رأي شماره 1162061 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5- 1392/6/27 با موضوع تعيين عوارض احداث و خطوط قطار شهري

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونده: هـ ت/0200441 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001162061 تاريخ: 1404/05/18 * شاكي: آقاي حمزه عوض زاده فرزند محمدمراد *طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس *موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5- 1392/6/27 با موضوع تعيين عوارض احداث و خطوط قطار شهري ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5 – 1392/6/27 با موضوع تعيين عوارض احداث و خطوط قطار شهري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: جناب آقاي مهندس تقي زاده خامسي ـ شهردار محترم مشهد مقدس موضوع: تعيين عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهري سلام عليكم با احترام، لايحه شماره 21 /63162 مورخ 1397/11/4 با موضوع تعيين عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهري، در جلسه علني مورخ 1397/6/26 شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زير به تصويب رسيد. ماده واحده: به شهرداري مشهد مقدس اجازه داده مي شود، در راستاي اجراي ماده 9 قانون حمايت از سامانه هاي حمل و نقل ريلي شهري و بند 16 ماده 80 قانون اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران و به منظور تأمين بخشي از هزينه هاي احداث و توسعه شبكه حمل و نقل ريلي شهري (خطوط قطار شهري)، از ابتداي سال 1398، در زمان صدور كليه مجوزهاي ساختماني، معادل دو درصد (2%) حقوق شهرداري بابت صدور مجوزهاي مزبور را به عنوان عوارض ويژه احداث و بهره برداري خطوط قطار شهري از متقاضيان صدور پروانه ساختماني در محدوده شهر، با رعايت تبصره هاي زير دريافت نمايد. تبصره 1ـ عوارض مندرج در اين مصوبه براي سال 1398 معادل دو درصد (2%) و سالانه افزايشي معادل يك درصد (1%) و تا سقف پنج درصد (5%) مي باشد. تبصره 2ـ شهرداري مشهد مقدس موظف است، درآمدهاي حاصل از اجراي اين مصوبه را در قالب رديف هاي جداگانه، در بودجه ساليانه شركت قطار شهري و شركت بهره برداري قطار شهري (با اولويت شركت قطار شهري) منظور و بر حسن اجراي مصوبه و نحوه هزينه كرد اين وجوه از حيث نظارت مناسب، اهتمام نمايد. تبصره 3ـ شهرداري مشهد مقدس مكلف است، گزارش اجراي اين مصوبه را، هر شش ماه به كميسيون هاي عمران و شهرسازي،برنامه و بودجه، فناوري اطلاعات و منابع انساني و حمل و نقل و ترافيك شوراي اسلامي شهر ارايه نمايد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ اخذ عوارض قطار شهري در هر نوبت از مراجعه شهروندان (اخذ پروانه ساخت- گواهي عدم خلاف تقاضاي صدور پايان كار و .....) و به دفعات مكرر از يك ساختمان فاقد مجوز قانوني مي باشد. 2ـ به موجب ماده 9 قانون حمايت از سامانه هاي حمل و نقل شهري و حومه مصوب 1385/5/22 ، شهرداري ها صرفاً متولي و مشمول دريافت اين عوارض مي باشند و نه تصويب عوارض. 3ـ مصوبه مورد شكايت مغاير با اصول 36-51-37 قانون اساسي و ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مي باشد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ درخصوص مصوبه مورد شكايت قبلاً درخواست ابطال آن اقدام شد كه به موجب دادنامه هيئت تخصصي به شماره 99011374 مورخ 1399/11/25 شكايت رد شده است. 2ـ شوراي اسلامي شهر مشهد در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخاب شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده اقدام به وضع مصوبه نموده است. * نظريه شوراي نگهبان : با عنايت به استعلام وصولي از شوراي نگهبان به شماره 46157 /102 مورخ 1404/2/24 اعلام داشته است كه باتوجه به اينكه مصوبه مورد شكايت قبل از وصول زمان اجراي آن تغيير يافته ـ به نحوي كه شكايت بلاموضوع است ـ وجهي براي رسيدگي به آن نيست. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح به ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ با عنايت به استعلام وصولي از شوراي نگهبان به شماره 46157 /102 مورخ 1404/2/24 اعلام داشته است كه باتوجه به اينكه مصوبه مورد شكايت قبل از وصول زمان اجراي آن تغيير يافته به نحوي كه شكايت بلاموضوع است ـ وجهي براي رسيدگي به آن نيست. 2ـ از بعد قانوني نيز موضوع خواسته پيشتر در پرونده 9900787 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري رسيدگي و منجر به رسيدگي و صدور دادنامه به شماره 1374 مورخ 1399/11/25 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي شده است و مصوبات مورد شكايت مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص داده نشده است. بنابراين مصوبه شماره 10652 / 97 /5 /ش مورخ 1397/6/27 موضوع تعيين عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهري مصوب شوراي اسلامي شهر مشهد با توجه به نظريه شوراي نگهبان كه موضوع مورد شكايت را خلاف موازين شرع شناخته نشد، شكايت رد مي شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون ديوان عدالت نظر فقهاي شوراي نگهبان برأي هيئت عمومي يا هيئت تخصصي مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آيين نامه اداره جلسات هيئت عمومي و هيئت تخصصي ديوان عدالت اداري اين شكايت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست