رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 1400156 مورخ 1404/6/11 با موضوع ابطال رديف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال هاي 1400 و 1401 شهرداري رودبار

شماره 0302157-0301886 – 1404/6/22 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140431390001400156 مورخ 1404/6/11 مبني بر: «تعرفه شماره 2-20 از تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال هاي 1400 و 1401 مصوب شوراي اسلامي شهر رودبار تحت عنوان عوارض فضاي سبز از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد شماره دادنامه: 140431390001400156 تاريخ دادنامه: 1404/6/11 شماره پرونده: 0302157- 0301886 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر رودبار موضوع شكايت و خواسته: ابطال رديف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال هاي 1400 و 1401 شهرداري رودبار گردش كار: معاون حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 216497 مورخ 1403/6/17 به طور خلاصه اعلام كرده است كه: "شهرداري رودبار طبق رديف دوم جدول تعرفه شماره 20-2 دفترچه تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال هاي 1400 و 1401 مصوّب شوراي اسلامي رودبار، مبلغي تحت عنوان «عوارض فضاي سبز» به ميزان معادل 5 درصد عوارض زيربنا به اضافه يك درصد عوارض تراكم ساختمان هاي بالاي پنج سقف را دريافت نموده كه مغاير با دستورالعمل مصوّب وزارت كشور و دادنامه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مي باشد. مطابق با دادنامه شماره 96100909058101153 مورخ 1396/11/10 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، «با توجه به اين كه در ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران به كاهش عوارض صدور پروانه اشاره شده است و با عنايت به اين كه در قوانين مربوط به گسترش فضاي سبز در شهرها، عوارض پيش بيني نشده است و وضع عوارض فضاي سبز در هنگام صدور پروانه موجب افزايش عوارض صدور پروانه خواهد شد، بنابراين مصوبه مورد شكايت در قسمت وضع عوارض فضاي سبز مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر ايمانشهر تشخيص داده مي شود و با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال گرديد.» بنا به مراتب رديف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عواض و بهاي خدمات سال هاي 1400 و 1401 مصوّب شوراي اسلامي رودبار مغاير استدلال مطرح در دادنامه شماره 96100909058101153 ـ 1396/11/10 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و خارج از حدود اختيارات واضع بوده و ابطال آنها در هيأت عمومي به صورت فوق العاده و خارج از نوبت (از تاريخ تصويب) مورد تقاضا مي باشد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "تعرفه عوارض و بهاي خدمات شهرداري رودبار سال هاي 1400 و 1401 رديف ـ عنوان تعرفه عوارض ـ مأخذ و نحوه محاسبه عوارض ـ توضيحات 2ـ فضاي سبز ـ معادل 5% عوارض زيربنا به اضافه يك درصد عوارض تراكم ساختمان هاي بالاي پنج سقف ـ بند (1): اين عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح و يا پايان كار ساختماني توسط شهرداري وصول و صرفاً بايستي در ارتباط با توسعه و تجهيز آتش نشاني و يا فضاي سبز هزينه گردد. بند (2): ضريب K حداكثر 10 درصد تعيين مي گردد. بند(3): عوارض فوق از بناهايي كه توسط كميسيون ماده 100 رأي ابقاء صادر مي شود نيز وصول و صرفاً بايستي در ارتباط با توسعه و تجهيز آتش نشاني و يا فضاي سبز هزينه گردد." در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهر رودبار به موجب لايحه شماره 973 مورخ 1403/9/6 توضيح داده است كه: "به استحضار مي رساند دفترچه تعرفه عوارض و بهاي خدمات هر شهرداري براساس دستورالعمل و بخشنامه هاي وزارت كشور و رأي ديوان عدالت اداري تنظيم و پس از مصوّب نمودن توسط شورا و تأييد شوراي تطبيق شهرستان قابليت اجرا داشته و ملاك عمل قرار مي گيرد كه سير مراحل كاري دفترچه تعرفه سال هاي 1400 و 1401 طبق قانون بوده اما براساس دستورالعمل وزارت كشور و رأي ديوان عدالت اداري و هماهنگي با استانداري در سال هاي 1402 و 1403 موضوع تعرفه 2-20 عوارض فضاي سبز صدور پروانه هاي ساختماني از تعرفه عوارض بهاي خدمات حذف گرديده است و جزء رديف هاي درآمدي شهرداري و مصوبات شورا نمي باشد." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1404/06/11 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي هر چند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدي تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر است، ولي با توجه به اين كه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيه هاي بعدي آن عوارض فضاي سبز پيش بيني نشده و در آراء مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 اين هيأت نيز وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره (20-2) از تعرفه عوارض محلي سال هاي 1400 و 1401 شهرداري رودبار كه تحت عنوان عوارض فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوّب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ احمدرضا عابدي