رأي شماره 2606716 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال نامه شماره 23000 /1 /3 /34 /725 مورخ 1375/12/22 وزارت كشور (ابطال دستورالعمل نحوه اجراي آيين نامه اجرايي قانون راجع به تمركز امور تاكسيراني)

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200594 شماره دادنامه سيلور: 140331390002606716 تاريخ: 1403/10/30 * شاكي: آقاي محمد جواد رعيت *طرف شكايت: وزارت كشور *موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 23000 /1 /3 /34 /725 مورخ 1375/12/22 وزارت كشور (ابطال دستورالعمل نحوه اجراي آيين نامه اجرايي قانون راجع به تمركز امور تاكسيراني) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت كشور به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: نامه شماره 23000 /1 /3 /34 /725 مورخ 1375/12/22 وزارت كشور بخش اول: سازمان دهي امور تاكسيراني شهرداري هر شهر پس از وصول اين دستورالعمل در صورت داشتن جمعيت بالاي 200 هزار نفر (طبق آخرين سرشماري رسمي كشور) مبادرت به تشكيل سازمان تاكسيراني برابر اساسنامه نمونه ارسالي و همچنين در شهرهاي زير 200 هزار نفر جمعيت (بر مبناي آخرين سرشماري رسمي كشور) تأسيس واحد تاكسيراني بر مبناي سازمان اداري مصوب وزارت كشور خواهد كرد و عملاً امور تاكسيراني را به صورت متمركز عهده دار خواهد شد. بخش دوم: مراحل صدور پروانه تاكسيراني الف: پذيرش تاكسي ران كساني مي توانند رانندگي تاكسي در شهرها را عهده دار شوند كه پس از طي مراحل مندرج در آيين نامه و اين دستورالعمل موفق به دريافت پروانه تاكسيراني شوند. 1 /الف: مرحله اول= تعيين تعداد پروانه تاكسيراني تعيين تعداد پروانه تاكسيراني در هر شهر نيازمند برنامه ريزي و جمع آوري اطلاعات لازم در خصوص تعداد تاكسي هاي موجود در شهر و نيز تعداد تاكسي هايي كه طول يك سال آينده به ناوگان تاكسيراني اضافه خواهند شد، مي باشد و به همين منظور شهرداري مي بايستي با رعايت ضوابطي كه در اين خصوص توسط شوراي عالي ترافيك تعيين مي شود (در صورتي كه تعيين و ابلاغ شده باشد) حداقل سه برابر تعداد تاكسي هاي موجود مورد نياز يك ساله شهرداري آمادگي صدور پروانه تاكسيراني داشته باشد. بديهي است، كساني كه قبلاً از مراجع ذيربط داراي كارنامه، پروانه يا مجوز تاكسيراني بوده اند، براي تكميل تعداد برآورد شده (در صورتي كه مراحل پذيرش را طي نمايند) در اولويت خواهند بود. توضيح آنكه شهرداري يا سازمان تاكسيراني مي تواند با تعيين مهلت مناسبي، هر نوع پروانه يا امتياز تاكسيراني را كه قبلاً صادر شده است، ملغي اعلام نمايد. 2 /الف: مرحله دوم= نحوه صدور آگهي مبني بر اعلان شرايط لازم جهت اخذ پروانه تاكسيراني در اين مرحله شهرداري با انتشار آگهي (مطابق فرم ضميمه شماره 1) شرايط لازم جهت اخذ پروانه تاكسيراني را به اطلاع عموم رسانيده و با تعيين مهلت مناسب نسبت به پذيرش تقاضاي افراد داوطلب اقدام مي كند. در آگهي مذكور مهلت خاتمه اعتبار كارنامه يا پروانه يا مجوزهاي صادره از ساير مراجعي كه قبلاً صادر شده است را به اطلاع دارندگان چنين مجوزهايي خواهد رساند. 3 /الف: مرحله سوم= ثبت تقاضاي اخذ پروانه تاكسيراني در اين مرحله و در خلال مهلت تعيين شده، شهرداري يا سازمان تاكسيراني نسبت به ثبت تقاضاي متقاضيان اخذ پروانه تاكسيراني (برابر فرم نمونه شماره 2 مربوط به تقاضاي ثبت نام) در صورت كامل بودن مدارك ضميمه در دفتر مخصوص كه به همين منظور تهيه خواهند نمود اقدام مي نمايد؛ بديهي است، چنانچه مدارك ضميمه تقاضا كامل نباشد، تقاضا به همراه مدارك في المجلس به متقاضي براي تكميل مدارك برگشت داده خواهد شد. 4/الف: مرحله چهارم= اعلام اسامي افرادي كه مدارك آنها كامل است، براي شركت در امتحانات در اين مرحله اسامي آن تعداد از افرادي كه در مهلت مقرر ثبت نام كرده و مدارك آنها كامل بوده است، ضمن آگهي تحت عنوان آگهي شركت در امتحانات (مطابق فرم نمونه شماره 3) به اطلاع متقاضيان مي رسد. در آگهي مذكور محل مراجعه و نوع امتحاني كه مي بايستي از متقاضي به عمل آيد و نيز تاريخ و روزهاي امتحان به اطلاع متقاضيان خواهد رسيد. بديهي است كليه كساني كه قبل از ابلاغ اين دستورالعمل داراي پروانه يا كارنامه تاكسيراني معتبر باشند براي دريافت پروانه تاكسيراني از شركت در امتحانات در صورت داشتن ساير شرايط معاف خواهند بود. 5 /الف: مرحله پنجم= اعلام اسامي قبول شدگان در امتحانات در اين مرحله شهرداري برابر فرم نمونه (شماره 4) اسامي افرادي كه در امتحانات مربوطه نظير شهرشناسي، خواندن و نوشتن قبول شده اند، به صورت آگهي اعلان و ضمناً به آدرس آنها نيز ارسال كرده و از آنها خواهد خواست كه ظرف مهلت معينه براي دريافت استعلام از ادارات ذيربط به شهرداري / سازمان تاكسيراني در آدرس معين شده مراجعه نمايند. شهرداري با مراجعه متقاضيان استعلام هاي لازم را از: 1. اداره بهداري محل جهت ارائه گواهي صحت بدني و فكري و عدم اعتياد به مواد مخدر و مشروبات الكلي. 2. اداره دادگستري براي دريافت گواهي عدم سوء پيشينه و نيز محروم نبودن از حقوق اجتماعي و يا اشتغال به رانندگي. 3. اداره راهنمايي و رانندگي براي دريافت گواهي عدم ممنوعيت از رانندگي را به عمل خواهد آورد. توضيح: شهرداري / سازمان تاكسيراني مي بايستي بلافاصله پس از حصول اطمينان از قبول شدن افراد در امتحانات طي نامه محرمانه از فرمانداري و يا بخشداري محل سكونت متقاضيان طي فهرستي حاوي مشخصات و آدرس قبول شدگان، در خصوص صلاحيت اخلاقي و اجتماعي آنان استعلام نمايد. 6 /الف: مرحله ششم= دعوت به تكميل فرم تعهد در اين مرحله شهرداري يا سازمان تاكسيراني پس از دريافت پاسخ استعلام ها، پرونده متقاضي از وي جهت تكميل و طي نامه اي (مطابق فرم شماره 5) به آدرس متقاضي از وي جهت تكميل فرم تعهد دعوت به عمل مي آورد. با مراجعه متقاضي فرم تعهد (مطابق نمونه شماره 6) توسط شهرداري / سازمان تاكسيراني (يا دفترخانه اي كه به همين منظور طرف قرارداد آنهاست) در اختيار متقاضي براي تكميل قرار مي گيرد. فرم تعهد پس از امضاء توسط متقاضي به امضاي نماينده شهرداري در امور تاكسيراني يا نماينده سازمان تاكسيراني رسيده و پس از ثبت در دفترخانه رسمي براي تكميل پرونده متقاضي تحويل شهرداري يا سازمان تاكسيراني مي گردد. 7 /الف: مرحله هفتم= صدور پروانه تاكسيراني در اين مرحله پروانه تاكسيراني به نام فرد متقاضي برابر فرم نمونه (شماره 7) تنظيم و صادر خواهد شد. بخش سوم: مراحل صدور پروانه بهره برداري استفاده از وسيله نقليه مناسب با مشخصات معين شده جهت استفاده به صورت تاكسي، اعم از سواري، استيشن، يا هر خودرو مناسب ديگر، زماني ميسر است كه مالك وسيله نقليه (اعم از شخص حقيقي و حقوقي) براي وسيله مذكور پروانه بهره برداري اخذ كرده باشد. توضيح اينكه برابر مقررات اشخاص حقوقي با شرايطي مي توانند براي وسيله نقليه مناسب كه تحت قرارداد آنها است نيز پروانه بهره برداري اخذ نمايند. الف: پذيرش تقاضا و صدور پروانه بهره برداري به نام اشخاص حقيقي 1 /الف: مرحله اول= در اين مرحله شهرداري يا سازمان تاكسيراني به لحاظ اهتمام در تمركز امور تاكسي مي بايستي آماري از كليه تاكسي هاي موجود شهر كه تحت تملك اشخاص حقيقي است اعم از آن كه يك نفر مالك وسيله نقليه مذكور باشد يا چند نفر به شراكت مالك يك وسيله نقليه باشند، به شرح زير تهيه كند. 1 /1 /الف: آمار تاكسي هاي داراي پلاك نارنجي با ذكر مشخصات كامل وسيله مذكور شامل نام و نام خانوادگي مالك يا مالكين و مشخصات اتومبيل كه عبارت است از شماره پلاك، نام وسيله نقليه، سيستم وسيله نقليه، تيپ وسيله نقليه، مدل سال، ظرفيت، تعداد سيلندر، نوع سوخت، تعداد محور، تعداد چرخ، شماره موتور، شماره شاسي، رنگ بدنه، رنگ سقف، نوع خط كشي بدنه، مشخصات آرم هاي منقوش در بدنه و نوع سرويسي كه ارائه مي دهد. 2 /1 /الف: آمار وسايل نقليه داراي پلاك سفيد كه با داشتن امتياز يا اجازه تحت عناويني نظير كاپوت سبزه و غيره به طور موقت به حمل و نقل عمومي مسافر در شهر اشتغال دارند، پس از تهيه آمار مذكور شهرداري يا سازمان تاكسيراني به تدريج و متناسب با امكانات خود ضمن آگهي به اطلاع مالكين اين گونه وسايل مي رساند كه براي دريافت پروانه بهره برداري مراجعه نمايند. بديهي است ظرفيت شهر از لحاظ تعدادي كه مي بايست امتياز پروانه بهره برداري از سرويس هاي تاكسي شهري صادر شود، مستند به مفاد تبصره 2 ماده 5 آيين نامه ضمن رعايت ضوابط مصوب شوراي عالي ترافيك توسط شهرداري يا سازمان تعيين مي شود و اشخاصي كه تاكسي پلاك نارنجي دارند، براي تكميل ظرفيت فوق در اولويت اول و ارائه دهندگان سرويس با پلاك سفيد (داراي مجوز) در اولويت دوم قرار خواهند داشت. در صورتي كه ظرفيت مذكور خالي باشد، شهرداري يا سازمان با انتشار آگهي مطابق فرم (شماره 8) شرايط لازم جهت اخذ پروانه بهره برداري را به اطلاع عموم رسانيده و با تعيين مهلت مناسب نسبت به پذيرش افراد داوطلب اقدام مي نمايد. 2 /الف: مرحله دوم= در اين مرحله از اشخاصي كه طبق آگهي براي دريافت پروانه بهره برداري براي وسيله نقليه خود (پلاك نارنجي يا سفيد) دعوت شده اند و همچنين از افرادي كه داوطلب اخذ پروانه بهره برداري مي باشند، ثبت نام به عمل مي آيد. به اين ترتيب كه اشخاص مراجعه كرده و فرم تقاضا مطابق نمونه (شماره 9) را تكميل و به ضميمه مدارك به شهرداري يا سازمان تسليم مي دارند. بديهي است فرم هايي كه متن آنها ناقص يا مدارك ضميمه آنها كامل نباشد، في المجلس به متقاضي جهت تكميل با ذكر علت عودت داده مي شود. تقاضا هاي واصله كامل به ترتيب تاريخ دريافت ثبت دفتر مخصوصي كه به همين منظور در نظر گرفته خواهد شد، مي شود. تبصره: شهرداري و يا سازمان تاكسيراني در آگهي هاي خود استفاده از خدمات شهرداري يا تاكسيراني را منحصر به كساني خواهد كرد كه داراي پروانه بهره برداري مي باشد. بديهي است اولويت نيز به ترتيب ثبت تقاضا و شماره صدور پروانه بهره برداري خواهد بود. 3 /الف: مرحله سوم= در اين مرحله پس از بررسي تقاضا و مدارك ضميمه آن در صورت بلااشكال بودن مدارك، شهرداري يا سازمان تاكسيراني مبادرت به صدور موافقت نامه اصولي مطابق فرم نمونه (شماره 10) به نام فرد متقاضي كرده و به آدرس وي با پست سفارشي ارسال مي نمايد تا در مهلت معينه براي معرفي وسيله نقليه جهت بازرسي در آدرس معينه اقدام كند. تعيين مدل و كيفيت ظاهري و ايمني خودرو با شهرداري يا سازمان تاكسيراني است. 4 /الف: مرحله چهارم= در اين مرحله پس از بازرسي خودرو معرفي شده، متقاضي طي نامه اي به دفترخانه طرف قرارداد شهرداري جهت تكميل فرم (نمونه شماره 11) و قرارداد واگذاري پروانه بهره برداري (ويژه اشخاص حقيقي) معرفي مي شود. دفترخانه پس از تكميل فرم در دو نسخه و اخذ امضاي متقاضي و مسئول تاكسيراني و ثبت قرارداد در دفتر، هر دو نسخه را به شهرداري يا سازمان تاكسيراني ارسال مي دارد، شهرداري يا سازمان تاكسيراني پس از تكميل پرونده و ثبت قرارداد در دفتر مخصوص كد اشخاص حقيقي، "الف" را به اين شرح درج خواهد كرد. شماره ثبت دفتر كد اشخاص حقيقي سال 11111 ب 75 ساير ستون هاي دفتر را اختصاص به ثبت مشخصات مالك يا مالكين و مشخصات خودرو داده و ستوني براي صدور پروانه بهره برداري و ستوني نيز براي ابطال پروانه اختصاص خواهد داد. 5/الف: مرحله پنجم= در اين مرحله پروانه بهره برداري برابر فرم نمونه (شماره 12) به نام فرد حقيقي با شماره رديف دفتر ثبت قراردادهاي واگذاري پروانه بهره برداري (ويژه اشخاص حقيقي) صادر مي گردد. ب: پذيرش تقاضا و صدور پروانه بهره برداري به نام اشخاص حقوقي 1 /ب: مرحله اول= در اين مرحله اشخاص حقوقي كه برابر مقررات آيين نامه و اين دستورالعمل به نمايندگي شهرداري در امر حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري پذيرفته شده اند، به شهرداري مراجعه و با ارائه پروانه نمايندگي خود، براي اتومبيل هاي تحت تملك خود تقاضاي صدور پروانه بهره برداري مي نمايند. فرم تقاضاي تكميل شده مطابق فرم نمونه (شماره 13) ثبت دفتر گرديده و به ازاي هر يك وسيله نقليه يك قرارداد واگذاري پروانه بهره برداري (اشخاص حقوقي) مطابق فرم نمونه (شماره 14) در دفترخانه اسناد رسمي طرف قرارداد شهرداري تنظيم و پس از ثبت و طي مراحل در دفتر مخصوص ثبت قراردادهاي واگذاري پروانه بهره برداري به اشخاص حقوقي (مطابق دفتر اشخاص حقيقي) ثبت و كد اشخاص حقوقي "ب" را درج خواهد كرد. 2 /ب: مرحله دوم= در اين مرحله پروانه بهره برداري مطابق فرم نمونه (شماره 15) به نام فرد حقوقي صادر مي شود. شماره ثبت دفتر كد اشخاص حقيقي سال 11111 ب 75 توجه: نحوه شماره گذاري دفتر ثبت پروانه ها ي صادره بهره برداري اعم از حقيقي و حقوقي، به صورتي است كه در ارقام منظور كه 5 رقم مي باشند از اعداد صفر (0) و (سه) استفاده نخواهد شد و با توجه به اينكه سال به سال اين دفتر از اول شماره گذاري مي شود يعني از رقم 11111 شروع و به رقم 99999 ختم مي شود ظرفيت دفتر در هر سال حدود چهل و شش هزار شماره خواهد بود كه براي صدور پروانه جديد بهره برداري جهت اتومبيل هايي كه براي اولين بار پروانه بهره برداري دريافت مي نمايند يا پروانه بهره برداري آنها در اثر انتقال ابطال و پروانه جديد به نام مالك تازه صادر مي شود، وافي به مقصود خواهد بود. بخش چهارم: مراحل صدور پروانه نمايندگي (اشخاص حقوقي) در اجراي ماده 13 آيين نامه اجرايي قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني زير نظر شهرداري . . . . . . . . مصوب 1384/8/10 هيأت محترم وزيران، جهت صدور پروانه نمايندگي براي اشخاص حقوقي به منظور حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري، شهرداري / سازمان تاكسيراني شهر . . . . . . . . . تحت شرايط ذيل براي اشخاص حقوقي مبادرت به صدور پروانه نمايندگي مي نمايد. الف: پذيرش تقاضا و صدور پروانه نمايندگي به نام اشخاص حقوقي 1 /الف: مرحله اول= در اين مرحله شهرداري با رعايت ضوابط مصوب شوراي عالي ترافيك در خصوص تعيين تعداد پروانه بهره برداري از امتياز سرويس هاي تاكسي شهري نسبت به تعيين تعداد وسائط نقليه اي كه قرار است در امر حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري به كار گرفته شوند، اقدام مي نمايد و سپس بر اساس صلاحديدهاي محلي، بخشي از تعداد تعيين شده را به اشخاص حقوقي اختصاص مي دهد و با توجه به حداقل تعداد وسيله لازم براي هر شركت يا موسسه مبادرت به صدور آگهي لازم به منظور واگذاري نمايندگي در امر حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري به اشخاص حقوقي مطابق نمونه و فرم ضميمه آن (شماره 16) خواهد نمود. 2 /الف: مرحله دوم= در اين مرحله اشخاص داوطلب با تكميل فرم تقاضا مطابق نمونه ضميمه آگهي منتشره، آمادگي خود و يا موسسين شركت يا موسسه در شرف تأسيس را جهت قبول نمايندگي شهرداري در امر حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري با تاكسي ضمن ذكر حدود امكانات به واحد مربوطه در شهرداري / سازمان تاكسيراني اعلام مي نمايند. مطابق فرم ضميمه آگهي (شماره 16). 3 /الف: مرحله سوم= در اين مرحله شهرداري / سازمان تاكسيراني شهر پس از ثبت تقاضاي واصله و بررسي پيشنهاد و مدارك و پس از بازديد و تطبيق مدارك در صورت كامل بودن شرايط و امكانات، موافقت نامه اصولي را كه در آن تمام شرايط موردنظر شهرداري گنجانيده شده است و به علاوه مواردي كه مي بايستي در اساسنامه شركت يا موسسه نيز قيد شود، مطابق فرم نمونه (شماره 17) صادر مي كند تا اشخاص مذكور بتوانند به استناد آن مبادرت به تأسيس شركت يا موسسه نمايند. در اين مرحله (شهرداري/ سازمان) مي تواند صدور موافقت نامه اصولي را مقيد به پرداخت مبلغي به حساب بانكي (شهرداري/ سازمان) با تصويب شوراي اسلامي شهر يا شوراي سازمان تاكسيراني بابت ضمانت انعقاد قرارداد ظرف مهلت معين در موافقت نامه اصولي بنمايد. 4 /الف: مرحله چهارم= در اين مرحله نماينده شركت پس از انجام اقدامات خواسته شده در موافقت نامه اصولي و ثبت شركت يا موسسه در اداره ثبت شركت ها به شهرداري مراجعه و ضمن ارائه اساسنامه ثبت شده و اسناد و مدارك مورد نياز تقاضاي صدور پروانه نمايندگي مطابق فرم نمونه (شماره 18) مي نمايد. 5 /الف: مرحله پنجم= در اين مرحله شهرداري پس از بررسي مدارك ارائه شده و بازديد از دفتر و امكانات و وسائط نقليه معرفي شده در صورتي كه شركت حائز تمامي شرايط مذكور در موافقت نامه اصولي علي الخصوص موارد موردنظر در مفاد اساسنامه باشد، نسبت به معرفي مديرعامل شركت به دفترخانه اسناد رسمي منتخب شهرداري جهت امضاي قرارداد پذيرش نمايندگي (موضوع فرم نمونه ضميمه شماره 19) مطابق فرم نمونه (شماره 20) خواهد نمود. 6 /الف: مرحله ششم= در اين مرحله شهرداري پس از اخذ قرارداد نمايندگي از دفترخانه اسناد رسمي منتخب كه به امضاي طرفين قرارداد رسيده است، مبادرت به صدور پروانه نمايندگي مطابق فرم نمونه (شماره 21) خواهد كرد. بخش پنجم: بازرسي و نظارت شهرداري به منظور هرچه بهتر پياده نمودن قانون تاكسيراني زير نظر شهرداري و آيين نامه مربوطه و نظارت كامل بر نحوه اجراي آن و در اجراي بند "ر" ماده 12 و بند "ذ" ماده 13 آيين نامه، مبادرت به بهره گيري از خدمات افرادي صحيح العمل با حداقل تحصيلات ديپلم به عنوان بازرس به تعداد پست هاي مصوب در سازمان مصوب خود اقدام خواهد كرد. براي نيل به هدف فوق افرادي را كه جهت امر بازرسي در نظر گرفته مي شوند، بايد در كلاس هاي آموزشي و توجيهي كه در آن قانون و آيين نامه مربوطه كاملاً تبيين مي گردد، شركت كرده تا نحوه و چگونگي نظارت دقيق در رعايت مواد قانون و آيين نامه مربوطه را فرا گيرند. بازرسان چه كساني هستند و تعداد آنها چند نفر است؟ بازرسان افرادي هستند متعهد با تحصيلات حداقل ديپلم متوسطه و طي دوره هاي آموزشي مربوطه كه به عنوان امين و چشم دستگاه بر امر تاكسيراني شهر و بر نحوه عملكرد رانندگان و دارندگان تاكسي و نمايندگان نظارت كرده و در صورت مشاهده تخلف برابر مقررات با آنها رفتار خواهد نمود. تعداد بازرسان در محدوده هر شهر بر مبناي تعداد پست هاي مصوب سازماني آنها تعيين مي گردد. وظايف و نحوه عملكرد بازرس وظايف بازرس در امر تاكسيراني، گشت در محدوده شهر و مراجعه به تعميرگاه ها و پاركينگ ها و محل هاي مختلف به منظور كشف موارد خلاف و گزارش آن به مقامات مافوق مي باشد. بازرس هنگام مراجعه به محل هاي مورد بازديد با برخورد با تاكسي هاي متخلف ابتدا بايد با ارايه كارت شناسايي نسبت به معرفي خود اقدام كند و سعي نمايد از ايجاد هرگونه درگيري پرهيز نمايد. بازرس بايد در برگ اخطار (مطابق فرم نمونه شماره 22) نوع خلاف را در جلوي ستون مربوطه علامت بگذارد و چنانچه نوع خلاف از مواردي است كه بايد وسيله نقليه متوقف گردد، اقدام لازم در جهت توقف اتومبيل و هدايت آن به پاركينگ هاي موردنظر به عمل خواهد آمد و در صورت عدم تمكين راننده از نيروي انتظامي كمك خواهد گرفت. به هر حال در صورت استنكاف راننده، موضوع را به مركز به نحو مقتضي در اسرع وقت (در صورت مجهز بودن به بي سيم با بي سيم يا تلفن) منعكس خواهد كرد و در صورت عدم امكان همكاري مأمورين انتظامي موضوع را به شهرداري/ سازمان منعكس و از طريق آنها مراتب سريعاً به هيأت گزارش و هيأت نيز خارج از نوبت رسيدگي و اتخاذ تصميم خواهد نمود. مواردي كه از طرف بازرس مورد بازرسي قرار خواهد گرفت بازرس به منظور انجام بازرسي، پروانه تاكسيراني و بهره برداري اشخاص از تاكسي را از نظر صحت و مدت اعتبار آن مورد كنترل قرار خواهد داد. در ضمن به دفاتر نمايندگي ها مراجعه و عملكرد آنها، مطابق تعهدات داده شده توسط نمايندگي ها را با وضعيت موجود آنها مورد مشاهده و بررسي قرار مي دهد و در صورت مشاهده تخلف يا مغايرت طبق دستورالعمل و قانون و آيين نامه مربوطه اقدام مي نمايد. بازرس در پايان هر هفته گزارش عملكرد خود را كه به منزله كارنامه هفتگي وي محسوب مي گردد، به صورت مجزا براي هر روز مطابق فرم نمونه (شماره 23) با ضميمه كردن نسخ دوم برگ هاي اخطار صادره (موضوع فرم نمونه شماره 22)، گزارش مي نمايد كه در گزارش مشخص خواهد نمود كه چه تعداد پروانه مورد بازديد قرار گرفته و به چه محل هايي سركشي كرده است (مطابق فرم نمونه شماره 24). در ضمن براي نظارت و كنترل بازرسين تعدادي از ميان آنها انتخاب تا صحت گزارشات بازرسان را مورد رسيدگي قرار دهند. مثلاً از محل هايي كه در گزارش بازرس آمده است بازديد و صحت و سقم گزارش بازرس را مشخص خواهد كرد (فرم نمونه شماره 25). بازرس بايد توجه داشته باشد كه تخلفات راننده حتماً در كارنامه وي درج گرديده و ممهور به مهر بازرس گردد. در مواردي كه بازرس برگ اخطاريه را به راننده مي دهد بايد حتماً مطابق برگ اخطار مشخصات كامل پلاك تاكسي را به عدد و حروف در دو قسمت برگه (الف و ب) قيد نموده و ساعت و تاريخ دقيق و محل تخلف را نيز مشخص كرده و نوع تخلف را كه با كد مشخص مي گردد، ذكر نمايد. در برگ اخطار، در ستون مربوطه بايد نوع اخطار مشخص شود (الصاقي، تسليم، خودداري يا ساير موارد). همچنين شماره پروانه متخلف و نوع آن اعم از نمايندگي، تاكسيراني و بهره برداري مشخص شود. بديهي است، در مواردي كه اخطار به دفاتر نمايندگي ها داده مي شود و تخلف صرفاً مربوط به تعهدات نمايندگي ها مي باشد، شماره تاكسي خط خورده و فقط شماره پروانه نمايندگي در قسمت مربوطه و با زدن علامت (*) در محل نوع پروانه درج مي شود. بازرس بايد در قسمت پايين برگ اخطار كد بازرسي خود را قيد كرده و محل مربوطه را مهر و امضاء نمايد. بازرس بايد با تشخيص كد تخلف در قسمت عنوان تخلف، نوع تخلف را ذكر كرده و ميزان خسارت مشخصه را به ريال درج نمايد. در صورتي كه تصميم به توقف خودرو و يا ارجاع امر به هيأت باشد بايد با درج علامت (*) در قسمت مربوط، نظريه خود را نيز در قسمت منظور شده، ذيل جدول توضيح دهد. تذكر: ميزان خسارت مربوط به هريك از انواع تخلف به پيشنهاد هر شهردار و تأييد استاندار (به قائم مقامي جانشين شوراي اسلامي شهر) تعيين شده و در هنگام تنظيم برگ تعهدات در جدول بخصوص برگ تعهدات درج مي گردد، تا با امضاي برگ تعهدات مورد قبول طرف (تاكسي ران، تاكسي دار، نماينده) واقع و تعهدآور شود. بر اساس همان مبالغ ساير جداول و برگ هاي اخطار تنظيم مي گردد. توضيحات مربوط به برگ اخطار بازرس برگ اخطار از دو قسمت تشكيل شده است و هر برگ اخطار در دو نسخه صادر مي شود و نسخه اولي تسليم متخلف شده و نسخه دوم در دفترچه برگ اخطار بازرس باقي خواهد ماند تا بر اساس مندرجات آن گزارش عملكرد روزانه و هفتگي خود را تهيه نمايد (فرم نمونه شماره 22). پس از تسليم نسخه اصلي به متخلف، متخلف در صورت عدم اعتراض و تمكين در خصوص پرداخت خسارت، به بانك مراجعه و درخواست پرداخت مي نمايد. بانك پس از دريافت وجه خسارت قسمت كوچك آن را (قسمت الف) از قسمت بزرگ برگ اخطار (قسمت ب) جدا كرده و قسمت كوچك را به شهرداري يا سازمان تاكسيراني در موعد مقرر تسليم خواهد نمود تا توسط سازمان در دفاتر مخصوصي درج و در سوابق نگهداري شود. بازرس مي بايستي مصداق هر تخلف را از ظهر ورقه استنتاج و روي ورقه درج نمايد. ذكر مشخصات دقيق پلاك و مشخصات تخلف و مشخصات اخطار گيرنده در هر دو قسمت "الف" و "ب" برگ اخطار ضروري است. كد و امضا و مهر بازرس مي بايستي ذيل برگ اخطار نوشته و منقوش شود. بخش ششم: نحوه نقل و انتقال حقوق پروانه بهره برداري نظر به اينكه نقل و انتقال حقوق پروانه بهره برداري في مابين اشخاص حقيقي و حقوقي، تابع شرايط و ضوابط خاص خود مي باشد، لذا واگذاري اين حق به فرد حقيقي و يا حقوقي ديگر مي بايستي با طي مراحل ذيل صورت پذيرد: مرحله اول: در اين مرحله چنانچه دارنده پروانه بهره برداري، قصد انتقال مالكيت وسيله نقليه و نيز حقوق پروانه بهره برداري مربوط به آن را به شخص حقيقي يا حقوقي ديگر داشته باشد، مي بايست فرم تقاضاي نقل و انتقال پروانه بهره برداري مربوطه را مطابق (فرم هاي نمونه شماره 26 و 1/26 ) تكميل و تحويل قسمت مربوطه در شهرداري/ سازمان تاكسيراني شهر خود بنمايد. مرحله دوم: در اين مرحله شهرداري پس از بررسي تقاضاي واصله، در صورتي كه نقل و انتقال مالكيت وسيله نقليه و حقوق پروانه بهره برداري به فرد جديد را بلامانع تشخيص دهد، مبادرت به صدور موافقت نامه اصولي به استناد بند 2 ماده 14 آيين نامه اجرايي تاكسيراني زير نظر شهرداري مطابق (فرم نمونه شماره 27) ظرف حداكثر 24 ساعت از تاريخ دريافت تقاضا (غير از ايام تعطيل) خواهد كرد و رونوشت همين موافقت نامه را جهت اقدام لازم به دفتر اسناد رسمي طرف قرارداد ارسال خواهد كرد. بديهي است دفتر اسناد رسمي پس از مراجعه متقاضي مبادرت به تنظيم سند انتقال مالكيت وسيله نقليه و حقوق پروانه بهره برداري به نام خريدار خواهد كرد و پروانه بهره برداري قبلي را نيز ممهور به مهر باطل شده (مهري كه توسط شهرداري تهيه و در اختيار دفترخانه قرار داده مي شود) نموده و همراه با سند نقل و انتقال به ذينفع تسليم تا به شهرداري/ سازمان جهت صدور پروانه بهره برداري جديد تسليم نمايد. مرحله سوم: در اين مرحله متقاضي پروانه جديد، با ارائه سند انتقال وسيله نقليه و پروانه (تاكسيراني يا نمايندگي) به ضميمه رونوشت سند انتقال حقوق بهره برداري و اصل پروانه باطل شده مطابق (فرم نمونه شماره 28) طي نامه اي از شهرداري/ سازمان تقاضاي صدور پروانه بهره برداري به نام خود را خواهد نمود. مرحله چهارم: در اين مرحله شهرداري/ سازمان پس از بررسي مدارك ارائه شده از طرف متقاضي در صورتي كه آن را بلااشكال بداند مبادرت به صدور پروانه بهره برداري برابر مقررات و دستورالعمل هاي مربوطه خواهد نمود. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي در دادخواست خود آورده است:دستورالعمل صادره خارج از حدود اختيار بوده و تصويب كننده، اجازه اين كار را نداشته لذا تقاضاي ابطال كل دستورالعمل را دارم. *در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل دفتر حقوقي سازمان شهرداري ها و دهياري هاي كشور به موجب لايحه شماره 27446 مورخ 1403/7/2 به طور خلاصه توضيح داده است كه: 1 ـ عليرغم ادعاي شاكي در بند نخست از دادخواست ايشان و همانطور كه گفته شد وزارت كشور با استفاده از اختيار قانوني مندرج در ماده 19 آيين نامه مزبور و به منظور ايجاد هماهنگي هاي لازم نسبت به تصويب و ابلاغ دستورالعمل نحوه اجراي آيين نامه اجرايي قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني مورخ 1375/12/22 اقدام نموده است؛ لذا ادعاي عدم صلاحيت هيأت وزيران در خصوص تصويب دستورالعمل و استناد به دادنامه شماره 1414 مورخ 1397/6/20 هيأت محترم عمومي ديوان عدالت اداري (كه اساساً ارتباطي به موضوع شكايت نداشته است) فاقد وجهات قانوني مي باشد. 2 ـ شاكي محترم در بند 2 قسمت ايرادات شكلي دادخواست مجدداً ادعا نموده است كه وزارت محترم كشور (صرفاً) مي توانسته هماهنگي هاي لازم را ايجاد كند و اختيار تدوين دستورالعمل را نداشته است. ليكن در اين خصوص بايد متذكر شد كه منظور و هدف هيات محترم وزيران از تصويب ماده 19 آيين نامه همانگونه كه از مفاد آن مبرهن است اعطاي اختيار به وزارت كشور جهت ايجاد ساز و كار در جهت اجراي آيين نامه بوده است؛ بنابراين انجام «هماهنگي هاي لازم» كه از طرق گوناگوني انجام مي يابد، به وسيله تدوين دستورالعمل جامع و كامل نيز محقق مي گردد و هيات وزيران در ماده 19 آيين نامه به هيچ عنوان از كلمه (صرفاً) استفاده نكرده و برداشت شاكي با واقعيت موجود منطبق نيست. 3 ـ شاكي در بخش ايرادات ماهوي بند 3 اظهار نموده اند كه «اكثر موارد برخلاف قانون و آيين نامه مارالذكر مي باشد و به دليل اينكه خارج از حوصله شكايت مي باشد صرفاً به دو مورد مهم اكتفا مي شود» از مفاد اين بند به نظر مي رسد كه شاكي از اطلاعات حقوقي كافي برخوردار نبوده و نسبت به نحوه شكايت و درخواست ابطال مصوبات اطلاعات مكفي ندارد، چراكه چنانچه به نظر ايشان برخي از مفاد دستورالعمل مغاير با آيين نامه و قانون مربوطه تدوين شده اند مي بايست به تمامي موارد مورد ادعا اشاره نموده و دلايل خود را در اين خصوص بيان دارند اكتفا به دو مورد و دو مثال براي ابطال ساير مفاد دستورالعمل از منظر حقوقي امري غير قابل انجام است. نامبرده در قسمت ب بند 3 دادخواست به صورت اجمالي بيان داشته اند: «در ادامه وظايف بازرس اجازه اعمال جريمه نقدي به صورت خودسرانه داده شده است و ديگر موراد متعدد كه از حوصله اين مرقومه خارج است.» جاي سوال است كه مرجع رسيدگي كننده به شكايت مطروحه، چطور مي تواند نسبت به بررسي و صدور دادنامه اقدام نمايد، در حاليكه علت دقيق و موارد مورد شكايت احصاء نشده است. ضمناً بنابر اعلام دفتر تخصصي (دفتر حمل و نقل و ترافيك شهري اين سازمان)، مستند به ماده 20 آيين نامه اجرايي تبصره (1) ماده (31) و ماده (32) قانون رسيدگي به تخلفات رانندگي رسيدگي به تخلفات شركت يا مؤسسه درون شهري در خصوص عدم رعايت مفاد و شرايط فصل سوم اين آيين نامه و تعيين جريمه نقدي مربوط يا مدت تعطيلي و لغو پروانه تخلفات ايمني و تصادفات ناشي از قصور يا تقصير شركت يا مؤسسه و اعمال اختيارات موضوع اين ماده بر عهده كميسيوني مستقر در شهرداري محل متشكل از نمايندگان شهرداري، نيروي انتظامي (پليس راهنمايي و رانندگي) و صنف مربوط خواهد بود. *پرونده كلاسه هـ ت/0200594 با موضوع "ابطال نامه شماره 2300 /1 /3 /34 /725 مورخ 1375/12/22 وزارت كشور (دستورالعمل نحوه اجراي آيين نامه اجرايي قانون راجع به تمركز امور تاكسيراني)" در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري مطابق ماده 62 قانون شهرداري به منظور راهنمائي و ايجاد هماهنگي در امور شهرداريها و آموزش كاركنان شهرداريها و همچنين نظارت در حسن اجراي وظايفي كه طبق اين قانون به عهده وزارت كشور گذاشته شده است سازمان متناسبي در وزارت كشور پيش بيني و تاسيس مي شود. همچنين به موجب قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني شهر تهران زير نظر شهرداري تهران مصوب 1359/3/28 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران مصوب 1372/5/20 با اصلاحات و الحاقات بعدي امور تاكسيراني ساير شهرهاي كشور ( ناظر بر انواع سرويسهاي تاكسي شهري) توسط شهرداري هاي مربوط اداره خواهد شد و كليه قوانين و مقررات مغاير لغو مي گردد. آئين نامه هاي اجرائي ماده واحده مصوب 1359/3/28 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران و اين تبصره توسط سازمان شهرداريهاي كشور با هماهنگي وزارت كشور تهيه و پس از تصويب هيأت وزيران به مورد اجراء گذارده خواهد شد. هيات وزيران در جلسه مورخ 1374/8/10 بنا به پيشنهاد شماره 841 /34 /3 /1 مورخ 1374/1/20 وزارت كشور و به استناد تبصره ماده واحده قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني شهر تهران زير نظر شهرداري تهران مصوب 1359/3/28 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران مصوب 1372/5/20 با اصلاحات و الحاقات بعدي، آيين نامه اجرايي قانون ياد شده را تصويب كرده است كه به موجب ماده 19 اين آيين نامه در اجراي ماده (62) قانون شهرداري وزارت كشور مي تواند در ارتباط با مسؤوليت هاي شهرداري ها در امور تاكسيراني هماهنگي هاي لازم را ايجاد نمايد. با عنايت به مراتب مذكور نظر به اينكه مقرره مورد شكايت در راستاي اجراي احكام قوانين و مقررات مذكور به تصويب رسيده و مغايرتي با قانون ندارد در نتيجه و با اتفاق ديوان عدالت اداري (اصلاحي 1402/2/10 ) رأي آراء هيأت تخصصي اداري و امور عمومي و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي