رأي شماره 1518637 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال تعرفه (3-2) تحت عنوان عوارض پذيره ساختمان هاي تجاري، اداري، صنعتي وغيره، تعرفه (4-2) تحت عنوان عوارض پذيره يك مترمربع از قيد واحد تجاري، تعرفه شماره (10-2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراكم پايه به استثناء قسمت تصويب كميته از رديف 2 ، رديف 1 و 3 تعرفه (12-2) تحت عنوان عوارض پيش آمدگي مشرف به معابر، رديف هاي 1 و 2 و تبصره 1 و 2 تعرفه (14-2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح هاي توسعه شهري و مفاد پروانه ساختماني، تبصره 10 موضوع خواسته دفترچه عوارض سال 99 شوراي اسلامي شهر سرپل ذهاب

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: 0200080 شماره دادنامه سيلور: 140231390001518637 تاريخ: 1402/06/14 * شاكي: آقاي علي اسماعيلي فرزند ا... مراد * طرف شكايت: شوراي شهر سرپل ذهاب و شهرداري سرپل ذهاب * موضوع شكايت و خواسته : ابطال تعرفه (3 - 2) تحت عنوان عوارض پذيره ساختمان هاي تجاري، اداري، صنعتي و غيره، تعرفه (4 - 2) تحت عنوان عوارض پذيره يك مترمربع از قيد واحد تجاري، تعرفه شماره (10 - 2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراكم پايه به استثناء قسمت تصويب كميته از رديف 2، رديف 1 و3 تعرفه (12 - 2) تحت عنوان عوارض پيش آمدگي مشرف به معابر، رديف هاي 1 و2 و تبصره1 و2 تعرفه (14 - 2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح هاي توسعه شهري و مفاد پروانه ساختماني، تبصره10 موضوع خواسته دفترچه عوارض سال 99 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي آقاي علي اسماعيلي فرزند ا... مراد دادخواستي به طرفيت شوراي شهر سرپل ذهاب و شهرداري سرپل ذهاب به خواسته ابطال تعرفه شماره 3 - 2، (10 - 2 رديفهاي 1 و 3) (12 - 2 رديفهاي 4 و 9 و تبصره4، (14 - 2 رديفهاي 1 و 2 و تبصره هاي 1 و 2)، (16 - 2 رديفهاي 1 و 2 و تبصره هاي 1 - 2 و 3 و تبصره10 دفترچه عوارض سال 99 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: جدول (3 - 2) عوارض پذيره ساختمانهاي تجاري، اداري، صنعتي، مراكز فرهنگي، ورزشي، آموزشي، درماني و غيره (تك واحد) رديف طبقات تجاري اداري خدماتي صنعتي وساير فرهنگي، ورزشي، آموزشي، درماني (خصوصي) فرهنگي، ورزشي، آموزشي، درماني (دولتي) مازاد بر تراكم (ابقا شده توسط ماده صد)تجاري ملاحظات 1 همكف P 5 P 9 P 8 P 10 P 7 P 6 P 10 P قيمت منطقه اي عبارت است از ارزش معاملاتي مصوب سال 99 شوراي اسلامي شهر سرپل ذهاب مي باشد و در محاسبه عوارض پذيره چنانچه زميني داراي چند بر باشد قيمت منطقه اي بالاترين بر ملك مشرف به معبر محاسبه خواهد شد. تبصره1: واحدهاي تجاري كه به صورت مجتمع و پاساژ احداث مي شوند، فضاي باز مشاعي كه در ساختمان امتداد داشته و تمام طبقات را از هر طبقه قابل رويت مي نمايد و همچنين سرويس بهداشتي و نمازخانه مشمول عوارض پذيره نخواهد بود. 2 زير زمين P 4 P 7 P 6 P 7 P 6 P 5 P 8 3 اول P 3 P 6 P 5 P 6 P 5 P 4 P 7 4 دوم P 2/5 P 5 P 4 P 5 P 4 P 3 P 6 5 سوم به بالا P 2 P 3 P 3 P 4 P 3 P 2 P 5 6 انباري P 1/5 P 1/5 P 2 P 3 P 2 P 2 P 4 7 نبم طبقه P 1/5 P 1 P 2 P 3 P 2 P 1 P 3 جدول شماره 4 - 2 عوارض پذيره يك مترمربع از چند واحد تجاري رديف طبقات تجاري اداري خدماتي مازاد بر تراكم (ابقا شده توسط ماده صد)تجاري مازاد بر تراكم (ابقا شده توسط ماده صد) خدماتي، اداري و ساير 4 دوم 1 P(n+ 10 ) 5 p(n+ 10 ) 4 p(n+ 10 ) 4 p(n+ 10 ) p(n+ 10 ) 7 تعرفه شماره (10 - 2) عوارض مازاد بر تراكم پايه رديف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض مسكوني توضيحات 2 عوارض مازاد بر تراكم پيش بيني شده در طرح تفصيلي پس از تصويب در كميسيون ماده 5 يا كميته فني يا ابقا توسط كميسيون ماده صد 5 .p تبصره1: ميزان تراكم پايه و مازاد بر آن تا سقف پيش بيني شده در طرح و همچنين سطح اشغال در نقاط مختلف شهر بر اساس قوانين و مقررات موضوعه و ضوابط طرح توسعه مصوب شهري به شرح ذيل مي باشد تراكم سطح اشغال (درصد) تراكم پايه (درصد) تراكم مازاد تا سقف پيش بيني شده در طرح (درصد ( 120% 60% 120% بر اساس طرح تفصيلي مصوب تبصره2: مساحت پاركينگ، راه پله، آسانسور، شوتينگ زباله و خرپشته با رعايت ضوابط طرح تفصيلي شامل محاسبه عوارض نمي گردد. * تراكم پايه حداقل تراكمي است كه در ضوابط طرح در هر منطقه پيش بيني شده است. ** مازاد تراكم پيش بيني شده در طرح: تراكمي است كه ضوابط طرح افزون بر تراكم پايه در هر شهر مي باشد. تعرفه شماره (12 - 2) عوارض پيش آمدگي مشرف به معابر رديف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضيحات عوارض پيش آمدگي مشرف به معابر به ازاي هر مترمربع هرگونه پيش درآمدگي خارج از محدود مالكيت در معبر به استناد مصوبه شوراي عالي معماري و شهرسازي كشور ممنوع است. در مورد پيش آمدگي (ساختمان - بالكن - تراس) واحدهاي تجاري، صنعتي، اداري، مسكوني، خدماتي و... كه نقشه هاي آنها در كميسيون ماده 5 مصوب گرديده باشد و يا مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصيلي و جامع، ايجاد و احداث مي شود عوارضي تحت عنوان پيش آمدگي از هر مترمربع وصول مي گردد. تبصره: چنانچه پيش آمدگي خارج از ضوابط و مقررات طرح تفصيلي و خلاف مفاد پروانه در معبر احداث شود و كميسيون ماده صد رأي بر ابقاء بنا صادر نمايد در كاربريهاي مختلف برابر جدول بالا اقدام و چنانچه در محدوده مالكيت باشد صرفاً عوارض مازاد تراكم موضوع ماده دفترچه ( p 6) قابل وصول مي باشد. 1 در واحدهاي تجاري P 9 3 درواحدهاي مسكوني P 8 عوارض حق الثبت اسناد رسمي و تنظيمي در دفاتر اسناد رسمي معادل 8% حق الثبت اخذ مي گردد. تعرفه شماره (13 - 2) عوارض بر ارزش افزوده ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري (نامه شماره 166472 مورخ 96/10/11 وزير محترم كشور) رديف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضيحات 4 ارزش افزوده تغيير كاربري مسكوني به تجاري P 15 تبصره4: املاكي كه پس از اجراي طرح در جبهه هاي بعدي واقع مي شوند، در اين صورت، متناسب با فاصله ملك از عرض معبر جديد، 80 درصدي از عوارض موضوع اين تعرفه محاسبه و وصول شود. 9 ارزش افزوده تغيير كاربري خدماتي - آموزشي و غيره به تجاري P 11 تعرفه شماره (14 - 2) عوارض اضافه ارتفاع مغاير با ضوابط طرح هاي توسعه شهري و مفاد پروانه ساختماني رديف موارد شمول ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضيحات 1 مسكوني و پيلوت و پاركينگ ارتفاع مجاز÷( p .5×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثي با ارتفاع مجاز) تبصره1: وصول عوارض موضوع اين تعرفه در موارد مغاير با مفاد پروانه ساختماني، صرفاً در صورت ابقاء بنا توسط كميسيون ماده صد مجاز مي باشد. تبصره2: منظور از سطح بنا: سطح طبقه اي است كه اضافه ارتفاع دارد. 2 تجاري ارتفاع مجاز÷( p .6×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثي با ارتفاع مجاز) تبصره10: در نحوه محاسبه مجتمع هاي تجاري، فضاهاي مشترك در محاسبه عوارض پذيره، فضاهاي غير مفيد مطابق نقشه هاي معماري تاييد شده نظام مهندسي مانند راهروهاي داخلي با 25% سطح به صورت تجاري محاسبه و در خصوص راه پله، سرويس هاي بهداشتي، آسانسور و وايدهاي مركزي (نورگيرها) از محاسبه سطح معاف گردند. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: مصوبه هاي موضوع شكايت مغاير با دادنامه هاي 242 - 95 و 1529 - 93/9/24 و 1259 - 94/10/2 و... هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و ماده100 قانون شهرداري بوده تقاضاي اقدام قانوني دارد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: دفاعي واصل نشده است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. * رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي : طبق بند 16 ماده80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها محسوب شده و در تبصره1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و باتوجه به اينكه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختماني در تراكم پايه و مازاد بر تراكم توسط شوراهاي اسلامي و شهرداريها طبق بند ب رأي شماره 79 - 1392/5/21 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني تشخيص نگرديده و نظر به اينكه جرايم مندرج در تبصره هاي ماده صد قانون شهرداري در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختماني مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانوني در حقيقت از نوع حقوق ديواني ناشي از اعمال مجاز محسوب مي شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/8/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مويد آن مي باشد بنابراين تعرفه (3 - 2) تحت عنوان عوارض پذيره ساختمان هاي تجاري، اداري، صنعتي و غيره، تعرفه (4 - 2) تحت عنوان عوارض پذيره يك مترمربع از قيد واحد تجاري، تعرفه شماره (10 - 2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراكم پايه به استثناء قسمت تصويب كميته از رديف 2، رديف 1 و3 تعرفه (12 - 2) تحت عنوان عوارض پيش آمدگي مشرف به معابر، رديف هاي 1 و2 و تبصره1 و2 تعرفه (14 - 2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح هاي توسعه شهري و مفاد پروانه ساختماني، تبصره10 موضوع خواسته مصوب شوراي اسلامي شهر سرپل ذهاب سال 1399 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري - رحمان پيوست