راي شماره 1321 هيات عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع اعلام تعارض در آراي صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري (درخصوص مبناي محاسبه مهلت اعتراض به آراي كميسيون رسيدگي به امور آبهاي زيرزميني)

تاريخ دادنامه : 3 / 8 / 1401 شماره دادنامه : 1321 شماره پرونده : 0101378 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري اعلام كننده تعارض : آقاي صفدر محققي (قاضي ديوان عدالت اداري) موضوع : اعلام تعارض در آراي صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري گردش كار: متعاقب اعتراض شركت آب منطقه اي برخي استان ها نسبت به آراي كميسيون رسيدگي به امور آبهاي زيرزميني، شعبه 4 بدوي و شعبه 7 تجديدنظر ديوان عدالت اداري در خصوص مبناي محاسبه مهلت اعتراض به آراي كميسيون هاي مذكور، استدلال هاي متفاوتي داشته اند كه منجر به صدور آراي متعارض شده است . با اين توضيح كه شعبه 4 بدوي ديوان عدالت اداري در راستاي رسيدگي به موضوع اعتراض نسبت به آراي كميسيون رسيدگي به امور آبهاي زيرزميني، به موجب دادنامه هاي شماره 140031390000387346 1400/2/15 و شماره 140031390000400735 1400/2/18- ، با استناد به بند 2 ماده 10 و تبصره 2 ماده 16 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري و با اين استدلال كه مهلت اعتراض به آراي كميسيون مذكور براي اشخاص مقيم داخل كشور سه ماه است و شاكي علاوه بر اينكه داخل كشور اقامت داشته، خود متولي امور اداري و ابلاغ آراي كميسيون رسيدگي به امور آبهاي زيرزميني است و در نتيجه ثبت راي در سامانه شركت آب منطقه اي ) شاكي ( دلالت بر ابلاغ راي داشته و اعتراض خارج از مهلت قانوني صورت گرفته است؛ لذا قرار رد شكايت صادر كرده و قرارهاي مذكور به جهت عدم تجديدنظر خواهي قطعي شده است . از سـوي ديگر در پرونـده هايي با مـوضوع مشابـه، شعبـه 4 بدوي ديوان عدالت اداري به موجب دادنامـه ‎ هاي شماره 140131390000066611 ـ 1401/1/17 ، شمـاره 140031390002760725 1400/10/21- ، شماره 140031390002872729 ـ 1400/11/2 و شماره 140131390000098605 1401/1/21- با همان استدلال پيش گفته، قرار رد شكايت صادر كرده است؛ ليكن پس از اعتراض نسبت به دادنامه هاي فوق، شعبه 7 تجديدنظر ديوان عدالت اداري، ضمن نقض آنها، به موجب دادنامه هاي شمـاره 140131390000519344ـ 1401/3/8 و شمـاره 140031390003243733 ـ 1400/12/8 و شماره 140131390000011497 ـ 1401/1/8 و 140131390000550888 ـ 1401/3/10 ، با اين استدلال كه شعبه بدوي به اشتباه تاريخ صدور رأي كميسيون رسيدگي به امور آبهاي زيرزميني را تاريخ ابلاغ تلقي كرده در حالي كه حسب مستندات موجود، ابلاغ رأي از سوي دبير كميسيون در تاريخ ديگري صورت گرفته و اعتراض نيز در مهلت قانوني بوده و همچنين دليلي وجود ندارد كه تاريخ صدور رأي، همان تاريخ ابلاغ باشد لذا تاريخ ابلاغ رأي كميسيون به شاكي را مبناي محاسبه مهلت اعتراض دانسته و پرونده ها را جهت رسيدگي ماهوي به شعبه صادركننده قرار ) شعبه 4 بدوي ( اعاده كرده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 3 / 8 / 1401 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امـور هيأت عمومي و با حضـور معاونين ديوان عـدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديـوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف ـ تعارض در آراء محرز است . ب ـ اولاً: به موجب تبصره 2 ماده 16 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392: «از زمان تصويب اين قانون مهلت تقديم دادخواست راجع به موارد موضوع بند (2) ماده (10) اين قانون، براي اشخاص داخل كشور سه ماه و براي افراد مقيم خارج از كشور شش ماه از تاريخ ابلاغ رأي يا تصميم قطعي مرجع مربوط مطابق قانون آيين دادرسي دادگاه هاي عمومي و انقلاب (در امور مدني) است ... » و براساس ماده 83 قانون آيين دادرسي دادگاه هاي عمومي و انقلاب در امور مدني مصوب سال 1379: «در كلّيه مواردي كه به موجب مقررات اين مبحث، اوراق به غيرشخص مخاطب ابلاغ شود در صورتي داراي اعتبار است كه براي دادگاه محرز شود كه اوراق به اطلاع مخاطب رسيده است» و بر مبناي موازين قانوني مزبور، درج در سامانه الزاماً به معناي اطلاع مخاطب نيست . ثانياً: با توجه به اينكه براساس تبصره 2 ماده 16 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 مقرر شده است كه: «در مواردي كه ابلاغ، واقعي نبوده و ذينفع ادعاي عدم اطلاع از آن را بنمايد، شعبه ديوان در ابتدا به موضوع ابلاغ رسيدگي مي نمايد»، ابلاغ حكـم با اطلاع مخـاطب متفـاوت بوده و اين دو الـزاماً منطبق با يـكديگر نيستند . بنا به مراتب فوق، آراي شمـاره 140031390003243733 ـ8 / 12 / 1400 ، شمــاره 140131390000011497 ـ8 / 1 / 1401 ، شماره 140131390000519344 ـ 8 / 3 / 1401 و شماره 140131390000550888 ـ 10 / 3 / 1401 صـادره از شـعبـه 7 تجديدنظر ديوان عدالت اداري كه براساس آنها تاريخ ابلاغ رأي توسط كميسيون رسيدگي به امور آب هاي زيرزميني ملاك قرار داده شده، در اين حد صحيح و منطبق با موازين قانوني هستند . اين رأي به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 براي شعب ديوان عدالت اداري و ساير مراجع اداري در موارد مشابه لازم الاتباع است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين