رأي شماره 3226488 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال مصوبه شماره 50043/ت61246هـ مورخ 1402/3/24 هيأت وزيران

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200480 ـ 0200498 ـ 0200497 ـ 0200496 ـ 0200481 *شماره دادنامه سيلور: 140231390003226488 - تاريخ:1402/12/12 * شاكيان: آقايان صيدمراد ياري ـ مجتبي جمهور ـ محمود سورني ـ احمدعلي حيدري ـ جوهر رضايي *طرف شكايت: بنياد شهيد و امور ايثارگران ـ سازمان برنامه و بودجه ـ نهاد رياست جمهوري *موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 50043/ ت61246هـ مورخ 24/ 3/ 1402 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكيان دادخواستي به طرفيت بنياد شهيد و امور ايثارگران ـ سازمان برنامه و بودجه ـ نهاد رياست جمهوري به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: آيين نامه اجرايي كمك معيشت ايثارگران سال 1402 (تصويبنامه شماره 50043/ت 61246 هـ مورخ24 /3 /1402 هيئت وزيران) بنياد شهيد و امور ايثارگران ـ وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي سازمان برنامه و بودجه كشور ـ وزارت دفاع و پشتيباني نيروهاي مسلح هيئت وزيران در جلسه 1402/3/17 به پيشنهاد مشترك شماره 47504/02/400 مورخ 1402/2/10 بنياد شهيد و امور ايثارگران سازمان برنامه و بودجه كشور و ستاد كل نيروهاي مسلح و در اجراي بخشي از بند (ب) تبصره (12) ماده واحده قانون بودجه سال 1402 كل كشور آيين نامه اجرايي بند مذكور را به شرح زير تصويب كرد: آيين نامه اجرايي كمك معيشت ايثارگران سال 1402 موضوع: بند (ب) تبصره (12) ماده واحده قانون بودجه سال 1402 كل كشور ماده 1ـ در اين آيين نامه اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند: بنياد: بنياد شهيد و امور ايثارگران سازمان: سازمان برنامه و بودجه كشور ستاد: كل ستاد كل نيروهاي مسلح پايگاه: پايگاه اطلاعات رفاه ايرانيان متعلق به وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي 5 ـ كمك معيشت مبلغي نقدي كه از محل اعتبارات مندرج در قانون بودجه ماهانه به مشمولين پرداخت مي گردد. مشمولين: جانبازان و آزادگان معسر غيرحالت اشتغال فاقد شغل و درآمد كه بر اساس قوانين نيروهاي مسلح مشمول دريافت حقوق وظيفه نمي باشند افراد تحت تكفل قانوني جانبازان متوفي فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد كه بر اساس آزمون ارزيابي وسع مبتني بر پايگاه اطلاعات رفاه ايرانيان در دهك هاي درآمدي (1) تا (7) قرار دارند تا زماني كه فاقد شغل و درآمد باشند و بر اساس اين آيين نامه شناسايي مي شوند. ماده 2ـ متقاضيان براي بهره مندي از كمك معيشت موضوع اين آيين نامه بايد درخواست خود را در سامانه اعلامي از سوي بنياد و يا ستاد كل (حسب) مورد ثبت و سپس اقرارنامه محضري مبني بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه ياد شده بارگذاري نمايند. ماده 3ـ بنياد و ستاد كل حسب مورد مكلفند ظرف (10) روز كاري پس از ثبت نام متقاضي به منظور احراز شرايط وي جهت برخورداري از كمك معيشت و عدم اشتغال وي نسبت به استعلام از صندوقهاي بازنشستگي و بيمه هاي اجتماعي نظير صندوق بيمه و بازنشستگي تأمين اجتماعي، صندوق بازنشستگي كشوري و سازمان تأمين اجتماعي نيروهاي مسلح، سازمان امور مالياتي كشور، سازمان ثبت اسناد و املاك كشور، پايگاه اتاق هاي بازرگاني، صنايع معادن و كشاورزي ايران، اصناف ايران و تعاون ايران، سازمان اداري و استخدامي كشور حسب مورد اقدام كنند و دستگاه هاي يادشده موظفند مراتب اشتغال و ميزان درآمد ماهيانه متقاضي را ظرف يك ماه كاري از تاريخ استعلام از طريق مركز ملي تبادل اطلاعات (ان آي ايكس) به مرجع استعلام اعلام نمايند مسئوليت عدم پاسخگويي و تبعات آن متوجه دستگاه هاي مذكور مي باشد. ماده 4ـ بنياد و ستاد كل (حسب مورد) موظفند در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراري كمك معيشت براي مشمولان اين آيين نامه با اولويت دهكهاي درآمدي پايين تر (دهك هاي 1 تا 4) اقدام نمايند. تبصره ـ بنياد و ستاد كل حسب (مورد موظفند ظرف سه ماه اطلاعات مشمولين دهكهاي (8) تا (10) را پايش نموده و در مقاطع زماني سه ماهه به ترتيب از دهكهاي بالاتر حذف و منابع حاصل را صرف تحت پوشش قرار دادن افراد در نوبت مشمول دهكهاي (1) تا (7) نمايند. ماده 5 ـ بنياد و ستاد كل حسب (مورد مكلفند از تاريخ برقراري كمك معيشت براي مشمولين حداقل يك بار نسبت به استعلام مجدد وضعيت وي از حيث اشتغال و درآمد و تغييرات ايجاد شده در وضعيت آنان از دستگاههاي موضوع ماده (3) اين آيين نامه اقدام نمايند و دستگاه هاي مذكور موظفند نسبت به پاسخ استعلام با قيد فوريت اقدام نمايند. همچنين دستگاههاي ياد شده موظفند در صورت تغيير در شرايط احراز دريافت كمك معيشت وضعيت را راساً با قيد فوريت به مرجع استعلام اعلام نموده تا بر اساس آخرين اطلاعات دريافتي اقدام قانوني به عمل آيد. تبصره ـ ايجاد و تحميل هرگونه تعهد و بار مالي ناشي از عدم ارائه اطلاعات در موعد مقرر و يا ارائه اطلاعات نادرست توسط مراجع طرف استعلام بر اساس بندهاي (ت) و (ث) ماده (7) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران و بندهاي (هـ) و (ح) ماده (28) قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت (2) مصوب 1393 و ساير مقررات مشمول مجازات قانوني مربوط خواهد بود. ماده 6 ـ كمك معيشت پرداختي به مشمولين بر اساس جدول زير تعيين خواهد شد. ماده 7ـ بنياد و ستاد كل حسب مورد مكلفند ظرف يك ماه پس از دريافت پاسخ استعلام از دستگاههاي موضوع ماده (3) اين آيين نامه بر اساس اطلاعات دريافتي و احراز شرايط نسبت به برقراري،قطع اصلاح يا استمرار حسب (مورد كمك معيشت در سقف اعتبارات مصوب مربوط اقدام نمايند. تبصره ـ پايگاه موظف است در صورت اعتراض فرد نسبت به دهك تعيين شده، نسبت به بررسي مجدد آن اقدام و نتيجه را اعلام نمايد. ماده 8 ـ چنانچه مشمولين از صندوقهاي بازنشستگي حقوق يا مستمري كمتر از مبلغ كمك معيشت مقرر در اين آيين نامه دريافت نمايند صرفاً مابه التفاوت آن تا سقف مبلغ مندرج در اين آيين نامه توسط بنياد يا ستاد كل حسب مورد پرداخت مي شود. ماده9ـ جانبازان، آزادگان و رزمندگاني كه توانايي انجام كار داشته و علي رغم فراهم شدن شرايط اشتغال به تشخيص بنياد و ستاد كل حسب مورد مشغول به كار نشده باشند، مشمول اين آيين نامه نمي گردند. ماده10ـ نظارت بر حسن اجراي اين آيين نامه بر عهده بنياد و ستاد كل (حسب مورد) است . *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي در دادخواست خود آورده است: احتراماً به استحضار عالي مي رسانم اينجانب سيد مراد ياري و جمعي از رزمندگان 8 سال دفاع مقدس از ايثارگران و ياران امام و ولايت كه از جان و مال خود گذشته و جانانه از ميهن خود دفاع نموده ايم و عده اي به خواست خدا شهيد يا جانباز يا مفقود شده اند و عده اي از آنها به نام مسئول حالا شده اند سربار مرد مهر روز با بخشنامه و قانون هاي من درآوردي به جان ما افتاده اند حال هيئت وزيران تصويب نامه اجرايي بند (ب) (1) تبصره (12) سال 1402 به شماره 50043/ت61246هـ مورخ 24 /3 /1402 هيئت وزيران به عنوان دهك بندي به تصويب رسيده كه از رزمندگان ارجمند ابطال آن را خواهان و خواستاريم چون كه مجلس شوراي اسلامي قانون بودجه سال 1386 طبق قانون خدمات رساني به ايثارگران مصوبه (1386/4/3 و الحاقات بعدي بندت ماده 88 قانون ششم توسعه مواد (52) و (59) قانون خدمات رساني به امور ايثارگران و داراي 11 صفحه مي باشد براي رزمندگان برابر حقوق يك كارمند تصويب نموده اند و حال امور ايثارگران آقاي قاضي زاده هاشمي زاده اقدام غيرقانوني نموده و حق و حقوق اين عزيزان را با دهك بندي تضييع نموده است حال هر رزمنده اي كه 50 ميليون براي امور معاش خود در حساب داشته اند را به سرمايه تبديل نموده اند كه خلاف قانون و انسانيت مي باشد لذا اين جانبازان و رزمندگان از آن مقام محترم قضايي عاجزانه تقاضاي رسيدگي را داريم به خاطر رضاي خدا و رسول خدا از اين بيشتر 108 هزار خانواده رزمندگان را نشكنيد و بند و تبصره كه ماده فوق الذكر را در خصوص دهك بندي ابطال نماييد صدور حكم شايسته مورد استدعاست. *در پاسخ به شكايت مذكور، بنياد شهيد و امور ايثارگران طي لايحه شماره 4052 مورخ 1402/8/21 اعلام داشته است كه: عطف به ابلاغيه شماره 6631783 مورخ 1402/08/07 در خصوص تقاضاي ابطال مصوبه شماره 50043/ت61246هـ مورخ 1402/03/24 هيأت محترم وزيران با موضوع كمك معيشت ايثارگران معسر موضوع پرونده شماره 140231920000603900 و بايگاني شماره 0203118 كه در تاريخ 1402/08/07 به بنياد شهيد و امور ايثارگران ابلاغ گرديده است به عرض مي رساند: درخواست شاكي محترم بنا بر دلايل زير غيرموجه است: 1 ـ در متن قانوني مربوط بند ب تبصره 12 قانون بودجه سال (1402) اولاً: به صراحت از پرداخت كمك معيشت به ايثارگران معسر غيرحالت اشتغال فاقد شغل كه مشمول دريافت حقوق وظيفه نمي باشند، صحبت نموده و نه حقوق يك كارمند كه مورد ادعاي شاكي است. ثانياً: پرداخت كمك معيشت مزبور بر اساس آزمون ارزيابي وسيع و مبتني بر پايگاه اطلاعات رفاه ايرانيان و قرار گرفتن آنها در دهكهاي درآمدي 1 الي 7 پيش بيني شده است، بنابراين آيين نامه مزبور كاملاً منطبق با ماده قانوني فوق و در جهت تسهيل اجراي آن وضع و تصويب گرديده است. 2ـ راجع به احتمال عدم تعيين دهك مناسب و صحيح براي مشمولين نيز با پيش بيني اعتراض نسبت به دهك تعيين شده و امكان بررسي مجدد در تبصره ماده (7) تصويب نامه 50043 بحث تضييع حقوق ايشان از اين طريق منتفي است. با عنايت به مراتب فوق رد تقاضاي شاكي مورد تقاضاست. پرونده با موضوع "ابطال تصويبنامه شماره 50043/ت61246هـ مورخ 24 /3 /1402" در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري به موجب بند «ب» تبصره 12 قانون بودجه سال 1402 بنياد شهيد و امور ايثارگران و ستاد كل نيروهاي مسلح و سازمان بهزيستي كشور مكلفند در سقف اعتبارات مصوب مربوط به جانبازان و آزادگان معسر غيرحالت اشتغال فاقد شغل و درآمد كه بر اساس قوانين نيروهاي مسلح مشمول دريافت حقوق وظيفه نمي باشند، افراد تحت تكفل قانوني جانبازان متوفي فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد و معلولان شديد و خيلي شديد و فاقد شغل و درآمد، كه بر اساس آزمون ارزيابي وسع مبتني بر پايگاه اطلاعات رفاه ايرانيان در دهكهاي درآمدي (1) تا (7) قرار دارند با اولويت دهكهاي درآمدي پايين تر، كمك معيشت ماهانه كه ميزان آن در چهارچوب آيين نامه اجرائي مصوب هيأت وزيران تعيين مي شود، پرداخت نمايند. با عنايت اينكه بر اساس تصويب نامه شماره 50043/ت61246هـ مورخ 24 /3 /1402 هيأت وزيران، متقاضيان براي بهره مندي از كمك معيشت موضوع اين آيين نامه بايد درخواست خود را در سامانه اعلامي از سوي بنياد و يا ستاد كل (حسب مورد) ثبت و سپس اقرارنامه محضري مبني بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه ياد شده بارگذاري كنند و بنياد و ستاد كل (حسب مورد) مكلفند ظرف مهلت مقرر پس از ثبت نام متقاضي به منظور احراز شرايط وي جهت برخورداري از كمك معيشت و عدم اشتغال وي نسبت به استعلام از مراجع پيش بيني شده و در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراري كمك معيشت براي مشمولان اين آيين نامه با اولويت دهك هاي درآمدي پايين تر (دهك هاي 1 تا 4) اقدام كنند لذا نظر به اينكه مقرره مورد شكايت در راستاي اجراي حكم مقرر در قانون بودجه سال 1402 به تصويب رسيده است و مغايرتي با قانون ندارد در نتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء، رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي