رأي شماره 1569969 هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره 1ـ 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مديركل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي 2ـ بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3-97/31843 مورخ 1397/10/5 مدير كل امور اداري رفاه و پشتيباني سازمان منابع طبيعي وآبخيزداري كشور 4-بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدير كل دفتر فناوري اطلاعات، ارتباطات و تحول اداري سازمان منابع طبيعي وآبخيزداري كشور

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پــرونـــده: هـ ت/0200003 شماره دادنامه سيلور: 140231390001569969 تاريخ: 1402/06/21 * شاكي: آقاي علي محمدي فرزند عطوف با وكالت آقاي سعيد وليخاني *طرف شكايت: 1ـ سازمان جنگلها مراتع و آبخيزداري كشور 2ـ اداره كل منابع طبيعي و آبخيزداري استان زنجان 3ـ وزارت جهاد كشاورزي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1 ـ 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مديركل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي 2ـ بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3ـ 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدير كل امور اداري رفاه و پشتيباني سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور 4ـ بخشنامه شماره 140192521/21 مورخ 1401/1/17 مدير كل دفتر فناوري اطلاعات، ارتباطات و تحول اداري سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت 1ـ سازمان جنگلها مراتع و آبخيزداري كشور 2ـ اداره كل منابع طبيعي و آبخيزداري استان زنجان به وزارت جهاد كشاورزي به خواسته فوق ‌الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي ‌باشد: 1ـ بخشنامه شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مديركل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي در اجراي بند (18) صورتجلسه شماره (4) كارگروه تخصصي اداره كل امور اداري، شرايط پذيرش سوابق خدمت در بخش غير دولتي مستنداً به بند «ح» ماده (14) «آيين‌ نامه طرح طبقه ‌بندي مشاغل» مجددا جهت يادآوري به شرح ذيل مي ‌باشد: 1ـ ارائه گواهي سابقه كار با قيد تاريخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدي، از شركت يا موسسه غير دولتي محل خدمت 2ـ ارائه ليست سياهه ريز حقوقي سنوات مختلف معتبر از شركت يا موسسه غيردولتي محل خدمت و تاييديه پرداخت كسور بازنشستگي با بيمه از صندوق تامين اجتماعي 3ـ ارائه گواهي ثبت شركت يا موسسه با ارائه جواز تأسيس از مراجع ذيربط. تذكر: الف) شايان ذكر است صرف ارائه مدارك ياد شده مجوز احتساب سابقه خدمت در بخش دولتي نمي ‌باشد و فقط آن قسمت از سابقه مستخدم كه در رشته شغل مورد تصدي او در بخش دولتي است قابل محاسبه خواهد بود. ضمناً اجتماع مدارك ياد شده مورد نظر بوده و ارائه يكي از مدارك فرد را بي نياز از ارائه ساير مدارك نمي ‌نمايد. ب) بديهي است احتساب سوابق ياد شده صرفاً به صورت سابقه مفيد از حيث ارتقاء رتبه و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستون سنوات خدمت قابل قبول مندرج در احكام كارگزيني افراد نخواهد بود كه مويد آن تبصره (4) ذيل بند الف و ضوابط نحوه ارتقاي كارمندان در طبقات و رتبه ‌هاي جدول حق شغل» نيز مي ‌باشد. لازم به ذكر است تبصره (5) ضوابط مزبور مانع از ارتقاء طبقات افراد موضوع اين بخشنامه نمي‌ باشد. ليكن مقتضي است تمامي احكام اصلاحي با شرح حكم مستند و مستدل با تاريخ اجراء پس از استخدام صادر گردد. ج) كنترل صحت و سقم گواهي ثبت شركت يا موسسه موضوع بند (3) فوق‌الذكر با درج اطلاعات درخواستي در درگاههاي تعبيه شده از طريق سايت www.rrk.ir (سايت روزنامه رسمي كشور) لينك آگهي‌هاي قانوني قابل بررسي و اقدام مي ‌باشد. 2ـ بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 نظر به استعلام و درخواست برخي از ادارات كل به پيوست صورتجلسه كارگروه تخصصي اداره كل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي بشماره 200/96/31836 مورخ 96/8/13 با موضوع شرايط پذيرش سوابق خدمت در بخش غيردولتي و همچنين بخشنامه شماره 200/94/6115 مورخ 94/2/29 در خصوص نحوه اعطاي بديهي است حسن اجراي مقررات مورد اشاره متوجه آن اداره كل خواهد بود. 3ـ 97/31844 مورخ 1397/10/5 مدير كل امور اداري رفاه و پشتيباني سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور پيرو نامه شماره 97/22/18077 مورخ 97/6/17 و با عنايت به مكاتبات واصله تعدادي از ادارات كل مبني بر چگونگي احتساب سوابق خدمتي غيردولتي باستحضار مي‌ رساند، باستناد بند (ب) ماده 3 بخشنامه شماره 200/99/31836 مورخ 96/8/13 مدير كل محترم امور اداري وزارت جهاد كشاورزي سوابق غيردولتي صرفاً به صورت سابقه مفيد از حيث ارتقاء رتبه و طبقه مؤثر بوده و قابل درج در ستوان سنوات خدمت قابل قبول در احكام كارگزيني افراد نخواهد بود. 4ـ بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدير كل دفتر فناوري اطلاعات، ارتباطات و تحول اداري سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور به پيوست تصوير صورتجلسه مورخ 1400/11/19 كميته سرمايه انساني سازمان در خصوص نحوه احتساب سوابق غيردولتي براي همكاران تبديل وضعيت شده جهت استحضار و بهره‌برداري ارسال مي ‌گردد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مطابق ماده 151 قانون استخدام كشوري، خدمت تمام وقت در وزارتخانه‌ ها و سازمانها و مؤسسات و شركت ‌هاي دولتي و شهرداريها از لحاظ تعيين پايه و بازنشستگي و وظيفه جزء خدمت دولتي محسوب و منظور مي ‌گردد با توجه به اطلاق ماده و شرط مندرج در آن مبني بر اينكه شرط خدمت دولتي محسوب شده خدمت تمام وقت مي ‌باشد و استثنايي بر وضعيت مستخدم رسمي، پيماني، قراردادي، طرحي و يا شركتي باشد وجود ندارد و استخدام قراردادي خصوصيتي ندارد كه سابقه خدمت شركتي در همان شغل مورد نظر و در همان دستگاه مربوطه نداشته باشد در نتيجه حكم مقرر در ماده 151 قانون مذكور مشمول افرادي كه به صورت شركتي و به صورت تمام وقت اشتغال دارند مي‌شود. 2ـ مستند صدور بخشنامه مورد اشاره بند ح ماده 14 آيين ‌نامه طرح طبقه ‌بندي مشاغل مي‌ باشد كه در نامه مدير كل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي قيد شده است اين بخشنامه مربوط به افرادي است كه در حال حاضر در دستگاههاي دولتي اشتغال به كار به صورت رسمي و پيماني دارند و قصد دارند تا سابقه خدمت در يك شركت خارج از دستگاه محل خدمت را ضميمه سوابق خود نمايند و شامل نيروهاي شركتي در دستگاه اشتغال به كار داشته ‌اند و خدمت نامبردگان در حال حاضر به صورت پيماني و يا رسمي اشتغال دارند نمي‌ شود لذا تقاضاي ابطال بخشنامه‌ هاي مذكور مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرفهاي شكايت: اداره كل منابع طبيعي و آبخيزداري استان زنجان به موجب لايحه ثبت شده كه رونوشت آن پيوست پرونده است به طور خلاصه بيان داشته است: اقدامات اين اداره كل بر اساس صورتجلسه كارگروه تخصصي اداره كل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي به شماره 200/96/31836 مورخ 98/6/13 بوده است و يك سوم مدت سابقه تجربي اعمال شده است و اساساً سوابق شركتي شاكي از سوابق كسرخواهد گرديد. *** وزارت جهاد كشاورزي به موجب لايحه ‌اي كه رونوشت آن پيوست سابقه است به طور خلاصه بيان داشته: شاكي از نيروهاي اداره منابع طبيعي و آبخيزداري شهرستان زنجان ابواب جمعي سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور مي ‌باشد شكايت وي متوجه اين وزارتخانه به لحاظ استقلال سازمان ياد شده ندارد تقاضاي صدور حكم به رد شكايت مورد استدعاست. پرونده شماره هـ ـ‌‌ت/ 0200003 مبني بر ابطال 1ـ بخشنامه شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مديركل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي 2ـ بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3ـ بخشنامه شمـاره 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدير كل امور اداري رفاه و پشتيباني سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور 4ـ بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدير كل دفتر فناوري اطلاعات، ارتباطات و تحول اداري سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور در جلسه مورخ 1402/6/5 هيأت تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي هيأت به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري: اولاً: به موجب ماده 151 قانون استخدام كشوري خدمت تمام وقت در وزارخانه ‌ها، سازمان‌ ها و مؤسسات و شركت‌ هاي دولتي و شهرداري ‌ها در اجراي مقررات قانون مذكور از لحاظ تعيين پايه و بازنشستگي و وظيفه جزو خدمت دولتي محسوب و منظور خواهد شد . همچنين برابر ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري، منظور از سابقه خدمت براي بازنشستگي «آن مدت از سوابق خدمت كارمندان مي ‌باشد كه در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شود و كسور مربوط را پرداخت نموده يا مي ‌نمايد... در برابر ماده 7 قانون مذكور «كارمند دستگاه اجرايي فردي است كه بر اساس ضوابط و مقررات مربوط، به موجب حكم و با قرارداد مقام صلاحيت‌ دار در يك دستگاه اجرايي به خدمت پذيرفته مي ‌شود در حالي كه نيروهاي شركتي از شمول اين تعريف خارج هستند.» ثانياً: با عنايت به اينكه به موجب ماده واحده قانون نحوه تأثير سوابق خدمت غيردولتي در احتساب حقوق بازنشستگي و وظيفه مستمري كاركنان دولت سنوات خدمت موضوع قانون مذكور در محاسبه سنوات خدمت لازم براي بازنشستگي، اعطاء پايه، درجه يا نظاير ان منظور نخواهد گرديد. ثالثاً: هيأت عمومي طي رأي وحدت رويه شماره 1084 مورخ 1399/9/18 مؤيد مراتب فوق است به موجب رأي فوق سوابق خدمت در شركت‌ هاي طرف قرارداد با دستگاه ‌هاي اجرايي به عنوان سابقه خدمت دولتي قابل احتساب شناخته شده است. با عنايت به مراتب فوق بخشنامه‌ هاي شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدير كل امور اداري وزارت جهاد كشاورزي و بخشنامه شماره 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدير كل امور اداري، رفاه و پشتيباني سازمان منابع طبيعي و آبخيزداري كشور، از اين حيث كه سوابق خدمت در شركت‌ هاي خصوصي را به عنوان سابقه خدمت دولتي محسوب نموده و شكايت شاكي نيز به همين جهت بوده قابل ابطال نمي‌ باشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ علي اكابري