رأي شماره 2394 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: اطلاق بخشنامه شماره265687 /99 /د /پ /18 مورخ 19/ 11/ 1399 معاونت توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان چهار محال و بختياري در مواردي كه كارمند داراي سي سال سابقه بيمه پردازي است، ولي سوابق خدمت وي تمامـاَ دولتي نبوده و تلفيقي از سوابق دولتي و غيردولتي است ابطال شد

شماره 0000927 – 16 /9 /1400 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140009970905812394 مورخ 25 /8 /1400 با موضوع « اطلاق بخشنامه شماره ۲۶۵۶۸۷ /99 / د / پ / ۱۸ مورخ 19 / ۱۱ / ۱۳۹۹ معاونت توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني استان چهارمحال و بختياري در مواردي كه كارمند داراي سي سال سابقه بيمه ‌پردازي است، ولي سوابق خدمت وي تماماً دولتي نبوده و تلفيقي از سوابق دولتي و غيردولتي است ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه : 25 / ۸ / ۱۴۰۰ شماره دادنامه : ۲۳۹۴ شماره پرونده : ۰۰۰۰۹۲۷ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكيان : آقايان : ۱ ـ پرويز شمسي پور دهكردي ۲ ـ سهراب حسين زاده سورشجاني ۳ ـ شيرزاد هاشمي شهركي ۴ ـ عبدالحميد سليماني دهكردي ۵ ـ فرج اله اسكندري شهركي ۶ ـ عبداله مومني شهركي موضوع شكايت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۶۵۶۸۷ /99 / د / پ / ۱۸ مورخ 19 / ۱۱ / ۱۳۹۹ معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ريزي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان چهارمحال و بختياري گردش كار : شاكيان به موجب دادخواستي واحد ابطال بخشنامه شماره ۲۶۵۶۸۷ /99 / د / پ / ۱۸ مورخ 19 / ۱۱ / ۱۳۹۹ معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ ريزي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان چهارمحال و بختياري را خواستار شده ‌اند و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده ‌اند كه : " الف ـ با عنايت به اين مهم كه بر اساس رأي شماره ۲۰ ـ 28 / ۳ / ۱۳۶۳ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري سوابق كاري افراد در تشكل‌ هاي حقوقي غيردولتي قابل احتساب با سوابق كاري آنان در دستگاه‌ هاي دولتي نمي ‌باشد و همچنين با عنايت به تبصره ۱ ماده ۴ دستورالعمل نحوه تعيين حق شغل ... آيين‌ نامه اداري استخدامي اعضاي هيأت علمي و كاركنان غيرهيأت علمي دانشگاه‌ هاي علوم پزشكي كه صراحتاً اعلام مي‌ نمايد منظور از سنوات خدمت و تجربه، سنوات خدمتي تمام وقت در دستگاه‌ هاي دولتي مي ‌باشد تصديق خواهيد فرمود به لحاظ آن كه سوابق كار دولتي اينجانبان بر اساس موارد معنونه بسيار كمتر از ۳۰ سال مي ‌باشد لذا اقدام خواهان مبني بر بازنشستگي اجباري اينجانبان مغاير باماده ۹۷ آيين‌ نامه اداري و استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه‌ هاي علوم پزشكي و بندهاي ذيل آن و ايضاً ماده ۱۰۳ قانون مديريت خدمات كشوري مي ‌باشد . همچنين اقدام خوانده رديف دوم به پذيرش درخواست اجباري بازنشستگي اينجانبان بدون توجه به مفاد دادنامه و قوانين معنونه محمل قانوني نداشته است . ب ـ با عنايت به آراء وحدت رويه ديوان عدالت اداري به شماره ۵۱۱ و ۵۱۲ ـ 18 / ۱۱ / ۱۳۸۹ كه صراحتاً اذعان مي ‌دارد تنها اشتغال به كار مستمر و تمام وقت در يكي از واحدهاي دولتي به عنوان سابقه خدمت دولتي از لحاظ تعيين پايه و بازنشستگي قابل احتساب مي ‌باشد تصديق خواهيد فرمود به لحاظ آن كه سوابق كاري اينجانبان در دانشگاه علوم پزشكي بر اساس دادنامه‌ هاي ياد شده بسيار كمتر از ۳۰ سال مي ‌باشد اقدام خواندگان به بازنشستگي اجباري اينجانبان مغاير با آراء صدرالذكر مي ‌باشد . ج ـ با عنايت به ماده واحده قانون نحوه تاثير سوابق خدمات غيردولتي در احتساب حقوق بازنشستگي و وظيفه و مستمري كاركنان دولت مصوب سال ۱۳۷۲ و تبصره ذيل ماده ۱ آيين ‌نامه اجرايي قانون مرقوم و رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره ۱۰۸۴ ـ 4 / ۱۱ / ۱۳۹۹ سوابق خدمت غيردولتي صرفاً در تعيين حقوق يا مستمري بازنشستگي قابل احتساب مي ‌باشد و سنوات خدمت موضوع اين قانون در محاسبه سنوات خدمت لازم براي بازنشستگي منظور نخواهد شد . تصديق خواهيد فرمود اقدام خواندگان به بازنشستگي اجباري اينجانبان خلاف قوانين و مقررات موضوعه مي ‌باشد . د ـ با عنايت به ماده واحده قانون پيش گفت و ماده ۱ آيين ‌نامه اجرايي آن سوابق دولتي مستخدمين دولت كه داراي سوابق خدمت غيردولتي مي ‌باشند به منظور برقراري مستمري بازنشستگي مي ‌بايستي حداقل به مدت ۲۰ سال باشد تصديق خواهيد فرمود اقدام خوانده رديف دوم مبني بر صدور احكام برقراري مستمري كه بدون توجه به اين مهم صورت گرفته محمل قانوني نداشته است . ذ ـ با عنايت به تبصره ۱ اصلاحي ماده ۷۶ قانون تأمين اجتماعي كه صراحتاً اعلام مي ‌دارد كساني كه ۳۰ سال تمام كار كرده باشند وحق بيمه مدت مزبور را پرداخته باشند مي ‌توانند تقاضاي مستمري بازنشستگي نمايند . تصديق خواهيد فرمود قانونگذار در ماده قانوني اخيرالذكر با آوردن لفظ مي ‌توانند افراد مشمول را مخير به ارائه درخواست برقراري مستمري دانسته است و هيچ‌ گونه بازنشستگي اجباري براي آنان در ماده قانوني اخيرالذكر پيش‌ بيني نگرديده كه خواهان بر اساس آن اقدام به بازنشستگي اجباري اينجانبان نموده‌ اند . علي ايحال با مطمح نظر داشتن اين مهم كه بازنشستگي اجباري افراد تحت پوشش سازمان تأمين اجتماعي كمتر از ۳۵ سال سابقه پرداخت حق بيمه خلاف موازين و قوانين موضوعه مي ‌باشد و اقدام خوانده به الزام اينجانبان به ارائه درخواست بازنشستگي موجبات تضرر و عسر و حرج اينجانبان را فراهم نموده به موجب مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري درخواست الزام خواندگان به شرح ستون خواسته مورد استدعا مي ‌‌باشد . " متن بخشنامه مورد اعتراض به شرح زير است : " دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان چهارمحال و بختياري معاونت بهداشتي دانشگاه و رئيس مركز بهداشت استان ـ معاونت درمان دانشگاه ـ معاونت غذا و دارو دانشگاه ـ معاونت آموزشي دانشگاه ـ معاونت تحقيقات و فناوري دانشگاه ـ معاونت دانشجويي، فرهنگي دانشگاه ـ روساي دانشكده‌ هاي ( بهداشت، پزشكي، پيراپزشكي، پرستاري و مامايي شهركرد و پرستاري و مامايي بروجن ) ـ روساي مراكز آموزشي، درماني ( آيت اله كاشاني و هاجر ( س ) شهركرد ) ـ روساي بيمارستانهاي [ وليعصر ( عج ) بروجن، سيدالشهدا ( ع ) فارسان، شهداء لردگان، امام رضا ( ع ) اردل، امام جواد ( ع ) لاغان، شهيد ارجمند مال خليفه و امام سجاد ( ع ) چلگرد ] ـ سرپرست مركز روانپزشكي سينا جولقان ـ سرپرست كلينيك تخصصي دندانپزشكي رسالت چالشتر ـ سرپرست مركز بهداشت شهرستان شهركرد ـ سرپرست شبكه ‌هاي بهداشت و درمان شهرستان ( لردگان، اردل، بروجن، فارسان، كوهرنگ، كيار، بن و سامان ) در راستاي اجراي ماده ۷۶ قانون تأمين اجتماعي مقتضي است موارد ذيل در خصوص مشمولين صندوق تأمين اجتماعي ( رسمي، پيماني و قرار دادي ) در اسرع وقت ( حداكثر لغايت پايان بهمن ماه ) برابر مقررات معمول گردد . ۱ـ به كليه پرسنل مشمول صندوق سازمان تأمين اجتماعي بصورت مكتوب ابلاغ گردد گزارش سوابق بيمه پرداختي را از سازمان ياد شده اخذ و به كارگزيني واحد محل خدمت ارائه نمايند . ۲ـ كارگزين واحد سابقه پرداختي بيمه را در سامانه جامع پرسنلي در قسمت بازنشستگي به تفكيك سال و ماه و روز ثبت نمايند . ۳ـ به كارمندان داراي ۳۰ سال پرداخت كسور بازنشستگي بصورت مكتوب اعلام گردد نسبت به ارائه درخواست بازنشستگي برابر با مقررات اقدام نمايند . ۴ـ در صورت عدم ارائه درخواست و يا عدم ارائه سوابق بيمه از سازمان تأمين اجتماعي با اعلام يك ماه قبل از اتمام قرارداد، در پايان قرارداد نسبت به فسخ قرارداد ايشان اقدام گردد و در مورد كارمندان رسمي از صدور حكم ضريب افزايش سنواتي 1 / ۱ / ۱۴۰۰ آنان خودداري گردد . ۵ـ مسئوليت حسن اجراي مفاد ياد شده با بالاترين مقام مسوول آن واحد مي ‌باشد . ـ معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه ‌ريزي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان چهارمحال و بختياري " در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس دانشگاه علوم پزشكي شهركرد به موجب لايحه شماره ۳۳۶۹۳ / ۱۴۰۰ /18 / پ ـ 1 / ۴ / ۱۴۰۰ توضيح داده است كه : " در رابطه با شكايت شكات، موارد ذيل جهت بررسي و امعان ‌نظر به حضورتان ارسال مي ‌گردد : ۱ـ نامه شماره ۰۰۴ / ۱۳۶ /4 / الف ـ 20 / ۴ / ۱۳۸۶ معاون توسعه مديريت و منابع وزارت بهداشت به انضمام دو برگ دستورالعمل انعقاد قرارداد موضوع تبصره ۳ ماده ۲ آيين ‌نامه اداري، استخدامي اعضاء غيرهيات علمي دانشگاه و اشاره به بند ج ماده ۴ آيين ‌نامه فوق ‌الذكر . ۲ـ نامه شماره ۹۲۲۵ /209 / د ـ 7 / ۱۱ / ۱۳۹۸ معاونت توسعه وزارت بهداشت به انضمام بخشنامه شماره ۵۴۳۴۲۰ ـ 25 / ۹ / ۱۳۹۸ سازمان اداري و استخدامي كشور مبني بر بازنشستگي كاركنان براي مشاغل غيرتخصصي با حداقل ۳۰ سال سابقه خدمت و سي و پنج سال براي مشاغل تخصصي با تحصيلات دانشگاهي كارشناسي ارشد و بالاتر با درخواست كارمند براي سنوات بالاتر از ۳۰ سال . ۳ـ بند چهار مصوبه هيات رئيسه دانشگاه مورخ 11 / ۳ / ۱۳۹۹ مبني بر تمديد قرارداد افراد ياد شده براي ادامه خدمت مازاد بر ۳۰ سال صرفا تا پايان سال ۱۳۹۹ . ۴ـ با عنايت به اين كه نامبردگان مشمول صندوق بازنشستگي تأمين اجتماعي مي ‌باشند و به استناد تبصره ۱ بند ۲ ماده ۷۶ قانون تأمين اجتماعي شرايط لازم بازنشستگي را دارند . ۵ـ درخواست افراد موصوف مبني بر بازنشستگي و نامه ‌هاي سازمان تأمين اجتماعي مبني بر بررسي پرونده فني نامبردگان و حائز شرايط بازنشستگي بودن ايشان و اعلام تاريخ پايان كار به تناسب نوع استخدام . ۶ـ نامبردگان در زمان اشتغال در دانشگاه و قبل از بازنشستگي با ارائه ليست كسورات صندوق بازنشستگي تأمين اجتماعي به واحد محل خدمت از مزاياي مرتبط با طبقات و رتبه ‌هاي استحقاقي مربوط به جداول طبقه و رتبه مندرج در قانون مديريت خدمات كشوري در احكام كارگزيني بهره‌ مند گرديده ‌اند . " هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 25 / ۸ / ۱۴۰۰ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً : براساس تبصره ۱ ماده ۷۶ قانون تأمين اجتماعي ( اصلاحي مصوب 16 / ۱۲ / ۱۳۷۱ ): « كساني كه ۳۰ سال تمام كار كرده و در هر مورد حق بيمه مدت مزبور را به سازمان پرداخته باشند، در صورتي كه سن مردان ۵۰ سال و سن زنان ۴۵ سال تمام باشد مي ‌توانند تقاضاي مستمري بازنشستگي نمايند » و مطابق تبصره ۳ همين ماده ( الحاقي مصوب 16 / ۱۲ / ۱۳۷۱ ): « بيمه ‌شدگاني كه داراي ۳۵ سال تمام سابقه پرداخت حق بيمه باشند، مي‌‌ توانند بدون در نظر گرفتن شرط سني مقرر در قانون تقاضاي بازنشستگي‌ نمايند .» ثانياً : به موجب ماده ۱ قانون احكام دائمي برنامه‌ هاي توسعه كشور مصوب سال ۱۳۹۵ : « دانشگاهها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستانها و پاركهاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه‌ هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذيربط مي ‌باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاههاي دولتي به ‌ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين ‌نامه‌‌ هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستانها به تأييد رئيس ‌جمهور و در مورد دانشگاهها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلّح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلّح مي‌‌ رسد، عمل مي‌ كنند » و براساس بند « الف » ماده ۹۷ آيين ‌نامه اداري، استخدامي و تشكيلاتي كارمندان غيرهيأت علمي دانشگاههاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كشور : « مؤسسه مكلّف است كارمندان خود را كه سي سال سابقه خدمت دارند، بازنشسته نمايد .» ثالثاً مستفاد از مـاده ۵ آيين ‌نامه مـذكور و تبصره ۱ مـاده ۴ دستورالعمل نحوه تعيين حق شغل، حق شاغل، فوق ‌العاده مديريت و سرپرستي، فوق ‌العاده ايثارگري، فوق ‌العاده مناطق كمترتوسعه ‌يافته، فوق ‌العاده بدي آب و هوا و فوق‌ العاده جذب مصوب هيأت امناء اين است كه منظور از سي سال سابقه خدمت براي بازنشستگي، سي سال سابقه بيمه پردازي نيست، بلكه سي سال سابقه خدمت تمام وقت در وزارتخانه ‌ها، مؤسسات و شركتهاي دولتي و يا سوابق خدمتي است كه به موجب قوانين خاص، خدمت دولتي به شمار مي ‌رود . بنا به مراتب فوق و با عنايت به اينكه براساس موازين حقوقي فوق ‌الاشاره، اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاههاي علوم پزشكي از نظر بازنشستگي تابع مقررات استخدامي خاص خود هستند و در مقررات استخدامي آنها آنچه مؤسسه مكلّف به انجام آن شده بازنشسته كردن كاركنان با سي سال سابقه خدمت دولتي و نه سي سال سابقه بيمه ‌پردازي است، بنابراين اطلاق بخشنامه شماره ۲۶۵۶۸۷ /99 / د / پ / ۱۸ مورخ 19 / ۱۱ / ۱۳۹۹ معاونت توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني استان چهارمحال و بختياري در مواردي كه كارمند داراي سي سال سابقه بيمه ‌پردازي است، ولي سوابق خدمت وي تماماً دولتي نبوده و تلفيقي از سوابق دولتي و غيردولتي است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي ‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري