رأي شماره 1859355 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم: ابطال بند 4 مصوبه مورخ 1401/6/27 هيأت رئيسه دانشگاه مازندران ـ ابطال بند 8 مصوبه شماره 35/34965 مورخ 1401/6/12 هيأت رئيسه دانشگاه ـ ابطال تبصره 2 ماده 72 صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1396/11/1 قسمت پيوست شماره 2 موضوع مصوبه بيست و چهارم آئين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي موسسات عضو هيأت امنا موسسه پژوهشي و برنامه ريزي آموزش عالي

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200132 شماره دادنامه سيلور: 140331390001859355 تاريخ: 1403/08/06 * شاكي: آقاي ابراهيم شاليكار * طرف شكايت: وزارت علوم تحقيقات و فناوري ـ دانشگاه مازندران * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 4 مصوبه مورخ 1401/6/27 هيأت رئيسه دانشگاه مازندران ـ ابطال بند 8 مصوبه شماره 35/34965 مورخ 1401/6/12 هيأت رئيسه دانشگاه ـ ابطال تبصره 2 ماده 72 صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1396/11/1 قسمت پيوست شماره2 موضوع مصوبه بيست و چهارم آئين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي موسسات عضو هيأت امنا موسسه پژوهشي و برنامه ريزي آموزش عالي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت علوم تحقيقات و فناوري ـ دانشگاه مازندران به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: مصوبه مورخ 1401/6/27 هيأت رئيسه دانشگاه مازندران بند 4ـ با توجه به ابلاغيه شماره 35/34965 مورخ 1401/6/12 صورتجلسه مورخ 1401/6/5 هيات رئيسه دانشگاه و درخواست مكرر همكاران و اعلام نياز واحدهاي مربوطه مبني بر ادامه فعاليت اعضاء براي سنوات مازاد بر سي سال، بند 8 صورتجلسه فوق الذكر به شرح زير اصلاح مي گردد: ـ ضمن رعايت ماده 72 صورت جلسه نهمين نشست از دوره چهارم هيات امناي دانشگاههاي مازندران مورخ 1397/4/10 موضوع آيين نامه استخدامي اعضا غير هيات علمي دانشگاه هاي عضو هيات امنا و تبصره هاي آن، صرفا ادامه خدمت مازاد بر سي سال اعضاي غير ايثارگر در مشاغل تخصصي با مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد و بالاتر شاغل در آزمايشگاه ها و كارگاه هاي دانشكده هاي دانشگاه مازندران مشروط به درخواست ذينفع، تاييد بالاترين مقام مسئول در واحد مربوطه و تصويب در هيات اجرايي و منابع انساني دانشگاه به صورت سالانه تا سقف 35 سال ميسر مي باشد. ضمناً جهت مساعدت و رفاه حال ساير ياوران محترم علمي مشمول تبصره 2 ماده 72 آئين نامه فوق الاشاره كه در سال جاري بازنشسته مي شوند، ادامه خدمت ايشان در صورت ارايه درخواست كتبي، تا مورخ 1402/2/1 بلامانع مي باشد. مصوبه شماره 35/34965 مورخ 1401/6/12 هيأت رئيسه دانشگاه بند 8 ـ به استناد نامه شماره 35/30997 مورخ 1401/5/24 مدير محترم اداري و منابع انساني دانشگاه، موضوع تغيير ساعت كاري پرسنل در ماه شهريور مطرح و مقرر گرديد تا تاريخ 1401/6/23 ساعت كاري از 7:30 صبح الي 14:30 تعيين گردد. صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1396/11/1 تبصره 2 ماده72: ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصي با مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد در شرايط خاص و نياز مؤسسه به خدمات وي تا 35 سال سابقه خدمت با رعايت سقف 65 سال سن امكان پذير است. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: هيأت رئيسه دانشگاه مازندران به استناد تبصره 2 ماده 72 آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي مؤسسات عضو هيأت امناء منطقه دو پژوهشي مورخه 1396/11/1 كه به تأييد وزير علوم وقت رسيده است و بر خلاف شرايط مندرج در ماده 103 قانون خدمات كشوري و تبصره 2 و مفهوم مخالف شق دوم آن در خصوص شرايط بازنشستگي در مشاغل تخصصي، طي مصوبه اي (بند 8 مصوبه شماره 35/34965 مورخه 1401/6/12 ) اينجانب را بازنشسته نموده است و بعد از اعتراض بدان، مجددا" طي بند 4 مصوبه مورخه 1401/6/27 هيأت رئيسه، مدت 6 ماه امكان تداوم خدمت را مشروط به ارائه درخواست نموده است. لذا از آن مرجع ذيصلاح خواستارم بدوا" ضمن دستور موقت مبني بر توقف اجراي اقدامات و تصميمات غيرقانوني ياد شده، وفق بند الف قسمت 1 ماده 10 قانون ديوان عدالت اداري، ضمن ابطال تبصره 2 غيرقانوني ماده 72 آيين نامه ياد شده، مصوبات غير قانوني يادشده هيأت رئيسه دانشگاه مازندران را ابطال نماييد. * در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس دانشگاه مازندارن به موجب لايحه شماره 35/72054 مورخ 1401/10/10 به طور خلاصه توضيح داده است كه: 1 ـ به استناد ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مقرر كه مي دارد دانشگاهها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و... كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و... مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاههاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور قانون مديريت خدمات كشوري قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و... مي رسد، عمل مي كنند. 2 ـ همچنين هرگونه اصلاح ساختار و مقررات مالي، اداري، معاملاتي، استخدامي و تشكيلاتي دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي دولتي و... فقط مشمول اين ماده و تبصره هاي آن است و آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيات علمي دانشگاه هاي عضو هيات امناي دانشگاه مازندران مصوب و به تاييد وزير محترم وزارت عتف رسيده و براي اجرا ابلاغ شده است صورت مي پذيرد. ـ از اين حيث برابر تبصره 2 ماده 72 آيين نامه فوق، ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصي با مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد تنها در شرايط خاص و نياز دانشگاه به خدمات وي تا 35 سال سابقه خدمت با رعايت 65 سال امكان پذير است. بر اين اساس هيات برابر اختيار حاصله از مفاد ماده 72 آيين نامه فوق، بازنشستگي اعضاي غير ايثارگر داراي 30 سال خدمت را كه در مشاغل غير كارگاهي و آزمايشگاهي اشتغال دارند به دليل شرايط فعلي دانشگاه، مازاد نيرو و ضرورت استفاده از نيروي جوان، مصوب نموده است، از اينرو با عنايت به اينكه 30 سال خدمت نامبرده در تاريخ 1401/7/1 به اتمام رسيده است برابر مصوبه هيأت رييسه دانشگاه مقرر شد نسبت به بازنشستگي مشاراليه در تاريخ 1403/2/1 اقدام شود. فلذا بنا به مراتب و جهات معنونه در لايحه تقديمي، صدور رأي به رد دعوي مذكور از آن عالي مقامان قضائي مورد خواسته است. همچنين مدير كل حقوقي وزارت علوم تحقيقات و فناوري در پاسخ به شكايت مذكور توضيح داده است كه: مفاد ماده 103 قانون مديريت خدمات كشوري كه بيان مي دارد دستگاه اجرايي با داشتن يكي از شرايط زير مي تواند كارمند خود را بازنشسته نمايد و يكي از اين شرايط مطابق بند الف اين ماده، حداقل سي سال سابقه خدمت براي مشاغل غير تخصصي و سي و پنج سال براي مشاغل تخصصي با تحصيلات دانشگاهي كارشناسي ارشد و بالاتر با درخواست كارمند براي سنوات بالاتر از 30 سال است، ناظر بر كاركنان مشمول اين قانون است اما در خصوص دانشگاهها و موسسات آموزشي و پژوهشي به موجب ماده يك قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور تمامي دانشگاه ها و موسسات آموزش عالي و پژوهشي داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي، فارغ از قوانين و مقررات حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي، قانون مديريت خدمات كشوري و فقط در چهارچوب مصوبات و آئين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيات امناء كه به تائيد مقام وزارت رسيده باشد. عمل مي كنند. لذا با توجه به استقلال شخصيت حقوقي دانشگاه ها و موسسات آموزشي و پژوهشي در امور اداري و استخدامي كه به صراحت در ماده يك قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور و همچنين ماده 10 قانون اهداف، وظايف و تشكيلات وزارت علوم، تحقيقات و فناوري مورد تاكيد قرار گرفته است، ملاك عمل در مورد آنها، آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيات علمي مصوب هيات امناست كه ماده 72 آيين نامه مزبور بيان مي دارد كه موسسه مي تواند عضو داراي حداقل 30 سال سابقه خدمت خود را با رعايت مفاد تبصره 2 اين ماده رأساً و بدون تقاضاي وي بازنشسته نمايد. تبصره 2 اين ماده هم بيان مي دارد كه ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصي با مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد در شرايط خاص و نياز موسسه به خدمات وي تا 35 سال سابقه خدمت با رعايت سقف 65 سال سن امكانپذير است. با عنايت به مراتب فوق و با امعان نظر به اينكه بر اساس ماده يك قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه، دانشگاه ها از شمول قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاههاي اجرائي از جمله قانون مديريت خدمات كشوري مستثني مي باشند و صرفاً تابع آيين نامه استخدامي مصوب هيأت امنا دانشگاه مي باشند و استناد به ماده 103 قانون مديريت صرفاً در مورد دستگاه هاي مشمول قانون مديريت ممكن است و در مورد دانشگاه ها قابليت استناد ندارد و همچنين نظر به اينكه مصوبه مورد اعتراض هيچگونه مغايرتي با قانون اساسي و ساير قوانين بالادستي و احكام اوليه شرع مقدس اسلام ندارد، لذا تمامي اقدامات صورت گرفته توسط هيات امناء بر اساس قوانين و مقررات و با رعايت قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور كه مبناي عمل دانشگاه ها است، مي باشد. از اين رو رد شكايت مطروحه مورد تقاضا است. پرونده شماره هـ ت / 0200132 مبني بر درخواست ابطال 1. تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1/11/1396 ذيل پيوست دو (موضوع مصوبه بيست و چهارم) ـ آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي مؤسسات عضو هيأت امنا، 2. بند (8) صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 1401/6/8 هيأت رئيسه دانشگاه مازندران و 3. بند (4) صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 1401/6/8 هيأت رئيسه دانشگاه مازندران، در جلسه هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و خواسته هاي دوم و سوم جهت اتخاذ تصميم به هيأت عمومي ارسال گرديد و راجع به تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1396/11/1 ذيل پيوست دو (موضوع مصوبه بيست و چهارم) ـ آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي مؤسسات عضو هيأت امنا، اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي بر اساس ماده (1) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 مقرر شده است كه: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان ها و پارك هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيئت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح مي رسد، عمل مي كنند». نظر به اينكه اختيارات هيأت امنا در تصويب امور مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي بدون متابعت از قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي مورد پذيرش قانونگذار قرار گرفته و پيش بيني و تعيين نحوه ادامه خدمت اعضاي غير هيأت علمي در مشاغل تخصصي از مصاديق امور استخدامي و در حوزه اختيارات هيأت امناي هر دانشگاه است لذا تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سي و ششمين نشست هيأت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1396/11/1 ذيل پيوست دو (موضوع مصوبه بيست و چهارم) ـ آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيأت علمي مؤسسات عضو هيأت امنا، در حدود اختيارات مرجع تصويب كننده آن بوده و مغايرتي با قانون فوق الذكر نداشته و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري مهدي فرد محمديان