رأي شماره 1273478 هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بند 1 ـ 50 ذيل ماده (50) آيين نامه آموزشي دوره دكتري تخصصي (Ph.D) مصوب سي و پنجمين جلسه شوراي عالي برنامه ريزي علوم پزشكي مورخ 1386/8/29 و بخشنامه شماره 110/20179/د/97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200619 شماره دادنامه سيلور: 140331390001273478 تاريخ: 1403/05/31 * شاكي: خانم فريبا نامدار * طرف شكايت: دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني تهران * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 1 ـ 50 ذيل ماده (50) آيين نامه آموزشي دوره دكتري تخصصي ( Ph.D ) مصوب سي و پنجمين جلسه شوراي عالي برنامه ريزي علوم پزشكي مورخ 1386/8/29 و بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني تهران به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : 1 ـ 50 ذيل ماده (50) آيين نامه آموزشي دوره دكتري تخصصي (Ph.D) مصوب سي و پنجمين جلسه شوراي عالي برنامه ريزي علوم پزشكي مورخ 1386/8/29 1 ـ 50: تحصيل در مقطع دكتري (Ph.D) تمام وقت مي باشد بنابراين هرگونه اشتغال غير از تحصيل براي دانشجو ممنوع است . بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 97/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني : با توجه به ابلاغ آيين نامه مهندسي و ارزيابي مشاغل كه در تاريخ 1397/6/21 به تصويب هيئت محترم امناي دانشگاه و همچنين دستورالعمل اعمال مدرك تحصيلي كاركنان كه به تصويب هيئت محترم رئيسه دانشگاه رسيده است موارد ذيل جهت تأكيد بيشتر و ابلاغ همكاران محترم آن واحد ارسال مي گردد . الف: به استناد ماده 47 آيين نامه مذكور ادامه تحصيل و اعمال مدرك تحصيلي بالاتر كاركنان مشروط به تحقق موارد زير مي باشد . 1 ـ مقطع تحصيلي بالاتر از مقطع استخدامي تا سطح كارشناسي ارشد كه براساس نيازسنجي و موافقت مقام مافوق و مجوز كميته مهندسي مشاغل كاركنان در آن شروع به تحصيل نموده باشند مشروط به اينكه تحصيل تا مقطع كارشناسي ارشد در خارج ساعت اداري و يا اخذ مرخصي استحقاقي بدون حقوق و… و يا استفاده از شيفت باشد قابل قبول است ضمناً سابقه خدمت شخص براي شروع به تحصيل نبايد از پنج سال كمتر و يا از بيست و پنج سال تجاوز نمايد. ضمناً من بعد مدارك تحصيلي اخذ گرديده كساني كه مجوز ادامه تحصيل اين مديريت را كسب ننموده باشند قابل احتساب نمي باشد . 2 ـ ادامه تحصيل در مقطع دكتري تخصصي با توجه به تمام وقت بودن مقطع مذكور با اخذ مرخصي بدون حقوق با موافقت واحد محل خدمت و يا مأموريت آموزشي در طول مدت تحصيل تنها براي يك مقطع تحصيلي بالاتر از مقطع استخدامي مقدور مي باشد ضمناً اخذ مرخصي بدون حقوق الزامي براي دانشگاه جهت پذيرش مدرك اخذ گرديده ايجاد نمي كند . 3 ـ كارمند تا شش ماه از زمان فراغت از تحصيل ملزم به ارائه مدرك تحصيلي جديد جهت طرح و تأييد در كميته اجرايي مهندسي مشاغل مي باشد درغيراين صورت تاريخ احتساب مدرك تحصيلي ارائه شده از زمان تصويب كميته مي باشد . 4 ـ كاركنان داراي سابقه كار بالاي بيست و پنج سال (داراي مدرك تحصيلي ليسانس) كه قبل از تصويب اين دستورالعمل موفق به اخذ مدرك تحصيلي گرديده و يا دانشجو و يا با شرايط خاص دانشگاه با ادامه تحصيل آنها موافقت نموده است (كارشناسي ارشد) به شرط ارائه تعهد مبني بر بازنشستگي با 30 سال مي توانند از آثار احتساب مدرك تحصيلي بالاتر خود برخوردار گردند . ب ـ به استناد جدول شماره 2 ماده 73 آيين نامه مذكور ارتقاي رتبه خبره : با توجه به اينكه براي مشاغل تا سطح كارداني مشروط به دارا بودن 24 سال تجربه 200 ساعت آموزش كه سه چهارم آن اختصاصي باشد و ميانگين ارزشيابي شش سال گذشته 80، ارتقاي رتبه خبره پيش بيني گرديده است مشمولين درخواست ارتقاي رتبه خود را به كارگزيني محل خدمت ارائه نمايند شايان ذكر است تاريخ اجراي آيين نامه مذكور از 97/1/1 مي باشد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : شاكي دادخواستي به خواسته الزام به اعمال مدرك تحصيلي دكتري در حكم كارگزيني خود را به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني تهران تقديم ديوان نموده و در متن دادخواست تقاضاي ابطال بخشنامه مربوط به اعمال مدرك تحصيلي را خواستار شده است پرونده به شعبه 35 بدوي ارجاع گرديده كه شعبه ديوان در خصوص خواسته شاكي مبني بر ابطال بخش نامه ناظر به اعمال مدرك تحصيلي قرار عدم صلاحيت به اعتبار شايستگي و صلاحيت هيئت عمومي ديوان عدالت اداري صادر نموده است با ارسال اخطاريه رفع نقص جهت ارائه مشخصات دقيق مصوبه مورد شكايت از حيث شماره و تاريخ و مرجع صدور، شاكي با ارسال لايحه اي آيين نامه داخلي دانشگاه علوم پزشكي تهران مورخه 1386/8/29 در خصوص بند يك ماده 50 فصل نهم آيين نامه آموزشي دكتراي تخصصي مصوبه سي و پنجمين جلسه شوراي عالي برنامه ريزي علوم پزشكي و بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني را به عنوان مصوبات مورد شكايت اعلام و مصوبات مذكور را مغاير تبصره ماده105 و ماده 61 قانون مديريت خدمات كشوري اعلام نموده است . * در پاسخ به شكايت مذكور دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني تهران به موجب لايحه دفاعيه ارسالي كه به شماره 140231990003886598 ثبت دفتر انديكاتور هيئت عمومي شده اعلام داشته: در بخش نامه مورد اعتراض ممنوعيتي جهت اعمال مدرك تحصيلي عنوان نگرديده بلكه صرفاً شرايط و نحوه ادامه تحصيل مطابق ماده 47 آيين نامه مهندسي مشاغل اعلام گرديده است و با فرض ابطال بخش نامه نيز آيين نامه مذكور همچنان به قوت خود باقي است . به استناد آراء متعدد صادره از هيئت عمومي ديوان عدالت اداري دستگاه هاي اجرايي پس از جذب و استخدام افراد الزامي براي پذيرش مدرك تحصيلي بالاتر حتي با ارزش علمي كه كاركنان در زمان اشتغال كسب مي نمايند ندارند و به استناد ماده 47 آيين نامه مهندسي مشاغل كه در تاريخ 1397/6/21 به تصويب هيئت امناي دانشگاه رسيده است مدرك تحصيلي اخذ شده توسط كارمند در حين خدمت نسبت مدرك تحصيلي ارائه شده در بدو استخدام كارمندان تنها براي يك مقطع تحصيلي بالاتر قابل پذيرش مي باشد و در خصوص شاكي نيز با توجه به اينكه نامبرده با مدرك تحصيلي ليسانس به صورت رسمي آزمايشي استخدام شده مدرك تحصيلي فوق ليسانس فيزيولوژي خود را در تاريخ 1392/2/22 اعمال نموده است. و در نهايت تقاضاي رد دعواي مطروحه را دارد . پرونده شماره هـ ت/0200619 مبني بر تقاضاي ابطال بند 1 ـ 50 ذيل ماده (50) آيين نامه آموزشي دوره دكتري تخصصي ( Ph.D ) مصوب سي و پنجمين جلسه شوراي عالي برنامه ريزي علوم پزشكي مورخ 1386/8/29 و بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني تهران در جلسه مورخ 1403/3/20 هيأت تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و ضمن اين كه مقرر شد درخصوص تقاضاي ابطال مورد اول با وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي تبادل لايحه صورت پذيرد، در ارتباط با تقاضاي ابطال بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمايه انساني به شرح ذيل به اتفاق اعلام نظر گرديد : رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري در خصوص بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 – 97/11/30 مدير توسعه سازمان و سرمايه انساني دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني تهران نظر به اين كه مبناي صدور بخش نامه مورد شكايت ماده 47 آيين نامه مهندسي و ارزيابي مشاغل كاركنان غير هيئت علمي وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي بوده و توجهاً به تصويب آيين نامه مذكور در هيئت امناي دانشگاه علوم پزشكي تهران در تاريخ 1397/6/21 و با توجه به اين كه طبق بند ب ماده20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نيز ماده1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب 1395: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان ‏ها و پارك هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان‏ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح مي رسد، عمل مي كنند.» و همچنين با توجه به اين كه هيات عمومي ديوان عدالت اداري نيز طي آراي متعدد از جمله راي شماره 198 مورخ 1387/3/26 و 1060 مورخ 1386/9/27 و 369 الي 372 مورخ 1396/4/27 و 2807 مورخ 1398/10/3 به عدم تكليف دستگاه هاي اجرايي به اعمال مدرك تحصيلي بالاتر به مجرد اخذ و ارائه مدرك تحصيلي بالاتر در طول دوره خدمت تاكيد نموده است لذا بخشنامه شماره 110/20179 /د/ 97 مورخ 1397/11/30 مدير توسعه سازمان سرمايه انساني دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني تهران قابل ابطال نمي باشد . اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ علي اكابري