رأي شماره 24124 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بند 6 شيوه نامه چگونگي ثبت نام و اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) معاونت مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا (نيروي زميني ارتش جمهوري اسلامي ايران) ابلاغي تحت نامه شماره 2344/ 26/ 4817/ 03 مورخ 1403/3/1 معاون مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/0300206 *شماره دادنامه سيلور: 140431390000024124 - تاريخ: 1404/01/16 * شاكيان: آقاي محمد شكيب مقدم *طرف شكايت: اداره قوانين، حقوقي و امور مجلس ارتش جمهوري اسلامي ايران و شركت تعاوني مسكن جهان خاتم عمران سازه *موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 6 شيوه نامه چگونگي ثبت نام و اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) معاونت مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا (نيروي زميني ارتش جمهوري اسلامي ايران) ابلاغي تحت نامه شماره 2344/ 26/ 4817/ 03 مورخ 1403/3/1 معاون مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا *شاكي دادخواستي به طرفيت اداره قوانين، حقوقي و امور مجلس ارتش جمهوري اسلامي ايران و شركت تعاوني مسكن جهان خاتم عمران سازه به خواسته ابطال بند 6 شيوه نامه چگونگي ثبت نام و اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) معاونت مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا (نيروي زميني ارتش جمهوري اسلامي ايران) ابلاغي تحت نامه شماره 2344/ 26/ 4817/ 03مورخ 1403/3/1 معاون مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است؛ متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: " شيوه نامه اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) 6ـ نحوه تأمين منابع مالي پروژه جهت هر امتياز: تأمين منابع مالي به يكي از روش هاي 3 گانه زير صورت مي پذيرد. ليكن در صورتي كه متقاضي در هر يك از شرايط 3 گانه زير درخواست حداقل امتياز(يك، دو و....) را نمايد اقساط جدول مربوطه به تناسب تقليل مي يابد. مبناي تعيين درصدهاي مندرج در جداول واريزي، برآورد هزينه در سال 1403 مي باشد. الف: در صوررتي كه متقاضيان داراي فرم ج سبز و طرح حكمت(كد 62) باشند و همچنين واجد شرايط دريافت وام اقدام ملي مسكن و وام طرح حكمت باشند، بر اساس جدول زير اقساط تعيين و مطابق درخواست و توانمندي متقاضي، تعداد 5 امتياز تعلق خواهد گرفت: رديف ـ تعداد اقساط ـ درصد واريزي ـ زمان واريزي 1ـ قسط اول ـ 25 درصد ـ زمان ثبت نام 2ـ قسط دوم ـ 17.5 درصد ـ12 ماه پس از ثبت نام 3ـ قسط سوم ـ 17.5 درصد ـ24 ماه پس از ثبت نام 4ـ وام ـ40درصد ـ در طول پروژه ب: در صوررتي كه متقاضيان داراي فرم ج قرمز و طرح حكمت(كد 62) باشند و تنها واجد شرايط دريافت وام حكمت باشند از 1 تا 5 امتياز 20 متري يه وي تعلق خواهد گرفت كه مي بايست در سر رسيدهاي تعيين شده برابر جدول زير نسبت به پرداخت اقساط تعيين شده اقدام نمايند. رديف ـ تعداد اقساط ـ درصد واريزي ـ زمان واريزي 1ـ قسط اول ـ 25 درصد ـ زمان ثبت نام 2ـ قسط دوم ـ 30.75 درصد ـ12 ماه پس از ثبت نام 3ـ قسط سوم ـ 30.75 درصد ـ24 ماه پس از ثبت نام 4ـ وام ـ 13.5 درصد ـ در طول پروژه ج: در صوررتي كه متقاضيان داراي فرم ج سبز و فاقد طرح حكمت (كد 62) باشند (متقاضياني كه تا قبل از شروع طرح كوثر (سال 1401) تنها وام خود را دريافت نموده و در پروژه اي عضو نگرديده باشند از 1 تا 5 امتياز 20 متري يه وي تعلق خواهد گرفت و تنها واجد شرايط دريافت وام اقدام ملي خواهند بود، لذا مي بايست در سر رسيدهاي تعيين شده برابر جدول زير نسبت به پرداخت اقساط تعيين شده اقدام نمايند. رديف ـ تعداد اقساط ـ درصد واريزي ـ زمان واريزي 1ـ قسط اول ـ25 درصد ـ زمان ثبت نام 2ـ قسط دوم ـ25 درصد ـ12 ماه پس از ثبت نام 3ـ قسط سوم ـ25 درصد ـ24 ماه پس از ثبت نام 4ـ وام ـ25 درصد ـ در طول پروژه تسهيلات بانكي (550 ميليون توماني در سال 1403): براي متقاضياني كه فرم ج دولتي آن ها سبز باشد و تاكنون تسهيلاتي از دولت دريافت ننموده باشند مبلغ 550 ميليون تومان وام تعلق خواهد گرفت و لذا متقاضيان مي بايست نسبت به بازپرداخت وام با توجه به تقسيط و سر رسيدهاي اعلامي بانك آمادگي لازم را داشته باشند. اين وام معمولاً در 4 مرحله بر اساس پيشرفت فيزيكي پروژه پرداخت مي گردد.(10% در مرحله فونداسيون، 30% در مرحله پايان اسكلت، 30% در مرحله پايان سفت كاري، 30 % در مرحله پايان نازك كاري). وام طرح حكمت ـ كد 62 (300 ميليون تومان در سال 1403): با توجه به ميزان وام بتاجا براي متقاضياني كه كد 62 را دارا باشند در دو نوبت وام 150 ميليون توماني در نظر گرفته شده است. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: اينجانب با معاونت محترم مهندسي نيروي زميني ارتش اقدام به انعقاد قرارداد درخصوص واريز 300 ميليون تومان بابت ساخت و تحويل يك واحد آپارتمان در شهر اهواز نموده ام كه اين قرارداد در سال 1402 منعقد گرديده و مبالغ درخواستي نيز طبق فيش هاي واريزي به حساب شركت تعاوني مذكور واريز گرديد. در سال 1403 معاونت محترم مهندسي نيروي زميني ارتش در راستاي وظيفه خود مبني بر ساخت و تحويل منازل شخصي به پرسنل خود طي شيوه نامه به شماره 9074/ 26/ 4817/ 01 مورخ 1401/10/12 اقدام به انعقاد قرادادهاي مبلغ 300 ميليون تومان نموده كه اينجانب فيش واريزي را پيوست دادخواست نموده ام. اكنون به عللي نامعلوم در شيوه نامه جديدي با شماره 2344/ 26/ 4817/ 03مورخ 1403/3/1 يعني حدود 2 سال بعد مبلغي بسيار بيشتر از 300 ميليون تومان را در بند 6 شيوه نامه جديد بر اينجانب تحميل نموده است. معذالك در ما نحن فيه تقاضاي ابطال بند 6 شيوه نامه جديد به دليل مغايرت با ماده 4 قانون مدني كه مقرر مي دارد اثر قوانين بر آينده است و همچنين ماده 94 لايحه اصلاحي قانون تجارت كه مقرر مي دارد: هيچ مجمعي و اكثريتي نمي تواند بر تعهدات صاحبان سهام بيافزايد، ابطال اين بند مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ معاونت مهندسي طي نامه شماره 9074/ 26/ 4817/ 01 مورخ 1401/10/12 درخصوص پروژه طرح كوثر اهواز، هيچ گونه اشاره اي در خصوص تكميل و واگذاري واحد با مبلغ 300 ميليون تومان به اعضاء ننموده و بيان گرديده فرماندهان يگان هاي تابعه نزاجا نسبت به معرفي كاركنان پايور طبق ضوابط اعلام شده و آمادگي دريافت مبلغ 300 ميليون در طي سه مرحله (در راستاي كمك به اعضاء) اقدام نمايند. 2ـ همچنين شيوه نامه اجرايي طرح كوثر (منازل شخصي) جهت كليه پروژه هاي طرح كوثر منازل شخصي در سطح يگان هاي متبوعه نزاجا تنظيم و پس از تأييد هيأت رئيسه محترم نزاجا ابلاغ و مقرر گرديد تعاوني هاي مسكن داراي پروژه هاي طرح كوثر متناسب با ارزش افزوده پروژه در منطقه، طبق شيوه نامه پيش گفته (بند 6) نسبت به دريافت آورده از اعضاء اقدام نمايند لذا در اين پروژه برابر برآورد ساخت منازل در سال ابتدايي پروژه و طبق جداول ارائه شده در شيوه نامه مبلغ اخذ مي گردد. 3ـ با عنايت به موارد فوق، توجها به اينكه خواسته شاكي متكي به دلايل قانوني نبوده و قابل سنديت نمي باشد، لذا با توجه به موارد فوق الذكر خواسته شاكي وجاهت قانوني نداشته و رد شكايت شاكي مورد استدعاست. پرونده شماره هـ ت/0300206 مبني بر درخواست ابطال بند 6 شيوه نامه چگونگي ثبت نام و اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) معاونت مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا (نيروي زميني ارتش جمهوري اسلامي ايران) ابلاغي تحت نامه شماره 2344/ 26/ 4817/ 03مورخ 1403/3/1 معاون مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست با عنايت به اينكه با توجه به وضعيت شركت هاي تعاوني مسكن با لحاظ رشد تورم و افزايش قيمت مصالح ساختماني و هزينه هاي شركت هاي مذكور، اين شركت ها ناچار به تامين كسري بودجه براي تكميل پروژه هاي ساختماني خود از طريق دريافت وجوه از اعضا مي باشند، لذا بند 6 شيوه نامه چگونگي ثبت نام و اجراي طرح كوثر (منازل شخصي) معاونت مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا (نيروي زميني ارتش جمهوري اسلامي ايران) ابلاغي تحت نامه شماره 2344/ 26/ 4817/ 03 مورخ 1403/3/1 معاون مهندسي دفاعي و پدافند غيرعامل نزاجا مغايرتي با مواد قانوني مورد استناد شاكي نداشته و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ شهريار قلعه