رأي شماره 1537482 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال كل آيين نامه استخدامي هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1400/9/13 و آيين نامه مالي و معاملاتي دبيرخانه هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1401/3/18 و يا ابطال برخي از مواد اين دو آيين نامه به شرح دادخواست تقديمي

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/0200056 شماره دادنامه سيلور: 140331390001537482 تاريخ: 1403/07/01 * شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي * طرف شكايت: تأمين اجتماعي كل كشور (هيأت امناء) * موضوع شكايت و خواسته: ابطال كل آيين نامه استخدامي هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1400/9/13 و آيين نامه مالي و معاملاتي دبيرخانه هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1401/3/18 و يا ابطال برخي از مواد اين دو آيين نامه به شرح دادخواست تقديمي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان تأمين اجتماعي به خواسته ابطال آيين نامه هاي فوق به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: آيين نامه اجرايي هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه ..... ماده 9ـ هيأت امناء، در حضور رئيس هيأت امناء و حداقل هر ماه يك بار جلسه خواهد داشت. ..... تبصره4: ميزان حق الزحمه اعضاي هيأت امناء، متناسب با ميزان مشاركت، هر ساله توسط رئيس هيأت امناء تعيين و از محل اعتبارات دبيرخانه پرداخت مي گردد. ..... ماده17ـ وظايف دبيرخانه، به شرح زير مي باشد: ..... ن ـ به كارگيري نيروي انساني مورد نياز در دبيرخانه و لغو و خاتمه همكاري يا مأموريت آنان (حسب مورد) ..... ماده 19ـ رئيس دبيرخانه از نظر شأن اداري، دريافت حقوق و مزايا و ساير موارد، همطراز معاونين مديرعامل سازمان تأمين اجتماعي محسوب مي شود. همطرازي ساير مديران و پست هاي سازماني دبيرخانه متناسب با همطرازي تعريف شده براي رئيس دبيرخانه، به پيشنهاد رئيس دبيرخانه و تأييد دبير هيأت امناء تعيين مي شود. ..... ماده25ـ ساختار سازماني و تشكيلات كلان دبيرخانه با پيشنهاد دبير و تصويب هيأت امناء اجرايي خواهد شد. ماده26ـ جهت بررسي تخصصي موضوعات و انتقال مباحث كارشناسي به اعضاي هيأت امناء، به منظور فراهم شدن امكان اخذ تصميم دقيق و كارشناسانه در جلسات هيأت امناء، پنج كارگروه تخصصي به شرح زير در دبيرخانه تشكيل مي شود: ..... تبصره6: حق الزحمه نمايندگان مذكور، به صورت حق جلسه، توسط دبير هيأت امناء تعيين و از محل اعتبارات دبيرخانه قابل پرداخت مي باشد. ..... ماده32ـ سازمان/ صندوق مي تواند با درخواست دبيرخانه، كاركنان خود را با تعيين محل خدمت، در اختيار دبيرخانه قرار دهد. تبصره ـ حقوق و مزاياي مستمر كاركنان فوق الذكر چنانچه بيش از دو سال متوالي به صورت موظف در سمت هاي مديريتي مشغول به كار بوده و سابقه خدمت قابل قبول آنان حداقل ده سال تمام و عملكرد ايشان مورد رضايت دبيرخانه باشد، پس از پايان كار در دبيرخانه و بازگشت به سازمان/صندوق متبوع، حداقل معادل رقم ريالي آخرين حكم كارگزيني ايشان در زمان همكاري با دبيرخانه خواهد بود. ماده 33ـ با تشخيص و اعلام نياز دبيرخانه به خدمات نيروهاي ساير دستگاه هاي اجرايي، سازمان/ صندوق مي تواند ضمن رعايت قوانين و مقررات مربوطه، نسبت به پذيرش مأموريت ايشان با تعيين محل خدمت در دبيرخانه اقدام نمايد. آيين نامه مالي و معاملاتي دبيرخانه هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي ماده1ـ در اين آيين نامه عبارات و اصطلاحات زير در معاني ذكر شده به كار مي رود: ...... 3ـ دبيرخانه: دبيرخانه هيأت امنا كه طبق ماده 16 آيين نامه به عنوان يك شخصيت حقوقي مستقل غير دولتي تشكيل و طي شماره شناسه ملي 14011190493 در پايگاه اطلاعات اشخاص حقوقي سازمان ثبت اسناد و املاك كشور به ثبت رسيده است. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل حقوقي سازمان تأمين اجتماعي به موجب لايحه شماره 311341ـ 1402/1/26 به طور خلاصه توضيح داده است كه: با توجه به اينكه ابطال كل آيين نامه استخدامي هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1400/9/13 و آيين نامه مالي و معاملاتي دبيرخانه هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1401/3/18 و ابطال برخي از مواد دو آيين نامه درخواست گرديده كه به لحاظ وجود شخصيت حقوقي مستقل براي هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه و دبيرخانه آن و اينكه هر يك از آن ها نيز داراي شناسه ملي يكتا مختص به خود بوده لذا دعوا متوجه سازمان تأمين اجتماعي نمي باشد و تقاضاي رد شكايت به استناد بند (پ) ماده 53 قانون آيين دادرسي ديوان عدالت اداري را دارد. هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1400/9/13 و آيين نامه مالي و معاملاتي دبيرخانه هيأت امناي سازمان تأمين اجتماعي و صندوق هاي تابعه مصوب 1401/3/18"در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري به موجب ماده 1 لايحه قانوني اصلاح قانون تشكيل سازمان تأمين اجتماعي مصوب 1358/4/28 شوراي انقلاب با اصلاحات و الحاقات بعدي به­منظور اجراء و تعميم و گسترش انواع بيمه هاي اجتماعي و استقرار نظام هماهنگ و متناسب با برنامه هاي تأمين اجتماعي، همچنين تمركز وجوه و درآمدهاي موضوع قانون تأمين اجتماعي و سرمايه گذاري و بهره برداري از محل وجوه و ذخائر، سازمان مستقلي به­نام «سازمان تأمين اجتماعي» وابسته به وزارت بهداري و بهزيستي كه در اين قانون «سازمان» ناميده مي­شود، تشكيل مي­گردد. سازمان داراي شخصيت حقوقي و استقلال مالي و اداري است و امور آن منحصراً طبق اساسنامه اي كه به­تصويب هيئت وزيران مي­رسد، اداره خواهد شد و بر اساس مواد (1) و (3) اساسنامه سازمان تأمين اجتماعي مصوب جلسه مورخ 1358/6/10 هيأت وزيران دولت موقت جمهوري اسلامي ايران، سازمان تأمين اجتماعي داراي شخصيت حقوقي و استقلال مالي و اداري است و امور آن منحصراً طبق مقررات اين اساسنامه اداره خواهد شد و آئين نامه هاي مالي و معاملاتي با پيشنهاد هيأت مديره و تأييد شوراي عالي تأمين اجتماعي و تصوب هيأت وزيران قابل اجراء خواهد بود و همچنين آئين نامه استخدامي سازمان با پيشنهاد هيأت مديره و تأييد شوراي عالي تأمين اجتماعي و تصويب سازمان امور اداري و استخدامي كشور قابل اجراء خواهد بود. بنابراين آيين نامه هاي مذكور در حدود صلاحيت سازمان تأمين اجتماعي و بر مبناي حكم مقرر در لايحه قانوني اصلاح قانون تشكيل سازمان تأمين اجتماعي مصوب شوراي انقلاب در تاريخ 1358/4/28 و مواد 1 و 3 اساسنامه اين سازمان مصوب 1358/6/10 تهيه و تصويب شده است؛ همچنين با عنايت به اينكه تعيين و ميزان حق الزحمه براي اعضاي هيأت مديره و همچنين اختيارات به كارگيري نيروي انساني مورد نياز در دبيرخانه و پست همترازي و رعايت تناسب آن در ماده 19 آيين نامه اجرايي مورد شكايت و ساختار سازماني و تشكيلاتي دبيرخانه در ماده 25 و ساير موارد ادعايي شاكي در راستاي اختيارات حاصله هيأت امناء شوراي عالي سازمان بر اساس آيين نامه استخدامي مصوب سال 1386 و مواد 1 و 3 اساسنامه مصوب سال 1358 بوده و آيين نامه استخدامي با رعايت ضوابط و موازين قانوني حاكم از جمله ورود به خدمت افراد در سازمان از طريق آزمون كتبي ـ مصاحبه و گزينش و بر اساس اصول شايستگي صورت مي گيرد نظر به مراتب مذكور مقرره مورد شكايت خارج از حدود اختيار مرجع واضع نبوده و مغايرتي نيز با قانون ندارد در نتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي­شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. نائب رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري فتح اله نعمتي