رأي شماره 112008 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بند 14 صورتجلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي مصوب دانشگاه علوم پزشكي زاهدان

شماره 0200001 - 1403/2/4 بسمه تعالي مدير عامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390000112008 مورخ 1403/1/21 با موضوع: «بند 14 صورتجلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان در خصوص نحوه پرداخت كارانه ثابت ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌ گردد مدير كل هيأت عمومي و هيأت‌ هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي ‌فرد تاريخ دادنامه: 1403/1/21 شماره دادنامه: 140331390000112008 شماره پرونده: 0200001 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور طرف شكايت: دانشگاه علوم پزشكي زاهدان موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 14 صورتجلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي مصوب دانشگاه علوم پزشكي زاهدان گردش كار: سرپرست معاونت حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 302/361408 مورخ 1400/12/14 اعلام كرده است: "احتراماً عملكرد دانشگاه علوم پزشكي زاهدان از جهت انطباق با قانون در اين سازمان مورد بررسي قرار گرفت كه نتيجه آن به شرح ذيل جهت استحضار و صدور دستور شايسته قانوني اعلام مي ‌شود: بر اساس بررسي ‌هاي صورت گرفته مشخص گرديد كه در بند 14 صورت جلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشكي زاهدان مصوب گرديده است: از 1399/10/10 [ 1399/10/1 ] در صورت حداقل حضور 20 ساعت اضافه كار (در ماه) به شرح ذيل اصلاح و پرداخت صورت گردد: الف) عامل بيمارستان علي بن ابيطالب (ع) ماهانه معادل 15 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (بر اساس قاصدك) ب) عامل بيمارستان خاتم ماهانه معادل 10 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (براساس قاصدك) ج) عاملين ساير بيمارستان‌ ها ماهانه معادل 8 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (براساس قاصدك) د) مسئولين درآمد بيمارستان‌ها ماهانه معادل 5 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (بر اساس قاصدك) 1 ـ براساس مفاد مواد 18 و 21 دستورالعمل پرداخت مبتني بر عملكرد كاركنان غيرپزشك مورخ 1393/7/1 و اصلاحيه‌ هاي بعدي اختيار قانوني در تصويب و پرداخت كارانه ثابت براي كارگروه موصوف لحاظ نشده است. 2 ـ طبق نامه شماره 100/161 مورخ 1395/2/26 وزير بهداشت، درمان و آموزش پزشكي دستورالعمل پرداخت مبتني بر عملكرد شامل 39 ماده (موضوع بخشنامه شماره 100/1525 مورخ 1393/11/26 ) جهت اجرا به دانشگاه‌ هاي علوم پزشكي ابلاغ گرديده و اصلاحيه صادره (ابلاغي در آذر ماه سال 1397) نيز بر اساس دستورالعمل پرداخت مبتني بر عملكرد مزبور مي ‌باشد . طبق ماده 39 دستورالعمل درصدي از مابه ‌التفاوت تراز مالي بيمارستان (به شرط مثبت بودن تراز مالي بيمارستان با در نظر گرفتن درآمد كل و هزينه كل بيمارستان) به عنوان پاداش سالانه با تأييد كارگروه به عنوان پرداخت عملكردي، ميان مديران و مسئولين هر بيمارستان توزيع مي ‌گردد. در حالي كه مبلغ تعيين شده در مصوبه كارگروه بدون توجه به تراز بيمارستان ‌ها (تراز منفي) و به صورت مبلغ ثابت در نظر گرفته شده است. از طرف ديگر طبق تبصره ماده 40 دستورالعمل مذكور ميزان پرداخت و نحوه بازتوزيع ميان افراد مذكور در اين ماده، بر اساس دستورالعملي است كه توسط كارگروه به بيمارستان‌ هاي تابعه ابلاغ خواهد شد كه در اين خصوص دستورالعملي به بيمارستان ‌ها ابلاغ نشده است. بنا به مراتب بند 14 صورت جلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشكي زاهدان مبني بر تصويب پرداخت كارانه ثابت خارج از حدود اختيارات و شرح وظايف قانوني تشخيص و ابطال آن در هيأت عمومي مورد تقاضا مي ‌باشد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي ‌باشد: "صورتجلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان ...... 14 ـ نامه شماره 104654ـ 1399/10/15 معاونت درمان در خصوص بند 7 صورتجلسه كارگروه درآمدهاي اختصاصي مورخ 1399/7/6 مطرح و مقرر گرديد از 1399/10/1 در صورت حداقل حضور 20 ساعت اضافه كار (در ماه) به شرح ذيل اصلاح و پرداخت صورت گردد: الف) عامل بيمارستان علي ‌بن ‌ابيطالب (ع) ماهانه معادل 15 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (بر اساس قاصدك) ب) عامل بيمارستان خاتم ماهانه معادل 10 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (بر اساس قاصدك) ج) عاملين ساير بيمارستان ‌ها ماهانه معادل 8 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (براساس قاصدك) د) مسئولين درآمد بيمارستان‌ ها ماهانه معادل 5 ميليون ريال (از محل درآمدهاي بيمارستان) + اضافه كار و كارانه (بر اساس قاصدك) رياست دانشگاه ـ معاونت آموزشي ـ معاونت توسعه مديريت و منابع ـ معاونت درمان ـ مديريت برنامه ‌ريزي و بودجه ـ معاونت غذا و دارو ـ معاونت بهداشتي ـ مديريت امور مالي" در پاسخ به شكايت مذكور معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ ريزي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان به موجب لايحه شماره 01 ـ 15156 مورخ 1401/6/22 توضيح داده است: "مطابق بند (الف) ماده 122 قانون برنامه توسعه ششم كشور مفاد ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه‌ هاي توسعه كشور در طول برنامه احكام قانون برنامه ششم توسعه حاكميت دارد، دلالت ماده 1 احكام دائمي برنامه توسعه كشور كه جايگزين احكام متناظر در برنامه سوم و چهارم و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه بر استمرار مديريت هيأت امنا، دانشگاه ‌ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي، پژوهشي و فرهنگستان‌ ها و پارك ‌هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه‌ هاي علوم، تحقيقات و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي بر اساس آيين‌ نامه‌ هاي هيأت امنا دلالت دارد، لذا بر اساس آيين ‌نامه اداري استخدامي اعضاي غير هيأت علمي دانشگاه‌ هاي علوم پزشكي كشور ماده 54 بند 19 كه اعلام مي ‌دارد (مؤسسه مجاز است مبلغي را تحت عنوان فوق ‌العاده مسئوليت از محل درآمدهاي اختصاصي به مديران غير هيأت علمي سطوح مختلف مديريتي پرداخت نمايد. كه مبلغ اين فوق ‌العاده برابر سطوح تعيين شده مديريتي در جدول فوق ‌العاده مديريت اعضاي هيأت علمي است كه از سوي هيأت امناء مصوب مي‌ گردد «ماده 53 آيين ‌نامه اعضاء هيأت علمي دانشگاه» موضوع مصوبه در كارگروه درآمدهاي اختصاصي كه خود به استناد ماده 15 دستورالعمل ابلاغي مبتني بر عملكرد كاركنان غير پزشك شاغل در بيمارستان ‌هاي وابسته به دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كه اعلام مي‌ دارد (به منظور برنامه ‌ريزي براي اجراي نظام‌ مند اين دستورالعمل و نظارت بر اجراي مصوبه شورا در هر مؤسسه كارگروه توزيع درآمد اختصاصي كه به اختصار كارگروه ناميده مي ‌شود تشكيل مي ‌گردد. طبق پيشنهاد معاونت توسعه دانشگاه مطرح و به استناد بند 3 ماده 17 دستورالعمل مبتني بر عملكرد و قوانين پيشگفت تحت عنوان كارانه ثابت ابلاغ گرديده است. علي ‌هذا با عنايت به مراتب فوق ‌الذكر بر خلاف ادعاي سازمان بازرسي كل كشور مبني بر مغايرت (خارج از حدود اختيارات كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه) كليه اقدامات به عمل آمده بر اساس دستورالعمل‌ هاي ابلاغي و منطبق بر قوانين و مقررات بوده است. لذا درخواست رد ادعاي سازمان مذكور را دارد." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/1/21 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً بر مبناي ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه‌ هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 مقرر شده است: «دانشگاه ‌ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان‌ ها و پارك ‌هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه ‌هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذيربط مي ‌باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه‌ هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين ‌نامه‌ هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان‌ ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه‌ ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلّح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلّح مي ‌رسد، عمل مي ‌كنند.» بنابراين تعيين ضوابط ناظر بر نحوه پرداخت كارانه ثابت مفاداً از مصاديق امور مالي و در حوزه اختيارات هيأت امناي هر دانشگاه بوده و علي‌ رغم استعلام از مرجع طرف شكايت، مستندي مبني بر تأييد اين امر در هيأت امناي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان ارائه نگرديده است. ثانياً به موجب ماده 119 آيين ‌نامه اداري و استخدامي كارمندان غير هيأت علمي دانشگاه ‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كشور كه مورد استناد طرف شكايت قرار گرفته، مفاد اين آيين ‌نامه پس از تصويب در هيأت امناي هر دانشگاه قابل اجرا خواهد بود و حتي با فرض تصويب آيين ‌نامه مزبور در هيأت امناي دانشگاه علوم پزشكي زاهدان، مطابق بند 19 ماده 54: «مؤسسه مجاز است مبلغي را تحت عنوان "فوق ‌العاده مسئوليت" از محل درآمد اختصاصي به مديران غير هيأت علمي سطوح مختلف مديريتي پرداخت نمايد. مبلغ اين فوق ‌العاده برابر سطوح تعيين شده مديريتي در جدول فوق ‌العاده مديريت اعضاي هيأت علمي است كه از سوي هيأت امناي مؤسسه تصويب مي ‌گردد» و اين در حالي است كه تشريفات مقرر در ماده مورد اشاره رعايت نگرديده و مقرره مورد شكايت به تصويب هيأت امناي ذيربط نرسيده است. ثالثاً وظايف كارگروه توزيع درآمد اختصاصي در ماده 17 دستورالعمل پرداخت مبتني بر عملكرد كاركنان غيرپزشك شاغل در بيمارستان‌ هاي وابسته به دانشگاه/دانشكده‌ هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مصوب سال 1395 و در 11 بند احصاء شده و در هيچ‌ يك، اختياري دائر بر تصويب و پرداخت كارانه ثابت پيش ‌بيني نشده است و آنچه كه از وظايف كارگروه مذكور در دستورالعمل پيش‌ گفته استنتاج مي‌ گردد بررسي و نظارت بر نحوه اجراي دستورالعمل و رعايت مفاد آن توسط بيمارستان‌ هاي تابعه است. بنا به مراتب فوق، بند 14 صورتجلسه مورخ 1399/12/24 كارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي ‌شود. اين رأي بر اساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم‌ گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري