رأي شماره هاي 87 الي 91 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: ابطال بخشنامه هاي شماره 59740 - 1395/11/27 و شماره 47997 - 1396/10/30 رئيس سازمان شهرداريها و دهياريهاي كشور و بخشنامه هاي شماره 986720 - 1395/11/06 و 1542985 - 1396/09/09 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي كشور

شماره ھـ /97 /847 – 10 /2 /1398 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران با سلام يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ھاي 9809970905810087 الي 9809970905810091 مورخ 1398/1/27 با موضوع: « ابطال بخشنامه ھاي شماره 59740 ـ 1395/11/27 و شماره 47997 ـ 1396/10/30 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور و بخشنامه ھاي شماره 986720 ـ 1395/11/6 و 1542985 ـ 1396/9/9 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي كشور » جھت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ مھدي دربين تاريخ دادنامه: 27 / 1 / 1398 شماره دادنامه: 87 الي 91 پرونده شماره 97 /847، 96 /1844، 96 /1091، 96 /975، 96 /575 مرجع رسيدگي: ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقايان 1ـ سعيد كريمي 2ـ خليل حاجي پور 3ـ فردين شمايي 4ـ محمد بياتي 5 ـ كاظم رضايي موضوع شكايت و خواسته: ابطال 1) بخشنامه ھاي شماره 59740 ـ 27 / 11 / 1395 در خصوص «دستورالعمل تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا» و شماره 47997 ـ 30 / 10 / 1396 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور 2) بخشنامه ھاي شماره 986720 ـ 6 / 11 / 1395 و 1542985 ـ 9 / 9 / 1396 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي كشور گردش كار: آقاي سعيد كريمي [رئيس وقت شعبه 19 ديوان عدالت اداري] به موجب درخواستي ابطال بخشنامه شماره 59740 ـ 27 / 11 / 1395 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور در خصوص «دستورالعمل تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا» و ابطال بخشنامه ھاي شماره 986720ـ6 / 11 / 1395 و 1041225ـ 27 / 11 / 1395 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي كشور را خواستار شده و در جھت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: «رياست محترم ديوان عدالت اداري سلام عيكم ھمان گونه كه مستحضريد ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري در جلسه 12 / 2 / 1396 در مقام رسيدگي به تعارض آراي شعب 8 و 10 تجديدنظر رأي شعبه 8 را صحيح تشخيص داد براساس رأي مذكور تبديل كاركنان قراردادي دستگاھھاي اجرايي به پيماني يا رسمي مغاير مواد 61 و 57 قانون برنامه پنجم توسعه تشخيص داد. با توجه به مقدمه مذكور تقاضاي ابطال موارد زير مورد تقاضاست. 1ـ دستورالعمل تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا 2ـ بخشنامه رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور به شماره 59740 ـ 27 / 11 / 1395 3ـ مجوزھاي شماره 986720 ـ 6 / 11 / 1395 و شماره 1041225 ـ 27 / 11 / 1395 سازمان امور اداري و استخدامي كشور موارد فوق ضمناً با فصل ششم قانون مديريت خدمات كشوري در مغايرت است. ابتدا تقاضاي صدور دستور موقت در خصوص جلوگيري از اجراي بخشنامه ھا و مجوزھاي مذكور و سپس ابطال آنھا مورد تقاضاست. بديھي است اين درخواست صرفاً در راستاي رأي ھيأت عمومي و جھت قانونمند سازي استخدام، خدمت جنابعالي مطرح شده است.» متعاقباً آقايان خليل حاجي پور، فردين شمايي، محمد بياتي و كاظم رضايي نيز به موجب دادخواستھاي جداگانه ابطال 1) بخشنامه شماره 59740 ـ 27 / 11 / 1395 در خصوص «دستورالعمل تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا» و بخشنامه شماره 47997 ـ 30 / 10 / 1396 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور و ابطال بخشنامه ھاي شماره 986720 ـ 6 / 11 / 1395 و 1542985 ـ 9 / 9 / 1396 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي كشور را درخواست كرده اند. متن بخشنامه ھاي مورد اعتراض به قرار زير است: الف) بخشنامه شماره 59740 ـ27 / 11 / 1395 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور: «معاونين محترم ھماھنگي امور عمراني استانداريھاي سراسر كشور سلام عليكم بـر اساس مجـوز شماره 986720 ـ 6 / 11 / 1395 سـازمان امـور اداري و استخدامي كشور، موضوع تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا به پيماني از طريق انتشار آگھي و برگزاري آزمون به پيوست «دستورالعمل تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا» كه طي نامه شماره 1041225 ـ 27 / 11 / 1395 به تأييد سازمان امور اداري و استخدامي كشور رسيده است ابلاغ مي گردد. ضروري است ترتيبي اتخاذ گردد تا در چارچوب مفاد دستورالعمل پيوست اقدامات لازم در شھرداريھاي آن استان صورت پذيرد. اصلاح ساختار سازماني شھرداري بر اساس ضوابط تشكيلاتي ابلاغي و اخذ تأييديه آن از سازمان. اصلاح اساسنامه سازمانھاي وابسته به شھرداريھا بر اساس الگوي ابلاغي. انتصاب كارمندان رسمي و پيماني موجود با رعايت شرايط احراز بر اساس طرح طبقه بندي مشاغل كارمندي به پستھاي سازماني ابلاغي جديد در ستاد، مناطق و سازمانھاي وابسته شھرداري و تصويب آن در شوراي اداري و استخدامي ذيربط. اعلام رسمي شھرداري در خصوص تعداد پستھاي بلاتصدي. ثبت اطلاعات و آمار كاركنان شھرداري در سامانه كاركنان نظام اداري كشور (كارمند ايران) با نام كاربري شماره ملي شھرداري و رمز عبور 1234. تأييد برگ تعيين مشخصات شغل و شاغل در رشته شغلي مورد نياز و تأمين اعتبار توسط شھردار و ذي حساب شھرداري. با توجه به اينكه در دستورالعمل پيوست مقرر است تا آزمون شھرداريھاي ھر استان در يك روز تا پايان فروردين ماه سال آينده برگزار شود، لذا مقتضي است ترتيبي اتخاذ گردد تا اقدامات فوق حداكثر تا پايان سال جاري انجام و در قالب فرم پيوست جھت صدور مجوز و تخصيص سھميه و برنامه زمان بندي آزمون، به اين سازمان ارسال گردد. بديھي است در صورت عدم انجام اقدامات مربوط توسط استان در موعد مقرر، تخصيص سھميه تبديل وضعيت استخدامي به آن استان امكان پذير نخواھد بود. » «دستورالعمل تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا به منظور تبديل وضعيت استخدامي آن دسته از كاركنان شھرداريھا كه داراي شرايط عمومي استخدام و صلاحيتھاي تحصيلي و تجربـي لازم بـراي تصدي پستھاي سازماني شھرداريھا مي باشند، از طريق سنجش دانش، مھارتھاي حرفه اي، ھوش، سرعت، دقت و استعداد يادگيري به استخدام پيماني، «دستورالعمل تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا» به شرح زير ابلاغ مي گردد. ماده2ـ شرايط ورود به آزمون تبديل وضعيت استخدامي به شرح زير است: 1ـ داشتن حداكثر سي و پنج سال تمام سن تا زمان ثبت نام 2ـ داشتن تابعيت ايران 3ـ دارا بودن كارت پايان خدمت يا كارت معافيت قانوني براي مردان تبصره7: داوطلبين مي بايست در زمان ثبت نام در شھرداري ذيربط مشغول به فعاليت بوده و داراي مستندات لازم مبني بر تأييد اين موضوع باشد. ماده11ـ در آزمون تخصصي و آزمون عملي اولويتھاي زير در نظر گرفته خواھد شد. 11ـ 1ـ به امتياز آزمون داوطلبين قراردادي شھرداري به استثناء داوطلبين شاغل از طريق شركتھاي طرف قرارداد با شھرداري به ازاي ھر سال سابقه خدمت 3 امتياز تا سقف 40 امتياز بر اساس سابق بيمه اي آنان افزوده مي شود. 11ـ 2ـ به امتياز آزمون داوطلبيني كه شھردار بوده اند به ازاي ھر سال سابقه خدمت 4 امتياز تا سقف 40 امتياز بر اساس سوابق بيمه اي آنان افزوده مي شود. 11ـ 3ـ به امتياز آزمون فرزندان كاركنان فوت شده حين خدمت ناشي از كار در شھرداري و يا از كارافتاده كلي دائم حين خدمت در شھرداري 20 امتياز افزده مي شود. تبصره14: در صورتي كه داوطلبان مشمول بيش از يك امتياز از مزاياي پيش بيني شده در ماده 11 اين دستورالعمل شوند، صرفاً بالاترين امتياز براي آنھا مبناي محاسبه قرار خواھد گرفت.» ب) بخشنامه شماره 47997 ـ 30 / 10 / 1396 رئيس سازمان شھرداريھا و دھياريھا «استانداران محترم سراسر كشور با سلام و احترام ضمن ارسال تصوير مجوزھاي شماره 986720ـ6 / 11 / 1395 و 1542985 ـ 9 / 9 / 1396 سازمان اداري و استخدامي كشور در رابطه با آزمون استخدامي تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا، دستور فرماييد با رعايت نكات ذيل اقدامات لازم جھت برگزاري اين آزمون به صورت متمركز در آن استان صورت پذيرد: 1ـ نمونه آگھي استخدامي مذكور با رعايت مفاد نامه شماره 1622322ـ 18 / 10 / 1396 سازمان اداري و استخدامي كشور. 2ـ سقف سھميه تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا به تفكيك ھر استان به شرح پيوست مي باشد كه استانداري مي بايست با در نظر گرفتن تعداد پستھاي سازماني بلاتصدي، تعداد كاركنان قراردادي واجد شرايط و مقتضيات ھر شھر و شھرداري نسبت به توزيع آن اقدام نمايد. 3ـ فھرست 45 رشته شغلي و شرايط احراز تحصيلي آنھا پيوست گرديده كه استانداري مي بايست با ھماھنگي شھرداريھاي ذيربط نسبت به انتخاب و درج آن در آگھي به منظور تخصيص به پستھاي سازماني بلاتصدي شھرداريھا اقدام نمايد. 4ـ در آگھي منتشره تاريخ ثبت نام حداكثر تا پايان وقت اداري شنبه 14 / 11 / 1396 درج گردد و بررسي مدارك در بازه زماني 15/ 11 / 1396 تا 3 / 12 / 1396 قيد شود. ضمناً آزمون به صورت متمركز در استانھا رأس ساعت 9 صبح روز جمعه مورخ 25 / 1 / 1396 برگزار خواھد شد. 5 ـ امور ثبت نام، بررسي مدارك، احصاء واجدين شرايط و اجراي آزمون از جمله تعيين محل برگزاري آزمون بر عھده استانداريھا مي باشد كه در اين خصوص مي توانند از امكانات و نيروي انساني شھرداريھاي مركز استان استفاده نمايند و فرايند اجراي آزمون از جمله طرح سوال، صدور كارت ورود به جلسه، پاسخ نامه، تصحيح پاسخ نامه ھا و اعلام نتايج به صورت متمركز از طريق يكي از مؤسسات معتبر برگزاري آزمونھاي استخدامي با ھماھنگي اين سازمان انجام خواھد شد. 6 ـ استانداريھا موظفند به محض ابلاغ اين بخشنامه نسبت به صدور ابلاغ و تشكيل كميته اي با عنوان «كميته برگزاري آزمون تبديل وضعيت كاركنان قراردادي شھرداريھا» به رياست معاونين ھماھنگي امور عمراني استانداريھا و مديران واحدھاي حراست، بازرسي و رسيدگي به شكايات و دفتر امور شھري و شوراھاي استانداري و يك نفر از شھرداران ھمان استان و دو نفر كارشناس مطلع در حوزه امور شھري و شھرداري و صاحب نظر در امور منابع انساني به انتخاب رئيس كميته به منظور اتخاذ تدابير و انجام ھماھنگي ھاي لازم در حوزه اختيارات اقدام نمايند. 7ـ وجه ثبت نام براي ھر داوطلب بابت ھزينه ھاي برگزاري آزمون از جمله طراحي و تكثير سوالات و پاسخ نامه ھا و صدور كارت ورود به جلسه و اعزام نمايندگان شركت مجري مبلغ 000 / 150 ريال مي باشد. (ايثارگران از پرداخت 50 % مبلغ مـذكور و فـرزندان شاھد از واريز وجـه مذكور معاف مي باشند.) لازم بـه ذكر است مابقي ھزينه ھاي مذكور از جمله تأمين مكان آزمون، پذيرايي ناظرين آزمون و شركت كنندگان در آزمون و... پس از بررسي و تأييد توسط استانداري به مبلغ فوق اضافه و از داوطلب اخذ مي شود. 8 ـ سرفصل منابع عمومي و تخصصي آزمون به تفكيك رشته ھاي شغلي، تاريخ و نحوه ارائه كار شركت در آزمون و ساير موارد متعاقباً اعلام خواھد شد. با ابلاغ اين بخشنامه كليه دستورالعملھاي قبلي پيرامون آزمون ياد شده ملغي الاثر مي باشد.» ج) بخشنامه شماره 986720ـ6 / 11 / 1395 رئيس سازمان اداري و استخدامي كشور: «برادر ارجمند جناب آقاي خندان دل رئيس محترم سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 53401ـ 26 / 10 / 1395 در خصوص ساماندھي نيروھاي قراردادي شھرداريھاي سراسر كشور و تبديل وضعيت استخدامي آنان به پيماني اعلام مي دارد: در اجراي جزء (1) بند (پ) اصلاحي ماده 3 آيين نامه امتحانات يا مسابقات استخدامي شھرداريھا موضوع ماده 7 آيين نامه استخدامي شھرداريھا كه طي نامه ھاي شماره 5850 / 45 ـ 19 / 9 / 1369 و 746 / د / 1ـ 1 / 3 / 1375 به تأييد سازمان امور اداري و استخدامي سابق رسيده است. با تبديل وضعيت استخدامي پنجاه ھزار (000 / 50) نفر از نيروھاي قراردادي شھرداريھاي كشور به پيماني با رعايت شرايط ذيل و رعايت ساير مقررات مربوط موافقت دارد: 1ـ تعيين سھميه استخدامي ھر يك از شھرداريھا از محل اين سھميه، در چارچوب پستھاي سازماني بلاتصدي مصوب بر اساس ضوابط مندرج در نامه شماره 11125 ـ 2 / 3 / 1394 اين سازمان. 2ـ حصول اطمينان از كسب شايستگي فني و تخصصي افراد از طريق آزمون در فضاي رقابتي (امتحان و مسابقه) 3ـ دارا بودن مدرك تحصيلي دانشگاھي و داشتن حداقل سه سال رابطه استخدامي متوالي تمام وقت در شھرداري 4ـ رعايت شرايط احراز مشاغل مصوب و مورد عمل مطابق با ضوابط شھرداريھا 5 ـ كسب حدنصاب در آزمون با رعايت دستورالعمل شماره 9757 / 93 / 200 ـ 19 / 7 / 1393 اين سازمان 6 ـ تأييد گزينش 7 ـ تأييد نمونه آگھي استخدام توسط اين سازمان ضروري است فرايندھاي مربوط به تبديل وضعيت استخدامي بر اساس مفاد اين نامه به نحوي برنامه ريزي گردد تا كليه اقدامات لازم اعم از اطلاع رساني، ثبت نام از داوطلبان واجد شرايط و برگزاري آزمون استخدامي حداكثر تا پايان فروردين ماه سال 1396 اجرايي گردد. بديھي است سھميه ياد شده براي يك بار قابل استفاده بوده و باقيمانده احتمالي آن فاقد اعتبار خواھد بود. ضمناً ترتيبي اتخاذ گردد مطابق با ساز و كارھاي مورد اشاره و به تناسب مراحل مختلف، ھماھنگي لازم را با اين سازمان معمول دارند.» د) بخشنامه شماره 1542985 ـ 9 / 9 / 1396 رئيس سازمان امور اداري و استخدامي: «برادر ارجمند جناب آقاي افشاني رئيس محترم سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 35981ـ 29 / 8 / 1396 با توجه به پيشنھاد آن سازمان بدينوسيله با تمديد فرايندھاي مربوط به تبديل وضعيت استخدامي نيروھاي قراردادي شھرداريھاي سراسر كشور، موضوع مجوز شماره 986720 ـ 6 / 11 / 1395 تا پايان سال جاري موافقت مي گردد. ضمناً از آنجا كه مجوز فوق الذكر براي تبديل وضعيت استخدامي دارندگان مدرك تحصيلي دانشگاھي صادر شده است، لذا استخدام دارندگان مدرك تحصيلي ديپلم در شعل آتش نشان و راننده آتش نشان از محل مجوز مذكور امكان پذير نمي باشد. اضافه مي نمايد چنانچه بـه كارگيري نيروي انساني در مشاغـل موصـوف در سطح شھرداريھاي كل كشور ضرورت داشته باشد آن سازمان مي تواند دلايل توجيھي لازم، تعداد پستھاي سازماني مصوب براي آتش نشان و راننده آتش نشان، تعداد شاغلين و تعداد پستھاي بلاتصدي مشاغل فوق را به اين سازمان اعلام نمايند تا موضوع مورد بررسي و اظھارنظر قرار گيرد.» در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس امور حقوقي و قوانين سازمان اداري و استخدامي كشور به موجب لايحه شماره 1370174ـ 7 / 6/ 1396 ،تصوير نامه شماره 13535320 ـ 30 / 5 / 1396 رئيس امور آمار، برنامه ريزي و تأمين نيروي انساني را ارسال كرده كه متن آن به قرار زير است: «جناب آقاي نبئي رئيس محترم امور حقوقي و قوانين با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره1343837ـ 25 / 5 / 1396 اعلام ميدارد، با توجه به مفاد نامه شماره 75356 / 1801ـ 29 / 8 / 1387 معاون نوسازي اداري معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمھور شھرداريھا مؤسسه عمومي غيردولتي بوده كه به استناد ماده (127) قانون مديريت خدمات كشوري در شمول قانون مذكور قرار نمي گيرند و به لحاظ اداري و استخدامي مشمول آيين نامه استخدامي شھرداريھاي سراسر كشور مصوب 13 / 2 / 1368 ھيأت وزيران مي باشند. به استناد ماده 7 آيين نامه استخدامي شھرداريھا، استخدام براي تصدي پستھاي سازماني از طريق امتحان يا مسابقه به عمل مي آيد. نحوه اجراي امتحان يا مسابقه در شھرداريھا به موجب آيين نامه اي خواھد بود كه توسط وزارت كشور (سازمان شھرداريھاي كشور) تھيه و به موافقت سازمان اداري و استخدامي كشور خواھد رسيد. بر اساس ماده فوق الذكر آيين نامه امتحانات يا مسابقات استخدامي شھرداريھا توسط وزارت كشور تھيه و طي نامه شماره 5850 / 45 ـ 19 / 9 / 1369 به تأييد سازمان امور اداري و استخدامي وقت رسيده است. متعاقباً با پيشنھاد وزارت كشور و موافقت سازمان امور اداري و استخدامي كشور طي نامه شماره 746 / د / 1ـ 1 / 3 / 1375 يك بند تحت عنوان بند (پ) به ماده 3 آيين نامه امتحانات يا مسابقات استخدامي شھرداريھا به شرح ذيل اضافه شده است: بند (پ) 1ـ مواردي كه مربوط به استخدام ثابت كاركنان موقت (قراردادي) داراي مدرك تحصيلي دانشگاھي (فوق ديپلم و بالاتر) كه از محل مجوزھاي قانوني به استخدام موقت در شھرداريھا پذيرفته شده اند و حداقل داراي سه سال رابطه استخدامي متوالي و تمام وقت ھمانند كاركنان ثابت شھرداري باشند. 2ـ مواردي كه مربوط به استخدام ثابت كاركنان موقت (قراردادي) داراي مدرك تحصيلي ديپلم كه از محل مجوزھاي قانوني به استخدم موقت در شھرداريھا پذيرفته شده اند و حداقل داراي پنچ سال رابطه استخدامي متوالي و تمام وقت ھمانند كاركنان ثابت شھرداري باشند. با عنايت به موارد ياد شده مجوز استخدام به سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور براي تبديل وضعيت استخدامي نيروھاي قراردادي شھرداريھاي كشور بر اساس جزء 1 بند (پ) ماده 3 اصلاحي ياد شده در آيين نامه امتحانات يا مسابقات استخدامي شھرداريھا و ماده 4 آيين نامه موصوف در چارچوب ضوابط و مقررات ذيربط صادر شده است.» معاون توسعه منابع و پشتيباني سازمان شھرداريھا و دھياريھاي كشور نيز به موجب لايحه شماره 28187 ـ 11 / 7 / 1396 توضيح داده است كه: «رياست محترم ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري با سلام و احترام 1ـ رياست شعبه 19 ضمن درخواست ابطال بخشنامه مبحوث عنه، به دادنامه شماره 93ـ 12 / 2 / 1396 ھيأت عمومي ديوان و فصل ششم قانون مديريت خدمات كشوري استناد نموده اند. حال آن كه ھمان گونه كه مستحضريد رأي شماره 93 ھيأت عمومي مستند به مواد 32 ،41 و 44 قانون مديريت خدمات كشوري در خصوص جذب و به كارگيري افراد در دستگاھھاي اجرايي صادر شده و دستگاھھاي اجرايي مشمول قانون مديريت خدمات كشوري را مشمول مي گردد. 2ـ شھرداريھا در زمره نھاد عمومي غيردولتي ھستند و بر اساس نص صريح ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري، از شمول اين قانون مستثني ھستند. لذا قانون مديريت خدمات كشوري و رأي ھيأت عمومي فوق الاشعار به شھرداريھا تسري ندارد. رأي وحدت رويه شماره 65 ـ 66 ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع «تبديل وضعيت استخدامي كاركنان شھرداري» مورخ 11 / 2 / 1391 مؤيد اين مطلب بوده و اشعار مي دارد: «مطابق ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري، نھادھاي عمومي غيردولتي از شمول قانون مذكور خارج ھستند. بنابراين قانون ياد شده بر كاركنان شھرداريھا حاكميتي نداشته و شاكي مشمول احكام مقرر در آيين نامه استخدامي كاركنان شھرداريھا مصوب سال 1381 خواھند بود. نظر به اينكه در آيين نامه مذكور تصدي پستھاي سازماني به برگزاري امتحان يا مسابقه و داشتن اعتبار مصوب و اخذ مجوز استخدام از مراجع ذيصلاح و موافقت وزارت كشور موكول شده است، الزام شھرداري به تبديل وضعيت استخدامي بدون طي مراحل فوق الذكر موجبي ندارد.» در اين راستا اين سازمان متبوع، ابتدا مجوزھاي قانوني لازم را براي تبديل وضع كاركنان قراردادي و غيررسمي شھرداريھا و تصدي پستھاي سازماني در شھرداريھا از مراجع قانوني ذيصلاح اخذ كرده است و پس از اخذ مجوزھاي مربوطه از مراجع ذيصلاح و به منظور اجراي صحيح قوانين و مقررات مربوطه و شفاف سازي موارد آن در شھرداريھا، كليه ضوابط آزمون را در چارچوب دستورالعمل شماره 59740 ـ 27 / 11 / 1395 اعلام نموده است. 3ـ با عنايت به اينكه دستورالعمل اين سازمان و برگزاري آزمون تبديل وضعيت استخدامي جھت تصدي پستھاي سازماني در شھرداريھا، در راستاي اجراي رأي 65 ـ 66 ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري و نيز ماده 13 آيين نامه استخدامي كاركنان شھرداريھاي كشور مصوب 1381 صورت گرفته است، ھيچ گونه ارتباطي با قانون مديريت خدمات كشوري ندارد و بدين لحاظ اساساً مغايرت بخشنامه با رأي 93 ھيأت عمومي ديوان و يا فصل ششم قانون مزبور مصداق نمي يابد.» ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 27 / 1 / 1398 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي ھيأت عمومي اولاً: ھر چند نھادھاي عمومي غيردولتي از جمله شھرداريھا به موجب ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري از شمول اين قانون خارج ھستند، ليكن به موجب ماده واحده لايحه قانوني شمول قانون استخدام كشوري (غيراز شھرداري پايتخت) درباره كاركنان شھرداريھاي سراسر كشور مصوب 19 / 7 / 1358 شوراي انقلاب، كليه مستخدمين شھرداريھا و مؤسسات تابعه و وابسته و اتحاديه شھرداريھاي كشور مشمول قانون استخدام كشوري بوده و به موجب ماده 12 قانون نظام ھماھنگ پرداخت كاركنان دولت، پرداخت حقوق و مزاياي كاركنان شھرداريھاي سراسر كشور تابع ضوابط و مقررات اين قانون شده است. بنابراين قانون استخدام كشوري در خصوص استخدام در شھرداريھا حاكم است و استناد به آيين نامه استخدامي كاركنان شھرداريھاي كشور مصوب سال 1381 ھيأت وزيران كه با تجويز تبصره 38 قانون بودجه سال 1343 به تصويب رسيده فاقد مبناي قانوني است. ثانياً: نحوه استخدام پيماني در قانون استخدام كشوري به آيين نامه آن موكول شده است كه بهموجب ماده 8 اصلاحي آيين نامه استخدام پيماني مصوب 30 / 5 / 1381 ھيأت وزيران مقرر شده «از طريق امتحان يا مسابقه و گزينش بر طبق ضوابط و مقررات مورد عمل در مورد استخدام رسمي صورت خواھد پذيرفت.» و در حال حاضر استخدام رسمي و پيماني در دستگاھھاي اجرايي صرفاً از طريق انتشار آگھي عمومي و برابري فرصتھا امكان پذير است و تبديل وضعيت كاركنان قراردادي بـه پيماني در قوانين حاكم پيش بيني نشده است و دادن امتياز استخدامي به نيروھاي قراردادي تبعيض آميز و مغاير اصل 28 و بند 9 اصل 3 قانون اساسي محسوب مي شود و اين امر در آراء متعدد صادر شده از ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري مورد تأكيد قرار گرفته است. با توجه به مراتب مقرره ھاي مورد شكايت در خصوص تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي شھرداريھا به شرح فوق مغاير با قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني مراجع وضع آن است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي شود. رئيس ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدكاظم بھرامي