رأي شماره 559979 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال مصوبه شماره 156674/ت58322 هـ مورخ 1399/12/7 و اصلاحي 1400/4/24 هيأت وزيران موضوع تشكيل شهرستان سرخه، بخش هفدر و دهستان مؤمن آباد و امامزاده عبدالله در استان سمنان شامل بندهاي الف ـ ب ـ ت ـ ث ـ ج ـ چ ـ ح ـ خ و د

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/0200365 * شماره دادنامه سيلور: 140331390000559979 - تاريخ : 1403/03/8 * شاكي: آقاي حسين رستمي هفشجاني فرزند سردار * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 156674/ت58322 هـ مورخ 1399/12/7 و اصلاحي 1400/4/24 هيأت وزيران موضوع تشكيل شهرستان سرخه، بخش هفدر و دهستان مؤمن آباد و امامزاده عبدالله در استان سمنان شامل بندهاي الف ـ ب ـ ت ـ ث ـ ج ـ چ ـ ح ـ خ و د ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري به خواسته ابطال مصوبه شماره 156674/ت58322 هـ مورخ 1399/12/7 و اصلاحي 1400/4/24 هيأت وزيران موضوع تشكيل شهرستان سرخه، بخش هفدر و دهستان مؤمن آباد و امامزاده عبدالله در استان سمنان شامل بندهاي الف ـ ب ـ ت ـ ث ـ ج ـ چ ـ ح ـ خ و د به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : هيأت وزيران در جلسه 1400/4/27 به پيشنهاد شماره 63552 مورخ 1400/4/21 وزارت كشور و به استناد ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 تصويب كرد : تصويب نامه شماره 156674/ت58322هـ مورخ 1399/12/27 به شرح زير اصلاح مي شود : 1ـ بند (الف) به شرح زير اصلاح مي شود : الف ـ در بخش سرخه شهرستان سمنان استان سمنان، يك دهستان به نام مؤمن آباد از تركيب روستاها، مزرعه ها و مكان هاي واقع در محدوده جغرافيايي موضوع نقشه پيوست كه تأييد شده به مهر دفتر هيأت دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مكان زير ايجاد مي شود : 1ـ مؤمن آباد 2ـ كارخانه گچ صدف 3ـ كارخانه گچ سازي سمنان 4ـ شركت مرغ نگاه صبا 5 ـ مرغداري كشاورز 6 ـ گچ ثمين سمنان 7ـ اراضي شركت گچ مازندران 8 ـ مجتمع صنعتي پايپوش 2ـ متن زير به عنوان بند (چ) الحاق و عنوان بندهاي بعدي به ترتيب اصلاح مي شود : چ ـ مركز بخش سرخه به روستاي لاسجرد تغيير مي يابد . هيأت وزيران در جلسه 1399/12/27 به پيشنهاد شماره 153538 مورخ 1399/10/1 وزارت كشور و به استناد ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري ـ مصوب 1362ـ تصويب كرد : الف ـ در بخش سرخه شهرستان سمنان استان سمنان، يك دهستان به نام مؤمن آباد از تركيب روستاها، مزرعه ها و مكان هاي واقع در محدوده جغرافيايي موضوع نقشه پيوست كه تأييد شده به مهر دفتر هيأت دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مكان زير ايجاد مي شود : 1ـ مؤمن آباد 2ـ بيابانك 3ـ صوفي اباد 4ـ كارخانه گچ ساري سمنان 5 ـ كارخانه گچ صدف 6 ـ شركت مرغ نگاه صبا 7ـ مرغداري كشاورز 8ـ گچ ثمين سمنان 9ـ اراضي شركت گچ سمنان مازندران 10ـ مجتمع صنعتي پايپوش 11ـ بيلان 12ـ جهان آباد 13ـ حسين آباد 14ـ دهاقين 15ـ رضاآباد 16 ـ رهبر 17ـ سپيد ميدان 18ـ سنجده 19ـ شورآب 20ـ دامداري مجيدي 21ـ طالب آباد 22ـ غياث آباد 23ـ محمد آباد 24ـ مرادآباد 25 ـ مظفرآباد 26 ـ مهدي آباد 27ـ نظامي 28ـ همت آباد 29ـ رستوران لقمه سرا 30ـ مرغداري محمدعرب شماره 1 31ـ مرغداري رضا امامي 32ـ ناحيه صنعتي سرخه 33ـ كارخانه آرد اميد سرخه 34ـ مرغداري سنگلج سرخه 35 ـ مرغداري كشاورزي برادران پيوندي 36 ـ معدن گچ زيوان 37ـ كارخانه كربنات سديم 38ـ محمود آباد ب ـ روستاي مؤمن آباد به عنوان مركز دهستان مؤمن آباد تعيين مي شود . پ ـ در بخش سرخه، يك دهستان به نام امامزاده عبدالله از تركيب روستاها، مزرعه ها و مكان هاي واقع در محدوده جغرافيايي موضوع نقشه پيوست كه تأييد شده به مهر دفتر هيأت دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مكان زير ايجاد مي شود : 1ـ امامزاده عبدالله 2ـ ايج 3ـ جوين 4ـ امامزاده محمد زيد 5 ـ عبدالله آباد 6 ـ هواخورسو 7ـ لوبره 8 ـ خونار 9ـ آب دلوار 10ـ استالي 11ـ مزرعه 6 12ـ پسكار دره 13ـ كهنه ده 14ـ امامزاده سيد حسين 15ـ معدن گچ پديده 16ـ معدن گچ نادر 17ـ تأسيسات آب 1 18ـ كارگاه وزارت راه 19ـ مزرعه آبرچين 20ـ مرغداري كيميا نصر 21ـ مرغداري افق كوير 22ـ كارخانه گچ خورشيد 23ـ كارخانه گچ حرير و سمنان تابان 24ـ ايستگاه مخابراتي مكرو 25ـ تأسيسات گاز 26ـ نيم ايستگاه مخروبه 27ـ ايستگاه سرخدشت 28ـ علي آباد 2 29ـ مزرعه 8 30ـ مزرعه 2 31ـ آشني ت ـ روستاي امامزاده عبدالله به عنوان مركز دهستان امامزاده عبدالله تعيين مي شود . ث ـ در شهرستان سمنان، يك بخش به نام هفدر از تركيب دهستان هاي هفدر و مؤمن آباد ايجاد مي شود . ج ـ روستاي مؤمن آباد به عنوان مركز بخش هفدر تعيين مي شود . چ ـ در استان سمنان، با تغيير نام بخش سرخه به مركزي، يك شهرستان به نام سرخه از تركيب دو بخش مركزي و هفدر ايجاد مي شود . ح ـ شهر سرخه به عنوان مركز شهرستان سرخه تعيين مي شود . خ ـ اين تصويب نامه جايگزين تصويب نامه شماره 219942/ت48486هـ مورخ 1391/11/9 مي شود . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : مصوبه اوليه تشكيل شهرستان سرخه استان سمنان به شماره 219942/ت48486هـ در تاريخ 1391/11/9 مربوط به اواخر دولت احمدي نژاد مبني بر تشكيل يك شهرستان با تك بخش سرخه بوده كه اساسا ملغي شده و در اواخر دولت روحاني در 1399/12/27 اين شهرستان بار ديگر از تركيب 2 بخش و 4 دهستان و 1 شهر تشكيل شد كه بازهم به جهت ايرادات دوباره ماهوي و شكلي اين مصوبه بار ديگر در 1400/4/27 اصلاحات و الحاقات داشته است و با اين وجود اين بار هم به طول كامل تمام بندهاي آن با قانون تقسيمات كشوري تعارضات آشكار دارد . در بند الف و ب، تشكيل دهستان مومن آباد شامل روستاي مومن آباد و مزارع و توابع مذكور در سرشماري رسمي 1395، مجموعا 1796 نفر بوده و با تبصره 1 ماده 3 كاملا در تضاد است . قابل ذكر است مستند تشكيل دهستانها، بخشها و شهرستانها براساس آمار جمعيتي مركز آمار ايران مي باشد . 2ـ در بند پ و ت، تشكيل دهستان امامزاده عبدالله از تركيب روستاها، توابع و مزارع مذكور (امامزده عبدالله، ايج، جوين، امامزده محمد زيد، عبدالله آباد و...) در سرشماري رسمي 1395 جمعا 549 نفر جمعيت داشته كه آن هم با تبصره 1 ماده 3 قانون در تضاد آشكار است . در بندهاي ث و ج، تشكيل بخش هفدر به مركزيت روستاي مومن آباد از تركيب دهستان هاي هفدر و مومن آباد از آن جهت كه براساس سرشماري 1395، جمعا 3458 نفر جمعيت داشته و بسيار كمتر از حتي حداقل 10 هزار نفر رسمي براي تشكيل بخش است و با تبصره 1 و 2 ماده 6 كاملا در تضاد است . طبق اين موارد تشكيل شهرستان سرخه با 15523 نفر جمعيت رسمي سرشماري 1395، حاصل از بخش مركزي سرخه 12065 نفر(دهستان لاسجرد 1565 نفر، دهستان امامزاده عبدالله 549، شهر سرخه 9951) و بخش هفدر 3458 نفر، شرايط تشكيل براساس تبصره 1 ماده 7 قانون تقسيمات كشوري را اساسا نداشته و در شرايط كويري يا نقاط كمتر توسعه يافته و استثنائات مي توانسته با لحاظ تبصره 2 ماده 7 تشكيل شود كه اين موضوع هم بسته به قانوني بودن بخش و دهستانهاي تشكيل شده است . ليكن با توجه به عدم قانوني بودن شرايط تشكيل دهستان مومن آباد، دهستان امامزاده عبدالله و بخش هفدر سرخ طبق موارد ذكر شده و اينكه بخش مركزي سرخه حاصل از بند ح، نيز تنها از يك واحد دهستاني لاسجرد قانوني است و هر بخش نيز حداقل بايد از دو دهستان تشكيل شود و با ابطال بخش هفدر، بخش سرخه به تنهايي نمي تواند يك شهرستان باشد، خود به خود شرايط تشكيل شهرستان سرخه را نيز زير سوال برده و براين اساس تقاضاي ابطال بندهاي چ، ح، خ و د نيز مورد انتظار است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت: بازگشت به ابلاغيه مورخ 1402/10/10 در خصوص شكايت آقاي حسين هفشجاني به خواسته «ابطال تصويب نامه هاي شماره 156674/ت58322هـ مورخ 1399/12/27 و شماره 46277/ت58997هـ مورخ 1400/4/28 هيأت وزيران (موضوع تغييرات تقسيمات كشوري استان سمنان ـ شهرستان سمنان)» كه طي پرونده كلاسه 0206951 در آن مرجع محترم در جريان رسيدگي قرار دارد، دفاعيات ذيل را به استحضار مي رساند : 1ـ هيأت تخصصي اراضي، شهرسازي منابع طبيعي و محيط زيست به موجب دادنامه شماره 844 الي 847 مورخ 1400/6/31 به خواسته ابطال تصويب نامه شماره 156674/ت58322هـ مورخ 1399/12/27 ، با استناد به مواد 3، 6، 7 و 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري، اعلام داشته كه «مصوبه مغايرتي با مقررات اعلام شده ندارد.» بر همين اساس، در دادنامه شماره 140009970905812207 مورخ 1400/8/18 نيز با اشاره با صدور دادنامه فوق الذكر، موضوع از اعتبار امر مختوم برخوردار دانسته شده و اعلام شده كه موجبي براي رسيدگي به خواسته مشابه خواسته پرونده قبلي در هيأت عمومي ديوان وجود ندارد . 2ـ متعاقباً ديوان عدالت اداري در پرونده كلاسه 0200194 به خواسته ابطال بندهاي ث، ج و چ تصويب نامه فوق الذكر ، طي دادنامه شماره 140231390001968388 مورخ 1402/7/30 با اين توضيح كه هيأت تخصصي اراضي، شهرسازي و منابع طبيعي و محيط زيست در دادنامه پيش گفته، مصوبه معترض عنه و از جمله بندهاي مورد شكايت را قابل ابطال تشخيص نداده، اعلام داشت: «در خصوص شكايت مطروحه سابقاً تصميم گيري شده و موضوع شكايت مشمول مفاد راي مذكور و واجد اعتبار امر مختوم مي باشد . » بنا به مراتب فوق و با تأكيد بر اينكه اعلام عدم مغايرت تصويب نامه شماره 156674/ت58322هـ مورخ 1399/12/27 با قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري از سوي ديوان به موجب دادنامه هاي فوق الذكر، زماني صورت گرفته كه تصويب نامه شماره 46277/ت58997هـ مورخ 1400/4/28 به عنوان تصويب نامه اصلاحي وضع شده بود و لذا ديوان با ملاحظه اصلاح بعدي مصوبه اوليه به موجب مصوبه اخير، حكم به عدم مغايرت آن با قانون داده و در نتيجه به نظر نمي رسد كه درخواست ابطال مصوبه اصلاحي در اين مورد را بتوان موضوع رسيدگي مستقل قرار داد، ضمن درخواست اتخاذ تصميم شايسته داير بر رد شكايت مطروحه بر اساس ماده 85 قانون ديوان عدالت اداري، خواهشمند است در صورت لزوم در هنگام طرح موضوع در هيأت عمومي ديوان يا هيأت تخصصي ذي ربط از نماينده اين معاونت جهت ارائه توضيحات دعوت به عمل آيد . پرونده شماره هـ ت/0200365 مبني بر ابطال تصويب نامه شماره 46277/ت58997هـ مورخ 1400/4/28 هيات وزيران مبني بر اصلاح مصوبه شماره 156674/ت 58322 هـ مورخ 1399/12/27 هيات وزيران در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست با حضور نمايندگان معاونت حقوقي رئيس جمهور و وزارت كشور مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند : راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست با عنايت به اينكه بر اساس راي شماره 847 ـ 846 ـ 845 ـ 140009970906010844 مورخ 1400/6/31 هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري تصريح گرديده: «در خصوص شكايت... به خواسته ابطال مصوبه شماره 156674/ت58322 هـ مورخ 1399/12/27 هيأت محترم وزيران موضوع در جلسه مورخ 1400/6/14 مطرح و پس از استماع گزارش و بررسي موضوع اعضاء به اتفاق بر اين نظر بودند با توجه به اينكه مطابق ماده 3 قانون تعاريف و تقسيمات كشوري دهستان از به هم پيوستن چند روستا، مكان، مزرعه همجوار، با تراكم كم حداقل 4000 نفر تشكيل مي شود در مصوبه معترض عنه دهستان مومن آباد از تركيب 38 روستا، مزرعه و مكان و دهستان امامزاده عبداله و از تركيب 31 روستا، مزرعه و مكان تشكيل شده است و مطابق ماده 6 قانون مرقوم بخش از به هم پيوستن چند دهستان همجوار مشتمل بر چندين مزرعه و مكان و روستا با تراكم متوسط 20 هراز نفر تشكيل و با تصويب هيأت وزيران مي تواند كمتر از ميزان تعيين شده باشد و در بند (ت) مصوبه بخش هفدر از تركيب دهستان هاي هفدر و مومن آباد ايجاد كه از مزارع و مكان ها و روستاهاي زيادي تشكيل شده است و مطابق ماده 7 قانون اشاره شده شهرستان از به هم پيوستن چند بخش همجوار با تراكم متوسط 80/000 نفر تشكيل مي شود و با تصويب هيأت وزيران با حداقل 50 هزار نفر نيز قابل تشكيل است و در بند (ج) مصوب شهرستان سرخه از تركيب دو بخش مركزي و هفدر تشكيل شده است و در ماده 13 قانون مرقوم براي هيأت دولت اين اختيار و حق ايجاد شده است در مواقع ضرورت و تشخيص نسبت به هرگونه انتزاع، الحاق، تبديل يا ايجاد و ادغام و نيز تعيين و تغيير مركزيت و تغيير نام و نام گذاري واحدهاي تقسيمات كشوري بجز استان بنا به پيشنهاد وزارت كشور تصويب نمايد بنابراين مصوبه مغايرتي با مقررات اعلام شده ندارد. فلذا مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به رد شكايت صادر و اعلام مي گردد. راي صادره از تاريخ صدور ظرف مدت بيست روز از ناحيه رئيس ديوان يا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسيدگي در هيأت عمومي مي باشد.»، لذا با اخذ وحدت ملاك از مفاد راي مذكور، تصويب نامه شماره 46277/ت58997هـ مورخ 1400/4/2/8 هيات وزيران مبني بر اصلاح مصوبه شماره 156674/ت 58322 هـ مورخ 1399/12/27 هيات وزيران مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود . رئيس هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ سعيد كريمي