مصوبه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور در مورد علل افزايش ميزان تلفات ناشي از تصادفات رانندگي در استانهاي يزد و خوزستان

پيرو دعوت نامه شماره 41316 مورخ 27 /3 /99 يكصد و پنجاه و هشتمين جلسه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور در ساعت 30 : 9 روز چهارشنبه مورخ 4 /4 /99 در محل سالن جلسات پيامبر اعظم با حضور اعضاي اصلي شوراي عالي با موضوع "گزارش عملكرد پليس راهنمايي و رانندگي ناجا در سال 1398 و بررسي اقدامات پليس راهور ناجا در خصوص مصوبه 153 شوراي عالي" تشكيل و تصميماتي به شرح ذيل اتخاذ گرديد: توضيحات: به علت كمبود وقت، دستور كار دوم به جلسه آتي ارجاع گرديد.

: با عنايت به مكاتبه شماره 1 /99 /1 /25 /13 مورخ 15 /2 /99 فرمانده محترم ناجا به جانشين محترم فرماندهي معظم كل قوا (مدظله العالي) در امور ناجا و وزير كشور با موضوع "گزارش عملكرد پليس راهنمايي و رانندگي ناجا در سال 1398"و دستور وزير محترم كشور به شماره 390 /13 /د /ح مورخ 24 /2 /99 به شرح ذيل: "بسمه تعالي – جناب آقاي جمالي نژاد – با سلام،‌ گزارش عملكرد 1398 راهور را ملاحظه و در شوراي عالي ترافيك مطرح و براي سال جاري هم برنامه ريزي تا روند كاهشي ادامه يابد. از تلاش ها هم تشكر مي شود." لذا، با توجه به توضيحات صدرالذكر، موضوع عملكرد پليس راهور در سال 1398 در دستور كار جلسه 158 شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور قرار گرفت. در ابتداي جلسه، سردار هاديان فر، رييس محترم پليس راهنمايي و رانندگي ناجا گزارشي از وضعيت تصادفات رانندگي در سال 1398 و مقايسه آن با سال 1397 را به شرح ذيل ارائه نمودند: - تعداد تلفات ناشي از تصادفات رانندگي درون شهري در سال 1398 (4187 نفر) نسبت به مدت مشابه سال 1397 (4259 نفر) به ميزان 7 .1 % كاهش داشته است و در مقايسه سال 1398 با 1397 استانهاي بوشهر (36 %)، يزد (35 %) و كرمانشاه (29 %) داراي بيشترين افزايش و استانهاي كهگيلويه و بويراحمد (32 % -)، گلستان (30 % -) و چهارمحال و بختياري (23 % -) داراي بيشترين كاهش تلفات درون شهري ناشي از تصادفات رانندگي بوده اند. - آمار تلفات موتورسيكلت در حوزه درون شهري در سال 1398 (1254 نفر) نسبت به مدت مشابه سال 1397 (1437 نفر) به ميزان 7 . 12% كاهش داشته است. - آمار تلفات عابرين پياده در حوزه درون شهري در سال 1398 (1947 نفر) نسبت به مدت مشابه سال 1397 (1937 نفر) به ميزان 5 .0% افزايش داشته است. - در استانهاي يزد، قم، كرمانشاه، مازندران، لرستان و بوشهر علي رغم كاهش تعداد تصادفات شاهد افزايش تعداد تلفات ناشي از تصادفات رانندگي و افزايش تعداد جان باختگان حين انتقال و در مراكز درماني بوده ايم. - در تحليل آمار و علل شكل گيري تصادفات سال 1398 سواري (58 %)، موتورسيكلت (34 %)،‌وانت (5 %)،‌ كاميون (2 %) و مسافربري عمومي (1 %) نقش داشته اند. - نسبت جان باختگان سوانح ترافيكي حوزه درون شهري به كل جان باختگان در نقاط حادثه خيز كشور 40 % مي باشد. - نسبت جان باختگان سوانح ترافيكي حوزه برون شهري به كل جان باختگان در نقاط حادثه خيز كشور 28 % مي باشد. در ادامه، اعضاي شوراي عالي با توجه به گزارش ارائه شده توسط سردار هاديانفر، ضمن قدرداني از گزارش ارائه شده، مواردي را به شرح ذيل مصوب نمودند:

1 . با توجه به اهميت اجراي مصوبات 139، 143 و 153 شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور، مجدداً بر لزوم اجراي كامل مصوبات مذكور و پيگيري لازم به منظور اجراي كامل بندهاي مصوبات با اولويت موارد ذيل تاكيد مي گردد: - پيگيري بند (2) مصوبه شماره 153 شوراي عالي در خصوص تهيه و اجراي برنامه جامع كاهش تصادفات رانندگي هر استان با تاكيد بر نقش عابر و موتورسيكلت. - پيگيري بند (6) مصوبه شماره 153 شوراي عالي در خصوص بررسي عملكرد استان ها توسط دبيرخانه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور با دعوت مجدد از مديران مربوطه در استان هايي كه عملكرد آن ها پس از ارزيابي سالانه استاني ضعيف تلقي گرديده است . - پيگيري بند (7) مصوبه شماره 153 شوراي عالي در خصوص بررسي عملكرد سالانه كلان شهرهاي كشور توسط دبيرخانه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور با دعوت از شهرداران و ديگر مديران مربوطه. - پيگيري بند (21) مصوبه شماره 153 شوراي عالي در خصوص ارائه شاخص هاي مورد نياز به منظور بررسي عملكرد بيمارستان ها در رسيدگي به مصدومين تصادفات رانندگي توسط وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي با همكاري سازمان پزشكي قانوني كل كشور. - پيگيري بند (4) مصوبه 143 شوراي عالي در خصوص راهبري مناسب برنامه كاهش آمار تصادفات و بررسي سهم و عملكرد بخش هاي درگير در تصادفات در سطح استان هاي كشور با برگزاري جلسات راهبري وضعيت تصادفات استان با حضور استاندار هر شش ماه يك بار. - پيگيري بند (9) مصوبه شماره 139 شوراي عالي در خصوص برگزاري جلسات شوراي همتا و شهرستان ها حداقل يك بار در ماه. - پيگيري بند (13) مصوبه شماره 139 شوراي عالي در خصوص ايمن سازي محدوده ورودي و خروجي شهرها توسط شوراي همتا و با همكاري كميته ايمني راههاي استان. - پيگيري بند (17) مصوبه شماره 139 شوراي عالي در خصوص تسري مفاد قانون الحاق سه تبصره به بند (12) ماده (4) قانون تشكيل نيروي انتظامي مصوب 18 /2 /1379 به شهرهاي بالاي يك ميليون نفر.

2 . وزارت كشور با مشاركت وزارت راه و شهرسازي، ‌وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، پليس راهور ناجا و ساير دستگاه هاي ذيربط مقدمات برگزاري نشست مشترك شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور با كميسيون ايمني راه هاي كشور را با حضور رييس جمهور محترم يا معاون اول ايشان به منظور رفع دغدغه هاي موجود در حوزه ايمني حمل و نقل فراهم آورد.

3 . با توجه به آن كه شرح وظايف دستگاه هاي درگير در حوادث رانندگي با عنوان برنامه اجرايي ارتقاي ايمني راه هاي ايران در كميسيون ايمني راه هاي كشور ارائه شده است لذا، مقرر گرديد دبيرخانه شوراي عالي ترافيك با بررسي سند مذكور و ديگر اسناد مرتبط، ضمن استخراج مشخصات مطالعات ايمني، موضوعات درون شهري داراي قابليت اجرايي و متناسب با امكانات دستگاه ها را با تاكيد بر محيط هاي شهري تنظيم و به منظور تصويب نهايي و تعيين شرح وظايف دستگاه هاي ذيربط در حوزه شهري، به شوراي عالي ارائه نمايد.

4 . پليس راهور ناجا مكلف است حداكثر تا 3 ماه آينده با مشاركت بيمه مركزي جمهوري اسلامي ايران و ديگر دستگاه هاي ذيربط نسبت به ارائه طرح پيشنهادي خود در خصوص نحوه برخورد با تخلفات عابر پياده و كنترل هوشمند عابر اقدام و نتيجه را براي تصويب نهايي براي دفتر حمل و نقل و دبيرخانه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور ارسال نمايد.

5 . با توجه به بالا بردن تعداد تلفات ناشي از تصادفات موتورسيكلت سواران و لزوم بازنگري و اصلاح دستورالعمل هاي قبلي مرتبط با ساماندهي موتورسيكلت سواران، پليس راهور ناجا مي بايست حداكثر تا 3 ماه آينده طرح پيشنهادي خود در خصوص ساماندهي موتورسيكلت سواران (طرح غدير) را تهيه و براي تصويب نهايي براي وزارت كشور ارسال نمايد.

6 . پليس راهور ناجا مي بايست حداكثر تا 3 ماه آينده با مشاركت ديگر دستگاه هاي ذيربط طرح پيشنهادي خود در خصوص بازنگري گواهي نامه هاي رانندگي (رنگ بندي گواهينامه هاي رانندگي) را با هدف توسعه انضباط ترافيكي، كاهش تخلفات و ايجاد نظام تنبيه و تشويق براي ترغيب رانندگان به رعايت قوانين و مقررات راهنمايي و رانندگي، تهيه و به منظور بررسي و تصويب نهايي براي دبيرخانه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور ارسال نمايد.

7 . پليس راهور استان ها مكلف هستند هر ساله فهرست نقاط پرتصادف شهري هر استان را به شوراي همتا ارائه نمايند و شوراي همتا نيز موظف است ضمن بررسي نقاط معرفي شده و در صورت تاييد آن ها، موارد را به شهرداري ها جهت رفع نقاط پرتصادف ابلاغ نمايند.

قانون رسيدگي به تخلفات رانندگي، ميزان جريمه هاي مقرر در قانون مذكور متناسب با افزايش يا كاهش تورم هر سه سال يك بار بنا به پيشنهاد نيروي انتظامي و تاييد وزارتخانه هاي دادگستري، كشور و راه و شهرسازي و تصويب هيات وزيران قابل تعديل است و با توجه به نقش بازدارندگي جرايم رانندگي در تخلفات راهنمايي و رانندگي مقرر گرديد پيگيري لازم توسط وزارت كشور و وزارت راه و شهرسازي به منظور اصلاح ميزان جرايم رانندگي صورت گيرد.

9 . دبيرخانه شوراي عالي با همكاري دفتر حمل و نقل عمومي سازمان شهرداري ها و دهياري هاي كشور و با اخذ نظرات اعضاي شوراي عالي، پيشنهادات لازم در زمينه موضوعات ايمني ترافيك شهري را جمع بندي و پس از تصويب شوراي عالي براي دبيرخانه مجمع تشخيص مصلحت نظام براي بهنگام سازي سياست هاي كلي نظام در زمينه حمل و نقل ارسال نمايد.

10 . دبيرخانه شوراي عالي با همكاري دفتر حمل و نقل عمومي سازمان شهرداري ها و دهياري هاي كشور و با اخذ نظرات اعضاي شوراي عالي پيشنهادات لازم در زمينه موضوعات ايمني ترافيك شهري را جمع بندي و پس از تصويب شوراي عالي براي سازمان برنامه و بودجه جهت تنظيم و تدوين برنامه هفتم توسعه كشور ارسال نمايد.

قانون رسيدگي به تخلفات رانندگي، دبيرخانه شوراي عالي با همكاري پليس راهور مي بايست نسبت به بهنگام سازي تعرفه حق توقف در پاركينگ هاي توقيفي و هزينه انتقال خودروهاي توقيفي اقدام و پيشنهاد مربوطه را جهت سير مراحل تصويب براي هيات محترم وزيران ارسال نمايد.

12 . روساي محترم شوراهاي هماهنگي ترافيك استان هاي سراسر كشور مكلف هستند عملكرد شوراهاي هماهنگي ترافيك شهرستان هاي استان تابعه خود را بررسي و هر ساله نسبت به ارزيابي و رتبه بندي عملكرد فرمانداران در بخش حمل و نقل و ترافيك (تقدير، تذكر و توبيخ كتبي) اقدام نموده و گزارش ساليانه آن را براي دبيرخانه شوراي عالي ارسال نمايند.

13 . دبيرخانه شوراي عالي مي بايست با بررسي وضعيت استان ها و نحوه عملكرد آن ها در حوزه حمل و نقل و ترافيك و ايمني نسبت به ارزيابي عملكرد سالانه استان ها اقدام نمايد .

14 . با توجه به اعلام آمادگي معاون محترم حمل و نقل و ترافيك شهرداري تهران در خصوص ضرورت ابداع روش هايي با هدف برآورد صحيح هزينه هاي مستقيم و غيرمستقيم تصادفات رانندگي در شهر تهران، مقرر گرديد موضوع مذكور در قالب يك پروژه مطالعاتي (به نحوي كه خروجي آن براي ديگر شهرهاي كشور نيز قابل استفاده و سازنده باشد) در دستور كار آن معاونت قرار گيرد و پس از تهيه به منظور بررسي، تصويب و ابلاغ آن به ساير استان ها براي دبيرخانه شوراي عالي ارسال گردد.

15 . ارزيابي عملكرد شوراهاي همتا استان هاي سراسر كشور در سال 1398 بر اساس دو شاخص تعداد جلسات و آمار تلفات به شرح ذيل صورت گرفته است و بر اساس آن استان هاي برتر در سه گروه به شرح ذيل مي باشند:

: در ابتدا بنا به پيشنهاد پليس راهور ناجا، استان ها، در سه دسته بر اساس ميزان برخورداري از امكانات، وضعيت تردد و ... طبقه بندي شدند. در ادامه دو معيار براي رتبه بندي استان ها در نظر گرفته شد. به معيار اول 40 امتياز (معادل 40 درصد) و به معيار دوم نيز 60 امتياز (معادل 60 درصد) از مجموع 100 امتياز كل (معادل 100 درصد) تخصيص يافت . اين معيارها و محاسبه آنها عبارتند از:

عملكرد ستادي دبيرخانه شوراي هماهنگي ترافيك استان - شامل تشكيل جلسات شوراي همتا براي 12 ماه سال 1398 به تعداد حداقل 12 جلسه و بيشتر به عنوان امتياز كامل از 40

عملكرد كاهش تلفات تصادفات نسبت به مدت مشابه سال قبل - محاسبه نرخ تغيير (كاهش يا افزايش) تلفات هر استان در سال 1398 نسبت به 1397 با خود آن استان با لحاظ كاهش 10 درصد يا بيشتر به عنوان امتياز كامل از (60+) و افزايش 10 درصدي يا بيشتر نيز به عنوان امتياز منفي كامل (60 -) در انتها امتياز نهايي استان ها به صورت حاصل مجموع دو معيار مذكور از 100 لحاظ شده و رتبه بندي نهايي صورت گرفت. (جدول پيوست 1) بر اساس آمار تصادفات شهري و عملكرد شوراي هماهنگي ترافيك استان ها (تعداد جلسات) در سال 98، استان هاي برتر در سه گروه مختلف به شرح ذيل معرفي گرديدند: در گروه اول شامل استان هاي: اصفهان، خراسان رضوي، خوزستان، فارس، البرز، آذربايجان شرقي، تهران،‌ مازندران، گيلان. 1 – خراسان رضوي 2 – گيلان در گروه دوم شامل استان هاي: كردستان، همدان، كرمان، يزد؛ قم، قزوين، هرمزگان، آذربايجان غربي، كرمانشاه، سيستان و بلوچستان، خراسان جنوبي، اردبيل و مركزي. 1 – كردستان 2 – آذربايجان غربي در گروه سوم شامل استان هاي: چهارمحال و بختياري، كهگيلويه و بويراحمد، بوشهر، سمنان، خراسان شمالي، لرستان، گلستان، ايلام، زنجان. 1 – چهارمحال و بختياري 2 – كهگيلويه و بويراحمد علاوه بر رتبه بندي استان ها بر اساس عملكرد يك ساله و مقايسه سال 1398 با 1397، نظر به اهميت كاهش تلفات تصادفات رانندگي براي دستيابي به هدف تعيين شده توسط بند (3) جزء (ج) ماده (30) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب 1395،‌ با در نظر گرفتن آمار سال 1395 به عنوان سال پايه، تعداد تلفات مورد انتظار هر سال مطابق برنامه 10 درصد كاهش محاسبه شده و پس از مقايسه با عملكرد واقعي آن سال، ميزان دستيابي استان به هدف مورد انتظار به صورت درصدي بيان شده است كه درصد مثبت به معناي جلوتر بودن از برنامه و درصد منفي نيز به معناي عقب بودن از برنامه مي باشد. در نهايت رتبه بندي استان ها بر اساس گروه هاي سه گانه نشان از جايگاه آنها در دستيابي به هدف برنامه تا سال 1398 دارد. (جدول پيوست 2) بر اين اساس،‌تنها استان همدان (از گروه دوم) جلوتر از هدف برنامه مي باشد. همچنين، استان هاي فارس، قزوين، اردبيل، كهگيلويه و بويراحمد و چهارمحال و بختياري نيز كمتر از ده درصد از برنامه عقب هستند و ساير استان ها اختلاف بيشتري از هدف برنامه داشته و بايستي برنامه ريزي لازم براي جبران عقب ماندگي را به عمل آورند.

مهدي جمالي نژاد - وزارت كشور شهرام آدم نژاد - وزارت راه و شهرسازي حسين نعمتي - وزارت ارتباطات و فن آوري اطلاعات حميدرضا عدل - سازمان برنامه و بودجه كشور مسعود تجريشي - سازمان حفاظت محيط زيست كمال هاديان فر - نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران عليرضا احمدي - شوراي عالي استان ها غلامرضا جلالي - سازمان پدافند غيرعامل پوريا محمديان يزدي - دبيرخانه شوراي عالي هماهنگي ترافيك شهرهاي كشور

(جدول پيوست 1) رتبه بندي استان ها بر اساس عملكرد سال 98 در مقايسه با سال 97 گروه بندي رتبه در گروه استان تلفات 97 تلفات 98 تغييرات 98 به 97 جلسات نمره ستادي از 40 نمره كاهش تلفات از 60 مجموع سال 1 1 خراسان رضوي 392 352 102 11 37 60 97 2 گيلان 133 122 83 13 40 34 74 3 البرز 93 85 6 .8 - 9 30 38 68 4 تهران 917 844 8- 11 37 30 67 5 اصفهان 377 357 3 .5- 14 40 9 49 6 فارس 296 286 4 .3- 13 40 2 42 7 مازندران 147 174 4 .18 9 30 60- 30- 8 آذربايجان شرقي 171 198 8 .15 8 27 60- 33- 9 خوزستان 214 256 6 .19 8 27 60- 33- 2 1 كردستان 51 44 7 .13- 17 40 60 100 2 آذربايجان غربي 134 106 9 .20- 8 27 60 87 3 خراسان جنوبي 36 32 1 .11- 7 23 60 83 4 سيستان و بلوچستان 67 60 4 . 10- 7 23 60 83 5 همدان 61 56 2 . 8- 12 40 33 73 6 كرمان 239 234 1 .2- 16 40 1 41 7 هرمزگان 100 98 2- 10 33 0 34 8 قزوين 39 37 1 .5- 7 23 8 31 9 مركزي 90 88 2 .2- 8 27 1 27 10 قم 101 107 9 .5 11 37 13- 24 11 اردبيل 35 39 4 .11 13 40 60- 20- 12 كرمانشاه 97 125 9 .28 13 40 60- 20- 13 يزد 80 108 35 15 40 60- 20- 3 1 چهارمحال و بختياري 30 23 3 .23- 11 37 60 97 2 كهگيلويه و بويراحمد 25 17 32- 10 33 60 93 3 گلستان 101 71 7 .29- 9 30 60 90 4 خراسان شمالي 37 34 1 .8- 7 23 32 55 5 زنجان 38 36 3 .5- 13 40 9 49 6 سمنان 35 33 7 .5- 7 23 11 35 7 لرستان 59 60 7 .1 8 27 0 26 8 ايلام 15 15 0 . 0 7 23 0 23 9 بوشهر 66 90 4 .36 11 37 60- 23-

(جدول پيوست 2) رتبه بندي استان ها بر اساس كاهش 10 درصد سالانه از سال 96 لغايت سال 98 گروه بندي پليس رتبه در گروه استان تعداد تلفات سال 95 (مبناي برنامه 5 ساله) تعداد تلفات مورد انتظار در سال 96 مطابق برنامه 10 درصد كاهش تعداد تلفات سال 96 ميزان دستيابي به هدف تا سال 96 (درصد) تعداد تلفات مورد انتظار در سال 97 مطابق برنامه 10 درصد كاهش تعداد تلفات سال 97 ميزان دستيابي به هدف تا سال 97 (درصد) تعداد تلفات مورد انتظار در سال 98 مطابق برنامه 10 درصد كاهش تعداد تلفات سال 98 ميزان دستيابي به هدف تا سال 98 (درصد) 1 1 فارس 378 340 373 10 306 296 30 276 286 4- 2 خراسان رضوي 399 359 394 10- 323 392 21- 291 352 21- 3 مازندران 192 173 162 6 156 147 5 140 174 24- 4 خوزستان 277 249 231 7 224 214 5 202 256 27- 5 البرز 91 82 84 3- 74 93 26- 66 85 28- 6 اصفهان 381 343 378 10- 309 377 22- 278 357 29- 7 تهران 828 745 909 22- 671 917 37- 604 844 40- 8 گيلان 119 107 115 7- 96 133 38- 87 122 41- 9 آذربايجان شرقي 189 170 175 3- 153 171 12- 138 198 44- 2 1 59 56 5- 2 قزوين 48 43 36 17 39 39 0 35 37 6- 3 اردبيل 50 45 32 29 41 35 14 36 39 7- 4 سيستان و بلوچستان 70 63 69 10- 57 67 18- 51 60 18- 5 كردستان 50 45 52 16- 41 51 26- 36 44 21- 6 آذربايجان غربي 115 104 135 30- 93 134 44- 84 106 26- 7 كرمان 219 197 238 21- 177 239 35- 160 234 47- 8 هرمزگان 88 79 81 2- 71 100 40- 64 98 53- 9 مركزي 79 71 77 8- 64 90 41- 58 88 53- 10 قم 89 80 88 10- 72 101 40- 65 107 65- 11 كرمانشاه 98 88 123 39- 79 97 22- 71 125 75- 12 خراسان جنوبي 25 23 25 11- 20 36 78- 18 32 76- 13 يزد 78 70 79 13- 63 80 27- 57 108 90- 3 1 كهگيلويه و بويراحمد 23 21 31 50- 19 25 34- 17 17 1- 2 چهارمحال و بختياري 31 28 33 18- 25 30 19- 23 23 2- 3 لرستان 75 68 68 1- 61 59 3 55 60 10- 4 گلستان 85 77 82 7- 69 101 47- 62 71 15- 5 خراسان شمالي 38 34 50 46- 31 37 20- 28 34 23- 6 ايلام 16 14 21 46- 13 15 16- 12 15 29- 7 بوشهر 90 81 74 9 73 66 9 66 90 37- 8 زنجان 30 27 27 0 24 38 56- 22 36 65- 9 سمنان 23 21 60 190- 19 35 88- 17 33 97-