷ ) را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " به استحضار مي ‌رساند ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري و همچنين ماده ۵۶ آيين ‌ نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه‌ هاي استان خراسان جنوبي از سي روز حق مرخصي كاري براي كاركنان دستگاه ‌هاي اجرايي سخن گفته و در آيين ‌ نامه مزبور نيز به طور خاص براي كاركنان دانشگاه ‌ هاي استان خراسان جنوبي چنين حقي ذكر شده است و در ادامه نيز قابليت ذخيره نيمي از اين ميزان مرخصي را تجويز نموده است كه تعداد استفاده از كلمه « مرخصي استحقاقي » و نيز جواز ذخيره نيمي از اين ميزان مرخصي، بيانگر اختيار كارمندان در تعيين زمان و مقدار روزهاي مرخصي استحقاقي خود مي ‌باشد ضمن اينكه در ماده ۵۶ آيين ‌ نامه مزبور هيچ نـوع الزام و اجباري از حيث مكلف و مـوظف نمودن كارمنـدان به درخـواست يا استفاده اجـباري از مرخصي استحقاقي مشهود نمي ‌باشد . با همه وضوح اين مـوارد ملاحظه مي ‌گردد هيأت رئيسه دانشگاه بـه معاونت اداري و مالي برخلاف بند ۷ ماده ۱ آيين ‌ نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه‌ هاي استان خراسان جنوبي كه هيأت رئيسه را دومين « ركن اجرايي » مؤسسه تعريف كرده، خارج از حيطه و اختيارت خود برخلاف قانون و آيين ‌ نامه اقدام به قانونگذاري نموده كه اين اقدام خارج از حيطه اختيارات آن مي ‌باشد و زمينه سوء استفاده امور اداري دانشگاه را فراهم نموده است به صورتي كه در اجراي اين مصوبه امور اداري دانشگاه طي نامه شماره ۲۵۸ / د / ۱۳۹۸ ـ 20 / ۱ / ۱۳۹۸ مديران واحدها را الزام به استفاده كاركنان از تمام مرخصي خود در طي سال و به خصوص ايامي مشخص از سال از قبيل تابستان نموده است به اين صورت كه با ۵ و حداكثر ۱۰ روز مرخصي تشويقي به كارمندان آنها را مجبور به استفاده از مرخصي استحقاقي براي يك ماه تعطيلات تابستان مي ‌نمايند ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : بند ۱۰ مصوبه مورخ 2 ۵ / ۱۲ / ۱۳۹۷ هيأت رئيسه دانشگاه بيرجند ( ابلاغي به نامه شماره ۲۹۶۳۷ / د / ۱۳۹۷ ـ 28 / ۱۲ / ۱۳۹۷ ): ....." ۱۰ ـ ذخيره مرخصي از سال ۱۳۹۸ به بعد فقط در مورد اعضاي هيأت رئيسه دانشگاه اعمال خواهد گرديد . " علي ‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به دانشگاه بيرجند تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي، پاسخي از آن مرجع واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 16 / ۱۱ / ۱۴۰۰ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً : براساس ماده ۱ قانون احكام دائمي برنامه ‌هاي توسعه كشور مصوب 10 / ۱۱ / ۱۳۹۵، دانشگاهها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاههاي دولتي و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين ­ ‌ نامه ‌ هاي مصوب هيأت امنا عمل مي‌ ­ كنند و در نتيجه مصوبات هيأتهاي امناي دانشگاهها براي نهادها و هيأتهاي هر دانشگاه لازم ­ الاتباع است . ثانياً : مطابق ماده ۵۵ آيين ­ نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه بيرجند ( مصوب 18 / ۶ / ۱۳۹۷ هيأت امناي دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالي استان خراسان جنوبي ): « عضو به ازاي يك ماه خدمت از ۵ /2 روز كاري ( ۳۰ روز كاري در سال ) مرخصي استحقاقي با استفاده از حقوق رتبه و پايه، فوق ­ العاده ­ ها و مزاياي مندرج در حكم يا قرارداد حسب مورد برخوردار مي ­ شود كه بايد مطابق با برنامه زماني اعلام ­ شده و موافقت مؤسسه از آن استفاده كند » و به موجب ماده ۵۶ آيين ­ نامه مذكور : « در صورت درخواست عضو براي استفاده از مرخصي استحقاقي سالانه و موافقت نكردن رئيس مؤسسه يا مقام مجاز از طرف وي، صرفاً تا ۱۵ روز از مرخصي استفاده نشده عضو رسمي و پيماني ذخيره يا بازخريد مي ­ شود و درخصوص عضو قراردادي صرفاً تا ۱۵ روز از مرخصي استفاده ­ نشده بازخريد مي ­ شود » و در نتيجه برمبناي موازين حقوقي مزبور، نيمي از مرخصي استحقاقي كلّيه اعضاي غيرهيأت علمي قابل ذخيره است . ثالثاً : براساس رأي شماره ۳۵۱ ـ 4 / ۳ / ۱۴۰۰ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، بند ۴ صورتجلسه شماره ۱ ـ ۹۵ مورخ 1 ۵ / ۱ / ۱۳۹۵ هيأت رئيسه دانشگاه مراغه به اين علّت ابطال شده است كه بدون توجه به شروط مقرر در آيين ‌ نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه مراغه ( درخـواست عضو براي استفاده از مـرخصي استحقاقي سالانه و موافقت نكردن رئيس مؤسسه يا مقام مجاز ) و با كاهش سقف مقرر در آن ماده كه امكان ذخيره ­ سازي و بازخريد مرخصي ­ ها تا ۱۵ روز تعيين شده، امكان ذخيره مرخصي براي برخي از افراد داراي مسئوليتهاي اجرايي بدون تحقّق شروط مذكور و در سقفي كمتر از سقف مقرر، پيش ‌ بيني شده است و براساس رأي شماره ۲۳۱۹ ـ 11 / ۸ / ۱۴۰۰ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري نيز اعلام شده است كه : « نامه شماره ۸۱۹۸ /98 / د ـ 13 / ۴ / ۱۳۹۸ مدير امور اداري و پشتيباني دانشگاه اراك در رابطه با ابلاغ مصوبه هيأت رئيسه اين دانشگاه درخصوص بازه زماني استفاده از مرخصي استحقاقي اعضاي هيأت علمي از تاريخ ۱۵ / ۴ /1398 تا ۱۵ / ۶ /1398 به دليل آنكه منجر به تضييق بازه زماني استفاده از مرخصي استحقاقي به شرح مقرر در ماده ۸۱ آيين ­ نامه استخدامي اعضاي هيأت علمي دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالي شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است .» بنا به مراتب فوق، بند ۱۰ مصوبه مورخ ۲۵ / ۱۲ /1397 هيأت رئيسه دانشگاه بيرجند ( ابلاغي به شماره ۲۹۶۳۷ / د / ۱۳۹۷ ـ 28 / ۱۲ / ۱۳۹۷ ) ، از آن جهت كه براساس آن كلّيه اعضايي كه عضو هيأت رئيسه دانشگاه نيستند، از حق ذخيره مرخصي محروم شده ‌اند، خارج از حدود اختيار و مغاير با قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي ‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري