آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه هاي صنفي (موضوع تبصره 3 ماده 22 قانون نظام صنفي)

شماره: 282099 /60 تاريخ: 28 /12 /1392 جناب آقاي خسروتاج قائم مقام محترم وزير در امور تجارت و معاون توسعه بازرگاني داخلي موضوع: آيين‌نامه اجرايي انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه­هاي صنفي باسلام به پيوست آيين‌نامه اجرايي انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه‌هاي صنفي (موضوع تبصره «3» ماده «22» قانون نظام صنفي) كه در تاريخ 20 /12 /1392 به تاييد هيات عالي نظارت رسيده است، تصويب و جهت اجرا ابلاغ مي‌گردد. محمدرضا نعمت‌زاده آيين‏نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه‏هاي صنفي (موضوع تبصره 3 ماده 22 قانون نظام صنفي) تعاريف ماده 1- تعاريف: 1- قانون: قانون نظام صنفي. 2- كميسيون: كميسيون نظارت شهرستان. 3- اتاق: اتاق اصناف شهرستان. 4- اتحاديه: اتحاديه صنفي. 5- هيات مديره: هيات مديره اتحاديه‏. 6- بازرس: بازرس اتحاديه. 7- داوطلبان: داوطلبان عضويت در هيات مديره و بازرسان. 8- انتخابات: انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه‏. 9- هيات اجرايي: هيات اجرايي برگزاري انتخابات. 10- كميته: كميته بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان. شرايط انتخاب‏كنندگان ماده 2- داشتن پروانه كسب دائم يا موقت (با رعايت تبصره 2 ماده 5 قانون) تبصره- هر فرد صنفي در انتخابات داراي يك حق رأي مي­باشد، حتي در صورت داشتن بيش از يك پروانه كسب در همان صنف. شرايط انتخاب شوندگان ماده 3- شرايط داوطلبان(هيات مديره و بازرسان) عبارت است از: 1- تابعيت جمهوري اسلامي ايران (با ارائه شناسنامه و تصوير آن). 2- اعتقاد و التزام عملي به نظام جمهوري اسلامي ايران (با استعلام از وزارت اطلاعات). 3- نداشتن سوء پيشينه كيفري مؤثر(با استعلام از مراجع ذي صلاح قضايي). 4- عدم ممنوعيت تصرف در اموال، مانند حجر، ورشكستگي و افلاس (با استعلام از مراجع ذيصلاح قضايي). 5- عدم اعتياد به مواد مخدر (با استعلام از نيروي انتظامي). 6- عدم اشتهار به فساد (با استعلام از نيروي انتظامي). 7- داشتن حداقل مدرك تحصيلي ديپلم براي افراد فاقد سابقه عضويت در هيات مديره، (مدرك تحصيلي يا گواهي معتبر از اداره آموزش و پرورش) 8- حداكثر سن در زمان ثبت نام هفتاد و پنج سال (با ارائه شناسنامه و تصويرآن). 9- داشتن پروانه كسب معتبر دائم (با ارائه تصوير پروانه كسب و استعلام از اتاق). تبصره- پروانه كسب معتبر، مجوزي است كه تاريخ اعتبار آن منقضي نگرديده، صاحب آن تغيير شغل نداده و واحد صنفي خود را به غير واگذار و يا اجاره نداده باشد، واحد صنفي فعال و مكان آن تغيير نيافته باشد. 10- وثاقت و امانت (اصل بر برائت است مگر وجود مدرك مستندي مبني بر فقدان وثاقت و امانت). هيات اجرايي برگزاري انتخابات ماده 4- به ‏منظور برگزاري انتخابات، هيات اجرايي زير نظر رييس كميسيون و با تركيب نمايندگان دستگاه هاي زير تشكيل و تصميمات آن با اكثريت آراء معتبر مي‏ باشد: 1- سازمان يا اداره صنعت، معدن و تجارت. (به‏عنوان رئيس). 2- استانداري در مركز استان و فرمانداري در ساير شهرستان‏ها. 3- يكي از اعضاي هيات رئيسه اتاق به انتخاب هيات رييسه، مشروط بر اينكه فرد مذكور داوطلب عضويت در هيات مديره نباشد. ماده5- محل استقرار هيات اجرايي در سازمان يا اداره صنعت، معدن و تجارت و محل اخذ رأي توسط هيات اجرايي با همكاري اتحاديه مربوط تعيين مي‏گردد. همچنين درصورت گستردگي و شرايط جغرافيايي هر شهرستان، هيات اجرايي مي‏تواند نسبت به افزايش محل‏ اخذ رأي و تعيين اعضاي متناظر دستگاه‏هاي ذيربط اقدام نمايد. ناظران فوق‏الذكر تحت مديريت هيات اجرايي كليه وظايف آن را در شعب فرعي برعهده خواهند داشت. ماده6- كميسيون موظف است شش ماه قبل از پايان عمر قانوني هر اتحاديه، دستور برگزاري انتخابات آن اتحاديه را به هيات اجرايي صادر نموده تا انتخابات در مهلت مذكور برگزار گردد. هيات اجرايي موظف است پس از صدور دستور انجام انتخابات، نسبت به فراخوان ثبت نام (حاوي زمان و مكان ثبت نام و شرايط داوطلبان) اقدام و از داوطلبان دعوت نمايد تا جهت ثبت نام به مدت پانزده روز به دفتر هيات اجرايي مراجعه نمايند. تبصره1- فراخوان ثبت نام فقط به روشهاي ذيل مجاز است: (هر سه روش يا حداقل دو روش) الف- انتشارآگهي در روزنامه كثيرالانتشار محلي. ب- ابلاغ آگهي به كليه اعضاء اتحاديه و اخذ امضاء آنها. ج- ارسال پيامك براي كليه اعضاء اتحاديه. تبصره2- داوطلبان حائز شرايط مكلفند شخصاً با مراجعه به هيات اجرايي نسبت به تكميل پرسشنامه (مطابق الگوي دبيرخانه هيات عالي نظارت) و ارائه تصاوير پروانه كسب، شناسنامه، كارت ملي، مدرك تحصيلي و اصل آنها (جهت تطبيق) به انضمام شش قطعه عكس 4 ×6 جهت ثبت نام اقدام نمايند. تبصره3- از زمان لازم الاجرا شدن قانون، عضويت افراد در هيات مديره بيش از دو دوره متوالي و يا چهار دوره متناوب ممنوع مي باشد. تبصره4- افراد زير نمي‏توانند در اولين انتخابات بعدي اتحاديه داوطلب شوند: 1- اعضاي معزول هيات مديره. 2- اعضاي هيات مديره يا داوطلباني كه استعفاء و انصراف آنان به تشخيص كميسيون موجب اخلال در برگزاري انتخابات شده است. تبصره5- افراد موضوع تبصره 6 ماده 22 قانون درصورتي مي‏توانند داوطلب شوند كه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفاء نمايند. ارايه مدارك رسمي پذيرش استعفاء آنان پيش از شروع به كار در هيات مديره الزامي است. ماده7- چنانچه تعداد داوطلبان عضويت در هيات مديره براي اتحاديه‏هاي داراي كمتر از هزار عضو كمتر از ده نفر و در اتحاديه‏هاي بيش از هزار عضو كمتر از پانزده نفر و تعداد دواطلبان بازرس كمتر از سه نفر باشد، هيات اجرايي موظف است مهلت ثبت نام را حداكثر براي دو نوبت متوالي و هر نوبت به مدت ده روز تمديد نمايد. پس از پايان ثبت نام هيات اجرايي موظف است فهرست داوطلبان را براي بررسي به كميته ارسال نمايد. تبصره- چنانچه تعداد داوطلبان ثبت نام شده كمتر از نصاب مقرر در اين ماده شوند، كميسيون موظف است نسبت به ادغام اتحاديه اقدام نمايد. كميته بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان ماده8- به ‏منظور بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان،كميته‏اي با تركيب نمايندگان دستگاه‏هاي زير تشكيل و تصميمات آن با اكثريت آراء صورت مي‏گيرد: 1- وزارت صنعت، معدن و تجارت (به عنوان رئيس). 2- سازمان تعزيرات حكومتي. 3- نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران. 4- دو نفر از اتاق (به انتخاب اجلاس عمومي اتاق، مشروط بر اينكه خود نامزد انتخابات نباشند). تبصره1- وظيفه اين كميته، تطبيق شرايط مندرج در ماده 3 اين آيين نامه و حصول اطمينان از صحت موارد مذكور از طريق رويت اسناد مثبته و بررسي مدارك و شواهد است. مسئوليت مكاتبات كميته و هماهنگي هاي لازم بر عهده رئيس آن است. تبصره2- مسووليت ايجاد وحدت رويه در بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان در سراسر كشور با هدف اجراي صحيح قانون و رعايت حقوق قانوني داوطلبان، بر عهده نماينده وزير صنعت، معدن و تجارت است. روساي كميسيون‏هاي نظارت نيز موظفند در انجام اين مهم با وي همكاري نمايند. تبصره3- انتصاب اعضاء هيات اجرايي در كميته ممنوع است. ماده9- كميته موظف است پس از دريافت فهرست داوطلبان حداكثر ظرف يك ماه شرايط آنها را برابر بندهاي مقرر در ماده 3 اين آيين‏نامه از مراجع ذي ربط استعلام نمايد و مراجع مذكور موظفند حداكثر ظرف مدت پانزده روز از تاريخ دريافت استعلام نظر قطعي و نهايي خود را اعلام دارند. عدم اعلام نظر در مهلت مذكور به منزله نظر مثبت است. تبصره1- انجام استعلام از مراجع چهارگانه درحدود وظايف قانوني آنها و شرايط مرتبط بوده و كميته مي‏بايست از ترتيب اثردادن به اظهار نظرهاي مبهم (از قبيل به مصلحت نمي‏باشد، موافقت موقت، مشروط، يكساله و جايز نيست) خودداري نمايد. بديهي است اين گونه اظهار نظرها در رد صلاحيت داوطلبان تاثيري ندارد. تبصره2- كميته موظف است دليل يا دلايل مستند رد صلاحيت داوطلب را به اطلاع وي برساند. شخص مذكور مي‏تواند ظرف مدت يك هفته اعتراض خود را به همراه مدارك مثبته به كميته تسليم نمايد. درصورت عدم تاييد، رئيس كميته موظف است ظرف پانزده روز اعتراض وي را در كميسيون مطرح نمايد. نظر كميسيون در اين خصوص قطعي و لازم‏الاجراست. ماده10- چنانچه تعداد داوطلبان تاييد شده برابر يا بيشتر از تعداد اعضاي اصلي و علي‏البدل هيات مديره اتحاديه باشد، هيات اجرايي مي­بايست نسبت به برگزاري انتخابات اقدام نمايد، درغيراينصورت كميسيون مي بايست نسبت به ادغام اتحاديه ذيربط اقدام ‏نمايد. برگزاري انتخابات ماده11- هيات اجرايي موظف است پس از دريافت فهرست داوطلبان تاييد شده نسبت به فراخوان برگزاري انتخابات (حاوي تاريخ، ساعت و محل اخذ رأي، تعداد اعضاي اصلي و علي‏البدل هيأت مديره و بازرس، اسامي داوطلبان حائز شرايط به ترتيب حروف الفبا) اقدام نمايد. تبصره- فراخوان انتخابات فقط به روشهاي ذيل مجاز است (هر سه روش يا حداقل دو روش) الف- انتشارآگهي در روزنانه كثيرالانتشار محلي. ب- ابلاغ آگهي به كليه اعضاء اتحاديه و اخذ امضاء آنها. ج- ارسال پيامك براي كليه اعضاء اتحاديه. ماده12- اتحاديه موظف است فهرست اعضاي داراي پروانه كسب و نشاني واحدهاي صنفي آنان را يك هفته قبل از برگزاري انتخابات در اختيار هيات اجرايي قرار دهد. تبصره- درصورت درخواست داوطلبان، هيات اجرايي موظف است فهرست مذكور را جهت انجام تبليغات انتخاباتي، در اختيار آنان قرار دهد. ماده13- وظايف هيات اجرايي در روز برگزاري انتخابات: 1- صدور مجوز ورود به محل اخذ رأي براي برگزاركنندگان انتخابات. 2- جلوگيري از ورود افراد غير صنفي و كاركنان اتحاديه و اتاق به محل اخذ رأي. (موارد استثناء با مجوز رئيس هيات اجرايي مي باشد) 3- الصاق فهرست اسامي داوطلبان به همراه عكس آنها با خط درشت و خوانا به ترتيب حروف الفبا قبل از شروع رأي گيري در محل اخذ رأي. 4- تعيين صندوق و تعرفه مجزا براي انتخاب اعضاي هيات مديره و انتخاب بازرسان. 5- باز و بسته و ممهور نمودن صندوق­هاي رأي خالي قبل از شروع رأي گيري در حضور جمع و تهيه صورتجلسه با امضاي اعضاي هيات اجرايي در محل اخذ رأي. 6- تطبيق رأي دهندگان با فهرست اسامي اعضاء صنف با رويت اصل يا تصوير پروانه كسب و يا كارت شناسايي معتبر هنگام اخذ رأي و ممهور نمودن اصل پروانه كسب رأي دهندگان به مهر برجسته انتخابات، در انتخاباتي كه در بيش از يك محل برگزار مي‏گردد. تبصره- وكالت براي دادن رأي ممنوع است. 7- جلوگيري از هرگونه تبليغات انتخاباتي در ساختمان محل اخذ رأي و اخراج افراد متخلف از محل رأي‏گيري. تبصره- درصورتي كه به تشخيص هيات اجرايي به دليل تنش، عدم امنيت و يا بروز حوادث غير مترقبه برگزاري انتخابات غير ممكن باشد، مي بايست با تنظيم صورتجلسه اي انتخابات را متوقف نموده و حداكثر ظرف بيست روز نسبت به تجديد روز رأي­گيري اقدام گردد. تامين امنيت حوزه انتخابات با درخواست هيات اجرايي برعهده نيروي انتظامي خواهدبود. 8- تمديد ساعت راي گيري براي همان روز درصورت تشخيص هيات اجرايي با تنظيم صورتجلسه. 9- باز نمودن صندوق، قرائت و شمارش آراء مأخوذه پس از پايان مهلت اخذ رأي و تنظيم صورتجلسه نهايي مشتمل بر تعداد آراء ماخوذه هر يك از داوطلبان در حضور آنان (درصورت درخواست آنها). تبصره- ناظران مستقر در شعب فرعي موظفند پس از شمارش آراء مآخوذه نسبت به تنظيم صورتجلسه در دو نسخه اقدام و به همراه كليه اوراق و مدارك انتخاباتي به شعبه اصلي منتقل نمايند. 10- اعلام نتيجه انتخابات مشتمل بر تعداد آراء ماخوذه به هر يك از داوطلبان (درصورت تقاضاي آنها). 11- ارسال صورتجلسه انتخابات به كميسيون، اتاق و اتحاديه حداكثر ظرف مدت سه روز پس از پايان شمارش آراء. نحوه و كيفيت شمارش آراء ماده14- نحوه و كيفيت شمارش آراء: 1- تعداد رأي دهندگان با آراء مأخوذه تطبيق و برگه‏هاي رأي زايد بر تعداد تعرفه، به قيد قرعه از كل برگ‏هاي رأي كسر مي شود. اما چنانچه تعداد آراء مأخوذه كمتر از تعداد رأي دهندگان باشد نتيجه در صورتجلسه منعكس مي‏شود. 2- درصورتي كه اسامي نوشته شده در برگ رأي بيش از تعداد داوطلبان باشد، اسامي اضافه از آخر خوانده نمي‏شود. 3- در موارد ذيل برگه‏هاي رأي باطل ليكن جزء آراء مأخوذه محسوب و مراتب در صورتجلسه قيد و برگه‏هاي مذكور ضميمه صورتجلسه خواهد شد. الف) آراء ناخوانا. ب) آراء حاوي اسامي غير از داوطلبان. ج) آراء سفيد ريخته شده در صندوق. 4- درصورتي كه نام يك داوطلب در برگه رأي مكرر نوشته شده باشد فقط يك رأي براي او محسوب مي‏شود. 5- درصورت تساوي آراء دو يا چند نفر از داوطلبان، انتخاب افراد مورد نياز از بين آنها با توافق ذينفعان در غير اينصورت از طريق قرعه‏كشي توسط هيات اجرايي در حضور آنان انجام مي شود. 6- درصورتي‏كه نام خانوادگي دو يا چند نفر از داوطلبان يكي باشد و در برگ رأي فقط نام خانوادگي قيد گرديده مجموع اين گونه آراء به طور مساوي بين داوطلبان هم نام تقسيم و در مورد رأي يا آراء باقي مانده غير قابل تقسيم به حكم قرعه عمل خواهد شد. ماده15- انتخابات در دور اول با حضور حداقل يك سوم اعضاء رسميت مي‏يابد. درصورت نرسيدن به حد نصاب، هيات اجرايي مكلف است مطابق مفاد ماده 11 اين آيين‏نامه، نسبت به فراخوان و برگزاري انتخابات نوبت دوم با نصاب يك چهارم حداكثر ظرف مدت بيست روز اقدام نمايد و درصورت عدم دستيابي به حد نصاب مذكور، رأي گيري براي آخرين مرتبه با نصاب يك چهارم تكرار مي­گردد. در صورت عدم دستيابي به حد نصاب لازم كميسيون موظف است نسبت به ادغام اتحاديه اقدام نمايد. ماده16- درصورت عدم اعتراض داوطلبان به نحوه برگزاري انتخابات ظرف سه روز كاري پس از انتخابات، هيات اجرايي موظف است بلافاصله با دعوت كتبي از اعضاي هيات مديره و تشكيل جلسه نسبت به تحويل اعتبار نامه‏هاي آنها (با امضاي رئيس كميسيون) و يا تعيين سمت براساس درخواست آنان با رعايت ماده 23 قانون و تبصره‏هاي ذيل آن اقدام نمايد. بديهي است در هيات مديره هاي هفت نفره سمت دو نفر آخر عضو هيات مديره است. رسيدگي به شكايات ماده 17- رسيدگي به شكايات نسبت به نحوه برگزاري انتخابات: 1- چنانچه هر يك از داوطلبان نسبت به نحوه برگزاري انتخابات معترض باشند، مي‏توانند ظرف سه روز كاري پس از انتخابات شكايت خود را كتباً و با ذكر دليل به كميسيون تسليم نمايند. 2- رئيس كميسيون موظف است ضمن دستور توقف صدور اعتبار نامه منتخبين، موضوع را دركميسيون مورد رسيدگي قرارداده و نتيجه را به شاكي ابلاغ نمايد. 3- درصورت اعتراض شاكي به رأي كميسيون، سازمان يا اداره صنعت، معدن و تجارت موظف است ظرف مدت سه روزكاري شكايت شاكي را به همراه گردش كار پرونده و مستندات آن از طريق سامانه الكترونيكي اصناف به دبيرخانه هيأت عالي نظارت منعكس نمايد. 4- دبيرخانه هيات عالي نظارت موظف است شكايت شاكي را ظرف مدت پانزده روز مورد بررسي و كارشناسي قرار داده و درصورت تشخيص دبيرخانه مبني بر كفايت دلايل و مستندات موضوع را جهت تصميم‏گيري در هيات عالي نظارت مطرح نمايد. درغير اينصورت شاكي مي تواند اعتراض خود را از طريق مراجع صالحه قضايي پيگيري نمايد. اسقاط شرايط اعضاء هيات مديره ماده18- نحوه رسيدگي به اسقاط شرايط اعضاء هيات مديره: 1- چنانچه هر يك از اعضاء هيات مديره برابر اعلام كتبي هر يك از مراجع استعلام شونده در طول دوران تصدي، مواردي از شرايط مندرج در ماده 3 اين آيين‏نامه را از دست بدهد، مراتب به رئيس كميسيون اعلام مي‏گردد. 2- رئيس كميسيون مراتب را بطور مستند به فرد ذينفع ابلاغ مي‏نمايد. 3- فرد معترض مي‏تواند مدارك مثبته خود را ظرف مدت هفت روز از تاريخ ابلاغ، به كميسيون ارائه نمايد. 4- كميسيون مي‏بايست در اولين جلسه خود پس از ملاحظه اسناد و مدارك و استماع دفاعيه وي به موضوع رسيدگي و اتخاذ تصميم نمايد، رأي كميسيون قطعي و لازم الاجراء است. در صورت اسقاط شرايط فرد مورد نظر، كميسيون نسبت به جايگزيني علي‏البدل اقدام مي‏نمايد. تبصره- با توجه به تبصره 5 ماده 12 قانون، چنانچه هريك از اعضاء هيات مديره ‏حسب ضرورت بخواهند واحد صنفي خود را حداكثر به مدت شش ماه تعطيل كنند، مي‏بايست از طريق اتاق موافقت كميسيون را اخذ نمايند. در غير اين‏صورت با رعايت تشريفات مربوطه مشمول اسقاط شرايط خواهند شد. ساير مقررات ماده 19- درصورت عدم حضور هر يك از اعضاء هيات اجرايي، انتخابات تعطيل نمي گردد و عضو حاضر موظف است موضوع را به رئيس كميسيون اعلام نمايد تا نسبت به تعيين جايگزين اقدام گردد. ماده 20- پس از اتمام عمر قانوني هيات مديره و بازرس، هيات اجرايي موظف است حداكثر ظرف سه روز با حضور اعضاء هيات مديره و بازرس جديد و قديم نسبت به تحويل اموال اتحاديه اعم از منقول و غيرمنقول و كليه اسناد و مدارك طي صورتجلسه اي به هيات مديره جديد اقدام نمايد. ماده21- افراد صنفي به هيچ وجه نمي‏توانند تواماً عضو هيات مديره دو يا چند اتحاديه باشند. ماده22- كميسيون موظف است براي انتخاب افراد جايگزين (موضوع تبصره 4 ماده 22 قانون) با حداقل يك و نيم برابر تعداد افراد مورد نياز و با رعايت مقررات اين آيين نامه نسبت به برگزاري انتخابات اقدام نمايد. ماده23- درصورت عدم تشكيل اتاق در شهرستان هاي جديدالتاسيس، كميسيون مي‏تواند موقتاً افرادي را از بين معتمدين صنفي به عنوان نماينده اتاق در هيات اجرايي و كميته تعيين نمايد. ماده24- در صورت احراز هرگونه قصور يا تقصير اعضاء هيات اجرايي در ايفاي وظايف محوله مخصوصاً برگزاري به موقع انتخابات كه منجر به تضييع حقوق اشخاص گردد، برابر مقررات با افراد خاطي رفتار خواهد شد. ماده25- دبيرخانه هيات عالي نظارت موظف است نسبت به تهيه فرم­هاي مورد نياز براي برگزاري انتخابات بطور يكسان اقدام و حداكثر ظرف مدت يكسال امكان راي­گيري الكترونيكي را در سطح كشور فراهم آورد. ماده26- اين آيين نامه دراجراي تبصره (3) ماده (22) و (23) قانون نظام صنفي مصوب 12 /06 /1392 مشتمل بر (26) ماده و (19) تبصره تهيه و در جلسه مورخ 20 /12 /1392 هيات عالي نظارت تاييد و در تاريخ 28 /12 /1392 توسط وزير صنعت، معدن و تجارت مورد تصويب قرار گرفت و از تاريخ تصويب ، آئين­نامه قبلي لغو مي‏گردد.