رأي شماره 533206 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع رسيدگي به خواسته اصلاح طرح جامع و رأي كميسيون ماده 5 شهر صدرا قابل طرح در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تشخيص داده نشد و جهت رسيدگي به شعبه ديوان عدالت اداري ارجاع گرديد

شماره 0001732 – 1402/7/1 بسمه تعالي مدير عامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 14023139000533206 با موضوع: «رسيدگي به خواسته اصلاح طرح جامع و رأي كميسيون ماده 5 شهر صدرا قابل طرح در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تشخيص داده نشده و جهت رسيدگي به شعبه ديوان عدالت اداري ارجاع گرديد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1402/3/2 شماره دادنامه: 140231390000533206 شماره پرونده: 0001732 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي بنيامين رنجبر طرف شكايت: اداره كل راه و شهرسازي و شهرداري صدرا موضوع شكايت و خواسته: اصلاح طرح جامع و رأي كميسيون ماده 5 شهر صدرا گردش كار: 1ـ شاكي به موجب دادخواستي اصلاح طرح جامع و رأي كميسيون ماده 5 شهر صدرا را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " اينجانب در تاريخ 1399/8/26 با داشتن وكالت از طرف آقاي حكمت فريدوني اقدام به ثبت درخواست صدور پروانه ساختمان بلند نموده است، طبق آخرين طرح جامع مصوب تا آن تاريخ و همچنين وحدت رويه موجود در سطح شهر صدرا و ضوابط كلي شهرسازي، توده ساختمان در شمال قطعه و حياط در ضلع جنوبي قرار مي‌گرفته است. در آن تاريخ شهرداري با به تعويق انداختن صدور مجوز بيان نمود كه به علت شيب‌دار بودن زمين، شهرداري با گرفتن يك مشاور شهرساز اقدام به اصلاح طرح جامع نموده است. در طرح تصويب شده توسط كميسيون ماده 5 با در نظر گرفتن ضوابط طرح تفصيلي جديد كه در آن ذكر شده است حياط در ضلع جنوبي قطعه قرار مي‌گيرد به جز در شرايط استثناء از جمله شيب‌دار بودن زمين كه توده ساختمان در بالاي شيب قرار مي‌گيرد و حياط در خط‌القعر واقع مي‌شود، توده ساختمان از ضلع شمالي به ضلع جنوبي قطعه انتقال داده شده است . حال از آنجا كه طرح ابلاغي كميسيون ماده 5 و همچنين بند 6 ـ3 ـ 1 ـ 2 ـ 2 طرح جامع (ضوابط احداث بنا در قطعات زمين چند خانواري) زير بند نحوه استقرار ساختمان در زمين (كه با ملاك قرار دادن توده در بالاي شيب و جابه جايي توده به جنوب قطعه بدون در نظر گرفتن تأثيرات متقابل قطعات شمالي و جنوبي بر روي يكديگر طرح شده است و ضوابط كلي توده‌گذاري و فاصله ساختمان‌هاي اطراف يك گذر به منظور تهويه، نور، آفتاب، عدم سايه‌اندازي و عدم مشرفيت رعايت نگرديده است؛ اينجانب با بيان اينكه در حق 24 قطعه متأثر از اين طرح اجحاف صورت گرفته است، بر روي طرح كميسيون ماده 5 ابلاغي طي نامه شماره 1400/8047/ص ـ 1400/3/25 اداره كل راه و شهرسازي و همچنين بند استناد شده در طرح تفصيلي جديد اعتراض داشته و خواستار اصلاح طرح و بازگرداندن توده ساختمان به شمال قطعه و برخورد با اين قطعات طبق وحدت رويه انجام شده در سطح شهر صدرا مي‌باشد ." 2ـ در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل اداره راه و شهرسازي استان فارس به موجب لايحه شماره 1400/32752/ص ـ 1400/10/22 توضيح داده است كه : " بدواً به استحضار مي‌رساند مالكيت شاكي محرز نمي‌باشد. با اين توضيح كه نامبرده به موجب وكالتنامه‌هاي شماره 70695 و 70696 وكيل مدني آقاي حكمت فريدوني مي‌باشد. از آنجا كه طبع شكايت تقديمي الزاماً ايجاب مي‌نمايد شاكي جهت طرح شكايت داراي سمت باشد و با عنايت به اينكه با توضيحات پيش گفته نامبرده فاقد سمت و نفعي در موضوع مطروحه مي‌باشد، بنابراين شكايت مطروحه از اين حيث مواجه با ايراد و اساساً قابليت بررسي را ندارد . صرف نظر از ايراد فوق‌الذكر كه رد شكايت شاكي اجتناب‌ناپذير مي‌باشد در ماهيت امر به استحضار مي‌رساند شكايت مطروحه مربوط به قطعه 1079 ناحيه 80 هكتاري مي‌باشد كه در خصوص ادعاي مطرح شده مبني بر جابجايي توده‌گذاري (نحوه قرار گرفتن اعيانات نسبت به حياط منازل با توجه به شرايط اقليمي) از شمال به جنوب قطعه توسط كميسيون ماده 5 به استحضار مي‌رساند: در آخرين طرح جامع مصوب شهر صدرا به عنوان طرح فرادست در محدوده مورد نظر، هيچ گونه توده‌گذاري ساختماني بر روي قطعات، تعيين نشده است و شهرداري به دلايل فني با كمك مشاور شهرساز، اقدام به تعيين تكليف توده‌گذاري ساختماني 14 قطعه از اراضي ناحيه 80 هكتاري نموده و با توجه به اختلاف سطح زياد در طول قطعات و عدم دسترسي مناسب به خيابان در دست احداث دستغيب (همجوار ملك مبحوث عنه) همچنين به دليل اينكه در صورت دسترسي سواره به معبر فوق به دليل شيب زياد و قوس معبر به صورت همزمان، ساكنين با خطرات زيادي روبرو خواهند بود، لذا از لحاظ حفظ ايمني، توده‌گذاري در قسمت جنوب قطعات و دسترسي به معبر شهيد دستغيب به صورت پياده پيش‌بيني گرديده است. لازم به ذكر است كه با استناد به بند 2ـ1ـ 8 ضوابط مربوط به احداث ساختمان در دفترچه ضوابط و مقررات طرح تجديدنظر جامع صدرا صفحه 19 و 20 تصريح گرديده كه در قطعاتي كه بر روي شيب شكل گرفته‌اند، كالبد بنا و ورودي آن در خط‌الرأس قطعه قرار گيرد كه به اين ترتيب حياط در خط‌القعر قطعه واقع مي‌شود. بنا به مراتب معنونه استدعاي رسيدگي و رد شكايت شاكي مورد استدعاست ." 3ـ رسيدگي به خواسته به هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ارجاع مي‌شود و با توجه به حدود صلاحيت و اختيارات هيأت عمومي مصرح در ماده 12 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري پرونده براي تشخيص صلاحيت هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در رسيدگي در دستوركار جلسه هيأت عمومي قرار گرفت . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/3/2 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي براساس ماده 12 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392، رسيدگي به شكايات و تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقيقي يا حقوقي از آيين‌نامه‌ها و ساير نظامات و مقررات دولتي و شهرداري‌ها و مؤسسات عمومي غيردولتي در مواردي كه مقررات مذكور به علّت مغايرت با شرع يا قانون و يا عدم صلاحيت مرجع مربوط يا تجاوز يا سوء استفاده از اختيارات يا تخلّف در اجراي قوانين و مقررات يا خودداري از انجام وظايفي كه موجب تضييع حقوق اشخاص مي‌شود و همچنين صدور آراي وحدت رويه در موارد تعارض آراي شعب و صدور آراي ايجاد رويه در موارد تشابه آراي شعب از صلاحيت‌ها و وظايف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است. با توجه به اينكه رسيدگي به خواسته اصلاح طرح جامع و رأي كميسيون ماده 5 شهر صدرا از مصاديق صلاحيت ها و وظايف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شرح مقرر در مـاده 12 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري محسوب نمي‌شود، بنابراين رسيدگي به خواسته مزبور در صلاحيت هيأت عمومي ديوان عدالت اداري نيست و پرونده جهت رسيدگي به شعبه ديوان عدالت اداري ارجاع مي‌گردد . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري