راي شماره 1064981 هيات عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل

شماره 0106846 – 7 /5 /1402 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شمراه دادنامه 140231290001064981 مورخ 27 /04 /1402 با موضوع « بند 8 بخشنامه شماره 1018 /01 /1 مورخ 10 /01 /1401 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل كه متضمن ممنوعيت مأموريت آموزشي ايثارگران است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1402/4/27 شماره دادنامه: 140231390001064981 شماره پرونده: 0106846 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي اسماعيل قويدل طرف شكايت: دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني استان اردبيل موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018ـ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 ـ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل را خواستار شده و در مقام تبيين خواسته اعلام كرده است : " با عنايت به سابقه اشتغال اينجانب به صورت قرارداد شركتي از تاريخ 1394/12/19 لغايت 1400/12/1 مستند به بخشنامه [شماره] 13758 صادره به تاريخ 1400/3/19 از سوي سازمان برنامه و بودجه كشور و سازمان اداري و استخدامي كشور در راستاي اجراي بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400، در تاريخ 1400/12/3 از حالت قرارداد شركتي به صورت رسمي قطعي و تحت عنوان متصدي خدمات عمومي مشغول به كار گرديدم. متعاقب اين تبديل وضعيت بنا به ماده 6 قانون اصلاحيه ماده 2 قانون جامع خدمات‌رساني به ايثارگران و بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400: «دستگاه‌هاي مشمول بخشنامه مجازند در صورت دارا بودن پست بلاتصدي متناسب با مدارك تحصيلي ايثارگران موصوف، اقدام به اعمال مدارك تحصيلي دانشگاهي آنان نمايند در صورتي كه دستگاه مشمول فاقد پست سازماني بلاتصدي متناسب با مدرك تحصيلي ايثارگر باشند. پست سازماني (متصدي خدمات عمومي) به اين دسته از ايثارگران تعلق مي‌گيرد.»، لذا با عنايت به مستندات ارائه شده در پيوست مبني بر انجام مراحل قانوني مسير جذب و مجوزهاي صادره از مراجع صلاحيت دار مبني بر لحاظ مدارك تحصيلي اشخاص واجد صلاحيت و لزوم به كارگيري افراد متخصص و ارزشي در اين پست‌ها الزامي بوده است، ولي سرپرست دانشگاه علوم پزشكي استان اردبيل علي‌رغم وجود الزام قانوني و نيز شرايط شهرستان بيله سوار از لحاظ امكانات و پرسنل متخصص و نيز وجود پست‌هاي بلاتصدي از جمله قسمت آي‌تي ـ تحليل‌گر سيستم و ساير پست‌هايي كه در حال حاضر در شبكه بهداشت و درمان شهرستان بيله سوار بلاتصدي مي‌باشند طي بخشنامه‌اي به شماره 1/01/1018 به تاريخ 1401/1/10 و طي بند 8 اين بخشنامه به كليه شبكه‌هاي بهداشت و درمان سراسر استان دستور فرموده و بيان كرده‌اند: «جلوگيري از هر گونه انتقال، مأموريت آموزشي، اعمال مدرك تحصيلي جديد يا تغيير پست سازماني و ... (از تاريخ تبديل وضعيت به مدت 5 سال) الزامي بوده» اقدام به جلوگيري از اجراي قانون صدرالذكر كرده در حالي كه علاوه بر مستندات مربوط به شرايط جذب و استخدامي بنده و نيز مدرك تحصيلي و ساير مدارك پيوستي و نيز وجود پست‌هاي بلاتصدي اين اقدام سرپرست دانشگاه علوم پزشكي مخالف صريح قانون مي‌باشد كه نتيجتاً درخواست رسيدگي و نقض بخشنامه معترض‌عنه را دارم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي‌باشد : " بخشنامه شماره 1/01/1018ـ 1401/1/10 ....... 8 ـ به دنبال تبديل وضعيت مشمولين قانون حمايت از ايثارگران و با عنايت به نياز دانشگاه به تداوم خدمت كاركنان مذكور در شغل و محل فعاليت قبلي، جلوگيري از هرگونه انتقال، مأموريت آموزشي، اعمال مدرك تحصيلي جديد يا تغيير پست سازماني و ... (از تاريخ تبديل وضعيت به مدت 5 سال) الزامي بوده و پيگيري موارد خاص نيز منوط به تصميمات اتخاذ شده در هيأت رئيسه دانشگاه و از طريق مجاري قانوني و اداري مي‌باشد. واحدهاي نظارتي وظيفه رصد و پيگيري و گزارش تخلفات احتمالي انجام شده در اين خصوص را به عهده دارند. ـ سرپرست دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل " در پاسخ به شكايت مذكور، مدير امور حقوقي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني استان اردبيل به موجب لايحه شماره 34/01/87573 ـ 1401/12/28 توضيح داده است : " به استناد بخشنامه شماره 212/3458/د مورخ 1400/12/21 معاونت توسعه مديريت و منابع وزارت متبوعه و با توجه به شيوه‌نامه ضميمه بخشنامه شماره فوق كه در بند 4 و 7 و 8 و 13 مندرج در شيوه‌نامه مورد بحث با توجه به اينكه تبديل وضع ايثارگران معزز صرفاً بر اساس مشاغل مورد تصدي بوده و پذيرش و بررسي درخواست تغيير عناوين كاركنان فوق صرفاً بر اساس موافقت و نياز دانشگاه و يا دانشكده‌هاي علوم پزشكي امكانپذير بوده كه در اين مورد نيازي به خدمات مشاراليه وجود نداشته و از طرفي بر اساس بند 8 شيوه‌نامه مذكور با تغيير عنوان يا عناوين نيروهاي قراردادي هيچ گونه نيروي جايگزيني به دانشگاه اضافه نمي‌گردد كه در صورت تغيير عناوين و اعمال مدارك اين قبيل نيروها وظايف و فعاليت‌هاي نيروهاي مورد بحث بلاتكليف خواهد ماند، لذا هيأت رئيسه دانشگاه نيز بر همين اساس و در راستاي ايفاي وظايف خطير بهداشتي و درماني در جهت ارائه خدمات بهينه به مردم شريف با تصويب بند 8 در صورتجلسه هيأت رئيسه با تأسي از شيوه‌نامه مورد اشاره علي‌الخصوص بند 13 شيوه‌نامه كه پذيـرش و اعمـال مدارك تحصيلـي كاركنان مذكور را به شرط موافقـت دانشگاه و دارا بودن حداقل 7 سال تجربه مقيد نموده است. عليهذا با عنايت به مراتب فوق، رد شكايت تحت تمناست ." پرونده در اجراي ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري به هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ارجاع شد و اين هيأت به موجب رأي شماره 140231390000735626 مورخ 1402/3/24، ممنوعيت انتقال، ممنوعيت تغيير پست سازماني و ممنوعيت اعمال مدرك تحصيلي جديد از مصوبه مورد شكايت را قابل ابطال تشخيص نداد و رأي به رد شكايت صادر كرد. رأي مذكور به علت عدم اعتراض از طرف رئيس ديوان يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قطعيت يافت . « رسيدگي به تقاضاي ابطال اطلاق ممنوعيت پيش‌بيني شده جهت مأموريت آموزشي ايثارگران مقرر در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018ـ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل در دستور كار جلسه هيأت عمومي قرار گرفت . » هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/4/27 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي براساس ماده 12 قانون تسهيلات استخدامي و اجتماعي جانبازان انقلاب اسلامي مصوب 1374/2/31 كلّيه دستگاه‌هاي مشمول اين قانون مكلف شده‌اند كه با ادامه تحصيل جانبازاني كه در استخدام دارند تا پايان تحصيلات دانشگاهي به صورت مأموريت آموزشي تمام وقت يا نيمه وقت موافقت نمايند. با توجه به حكم قانوني مذكور، اطلاق بند 8 بخشنامه شماره 1/10/1018 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل كه متضمن ممنوعيت مأموريت آموزشي ايثارگران است، در مواردي كه به موجب قوانين و مقررات مربوط تسهيلاتي از اين قبيل براي گروه‌هايي از ايثارگران پيش‌بيني شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم‌گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري