رأي شماره 505059 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال مصوبات ذيل از دفترچه تعرفه عوارض محلي سال 1400 شهرداري شهر ديزيچه، موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر ديزيچه از تاريخ تصويب

هيات تخصصي شوراهاي اسلامي شماره پرونده: هـ ت/0200249 * شماره دادنامه سيلور: 140331390000505059 تاريخ: 1403/03/01 * شاكي: سازمان بازرسي كل كشور * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر ديزيچه * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبات ذيل از دفترچه تعرفه عوارض محلي سال 1400 شهرداري شهر ديزيچه، موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر ديزيچه از تاريخ تصويب 1ـ رديف هاي 1 و2 و4 و5 تعرفه شماره 10 ـ2 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و ديواركشي 2ـ رديف هاي 1 الي 47 تعرفه شماره 3 ـ4 تحت عنوان عوارض بر محل فعاليت فعالان اقتصادي غير مشمول نظام صنفي، بازرگاني، اداري و خدماتي تجاري (ساليانه) 3ـ رديف هاي 1 و2 و3 و5 و8 و10 تعرفه شماره 2ـ4 تحت عنوان عوارض نصب تابلو ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر ديزيچه به خواسته موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر ديزيچه از تاريخ تصويب 1ـ رديف هاي 1و2و4و5 تعرفه شماره 10ـ2 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و ديواركشي 2ـ رديف هاي 1 الي 47 تعرفه شماره 3 ـ4 تحت عنوان عوارض بر محل فعاليت فعالان اقتصادي غيرمشمول نظام صنفي، بازرگاني، اداري و خدماتي تجاري (ساليانه) 3ـ رديف هاي 1و2و3و5و8و10 تعرفه شماره 2ـ4 تحت عنوان عوارض نصب تابلو به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : تعرفه شماره ( 2 ـ 10) عوارض صدور مجوز احصار، مخازن رديف نوع عوارض تعرفه قبلي تعرفه قبلي منشاء قانوني توضيحات 1 عوارض صدور مجوز حصارها و ديواركشي در حريم L×H× 22 p L×H× 22 p به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره (1): صدور مجوز حصاركشي از سوي شهرداري با ارايه اسناد مالكيت رسمي و با درخواست مالك انجام مي پذيرد. (صدور مجوز حصاركشي دلالت بر تفكيك ملك نمي باشد.) تبصره (2): صدور مجوز حصاركشي بنام مالك صرفاً به منزله محصور نمودن آن تلقي شده و هيچگونه مجوزي در جهت احداث بنا محسوب نمي شود و مراتب مي بايست در مجوز صادره و زمان اعتبار از سوي شهرداري صراحتاً قيد شود. در صورتي كه بدون مجوز اقدام به احداث حصار بنمايد پس از راي كميسيون مبني بر ابقاء بنا قابل وصول مي باشد. تبصره (3): چنانچه مدارك معتبري همچون صدور احكام و آراء قطعي از سوي مراجع و محاكم قضايي و ذيصلاح مبني بر تشكيك و يا نفي مالكيت متقاضي به شهرداري ارايه شود. صدور مجوز حصاركشي متوقف خواهد شد. تبصره (4): حداكثر ارتفاع مجاز جهت حصار 5/2 متر مي باشد كه با تركيب ديوار و فنس يا نرده مطابق ضوابط طرح تفصيلي شهر احداث خواهد شد. (شهرداري مكلف است ارتفاع ديوار و فنس را به تفكيك در مجوز صادره درج نمايد.) و در صورت عدم رعايت ارتفاع به ازاء هر 50 سانت 10 % به قيمت پيشنهادي اضافه مي گردد. تبصره (5): موارديكه با مجوز مديريت جهادكشاورزي با رعايت تبصره يك ماده يك حفظ كاربري باغات صرفاً فنس مي باشد 50 % عوارض طبق تعرفه هاي اين صفحه اخذ خواهد شد. تبصره (6): در واحدهاي تجاري و مسكوني و غيره هنگام صدور پروانه ساختماني قابل وصول نمي باشد. تبصره (7): رعايت ماده 110 قانون شهرداري بناهاي مخروبه، غير مناسب با بافت محلي و ... الزامي است. بند1: اگر شهرداري به هر دليل (قصور مالك، مبلمان شهري، ايمن سازي، .....) راسا اقدام نمايد. علاوه بر اخذ هزينه انجام شده 10 % مازاد بر عوارض اين تعرفه نيز از مالك اخذ خواهد شد. تبصره (8): شهرداري مجاز است به منظور تشويق به راه اندازي و انتقال مشاغل و كارگاههاي مزاحم شهري صرفاً به سايت كارگاهي شهرداري 50 % عوارض اين تعرفه را وصول نمايد. عوارض اين تعرفه براي املاك خارج از محدوده براساس گذرهاي داخل محدوده محاسبه مي گردد. A : ارزش محاسباتي سال 1400 مي باشد. H ارتفاع حصار L طول حصار توجه: صدور مجوز ديواركشي در حريم شهر منوط به موافقت جهاد كشاورزي مي باشد. 2 عوارض صدور مجوز حصار و ديوار كشي كارگاهي L×H× 31 p L×H× 31 p 4 عوارض حصارها كشي در مناطق مسكوني و تجاري (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتي زير با برابر 18000 ريال) L×H× 4 p L×H× 4 p 5 عوارض حصارها كشي در مناطق مسكوني و تجاري (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتي زير با برابر 18000 ريال) L×H× 3 p L×H× 3 p (تعرفه شماره 3-4) عوارض بر محل فعاليت فعالان اقتصادي غير مشمول نظام صنفي بازرگاني، اداري و خدماتي تجاري (ساليانه) به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده رديف نوع عوارض تعرفه قبلي (ريال) پيشنهادي سال 1400 (ريال) منشاء قانوني 1 آموزشگاه رانندگي 2/970/000 3/415/500 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده 2 دفاتر خدمات ساختماني و پيمانكاري 2/530/000 2/909/500 3 دفاتر نمايندگي بيمه 2/970/000 3/415/500 4 خدمات پستي و تلفني 2/420/000 2/783/000 5 داروخانه ها 4/840/000 5/566/000 6 آزمايشگاه تخصيص طبي، راديولوژي 4/235/000 4/870/250 7 نمايندگي و خدمات پس از فروش خودرو 7/260/000 8/349/000 8 آمادگي و دبستان غير انتفاعي 1/430/000 1/644/500 9 آموزشگاه هاي زبان خارجي، كارهاي هنري و كامپيوتري 1/815/000 2/087/250 10 آموزشگاه فني و حرفه اي غيردولتي 1/815/000 2/087/250 11 كليه ي صرف و مشاغل وابسته به پزشكي 2/420/000 2/783/000 12 دفتر مشاور مامايي و تغذيه 2/200/000 2/530/000 13 خدمات حسابداري 1/760/000 2/024/000 14 دفاتر اسناد رسمي ازدواج و طلاق --- --- 15 دفاتر، شركتها و كارخانجات، موسسات بازرگاني 2/530/000 2/909/500 16 دفاتر مهندسي مشاوره، راه ساختماني، معدن، نقشه كشي 6/600/000 7/590/000 17 دفاتر فروش بليط اتوبوس 1/210/000 1/391/500 18 دفاتر خدماتي مسافري 2/178/000 2/504/700 19 دفاتر هواپيمايي 6/600/000 7/590/000 20 دندان سازان تجربي 3/740/000 4/301/000 21 مطب پزشكان عمومي 4/180/000 4/807/000 22 مطب پزشكان تخصصي 4/840/000 5/566/000 23 دندان پزشكان 5/500/000 6/325/000 24 مشاور حقوقي(دفاتر) 5/060/000 5/819/000 25 مهد كودك و پيش دبستاني 1/210/000 1/391/500 26 دفاتر خدمات الكترونيك پليس +10 صدور گذرنامه و گواهينامه 3/630/000 4/174/500 27 دفاتر اسناد رسمي 5/500/000 6/325/000 28 دفاتر حج و زيارت 2/200/000 2/530/000 29 دفاتر حسابرسي و حسابداري 2/200/000 2/530/000 رديف نوع عوارض تعرفه قبلي(ريالي) پيشنهادي سال 1400 (ريال) منشاء قانوني توضيحات 30 نمايندگي فروش محصولات شركتهاي مواد غذايي 6/050/000 6/957/500 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره يك رديف 47: در صورت داشتن دستگاه عابر بانك به ازاء هر دستگاه 10 % به مبلغ فوق اضافه ميگردد. دفاتر سرپرستي بانكها(ساليانه) 4 برابر عوارض نوسازي شعب بانكها(باستناد بانك توسعه تعاون) 3 برابر عوارض نوسازي باجه ها و موسسات مالي و اعتباري (داراي مجوز بانك مركزي ساليانه) 2 برابر عوارض نوسازي قابل محاسبه و وصول خواهد بود. 31 ساير دفاتر اداري و خدماتي 2/420/000 2/783/000 32 انبار آهن آلات 7/260/000 8/349/000 33 انبار جمع آوري بازيافت زباله 5/500/000 6/325/000 34 انبار كالاها، بازرگاني، شركتها 14/520/000 16/698/000 35 دفاتر مشتركين مخابرات و پست 2/025/000 3/478/750 36 دكلهاي مخابراتي 27/830/000 32/004/500 37 باسكول 5/082/000 5/844/300 38 بيمارستانها 20/570/000 23/655/500 39 درمانگاهها 12/100/000 13/915/000 40 فروشگاههاي تعاوني اعم از توليد و مصرف 2/420/000 2/783/000 41 مجموعه فرهنگي، ورزشي و تفريحي 30/250/000 24/787/500 42 شركت تعاوني توزيع و مصرف 30/250/000 34/787/500 43 گلخانه هاي تزييني 2/420/000 2/783/000 44 كافي نت ها 1/089/000 1/252/300 45 تالارهاي پذيرايي 8/470/000 9/740/500 46 استخرها 2/420/000 2/783/000 47 فعاليت بانكها، قرض الحسنه، صرافيها(به استثناء بانك صندوق تعاون ----- --- (تعرفه شماره 4 -2) عوارض نصب تابلوهاي تبليغاتي رديف نوع عوارض تعرفه قبلي پيشنهادي سال 1400 منشاء قانوني توضيحات 1 عوارض نصب انواع تابلوهاي نيون پلاستيك فانتزي به ازاي هرمترمربع ساليانه دو برابر آخرين قيمت منطقه اي به ازاي هرمترمربع ساليانه دو برابر ارزش محاسباتي به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره 1 به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداري و دادنامه شماره 449 مورخ 11/6/87 هيات عمومي ديوان عدالت اداري اين عوارض قابل وصول مي باشد. 2- اين عوارض مشمول ادارات دولتي نمي شود. (بشرط اينكه اين تابلو جهت اطلاع رساني باشد) 3- ابعاد، رنگ و نوع، خط و مصالح بايستي با تاييد اداره زيبا سازي شهرداري باشد. 4- كليه مالكين تابلوهاي سطح شهر موظفند نسبت به اخذ مجوز لازم از شهرداري مي باشند در غير اينصورت شهرداري راساً نسبت به جمع آوري تابلوهاي فاقد مجوز با اعلام كتبي اقدام خواهد نمود و ورود هرگونه حسارت به تابلو مسيوليتي متوجه شهرداري نخواهد بود. A : ارزش محاسباتي ملاك عمل سال 1400 مي باشد. توجه: تابلوهاي معرفي واحد صنفي تا متراژ دو مترمربع معاف از اين تعرفه مي باشد. 2 عوارض نصب انواع تابلوهاي فلزي، چوبي، پارچه اي به ازاي هرمترمربع ساليانه5 /1 برابر آخرين قيمت منطقه اي محل نصب به ازاي هرمترمربع ساليانه 5/1 برابر آخرين ارزش محاسباتي محل نصب 3 عوارض نصب تابلوهاي دوطرفه ثابت موارد يك و دو جمع مساحت دو طرفه تابلو جمع مساحت دو طرفه تابلو 5 عوارض نصب تابلوهاي پزشكان، وكلا، مشاغل خدماتي P 25 A 25 8 عوارض ساليانه تابلوهاي سردرب مغازه ها، كارخانجات، كليه املاك حقيقي- حقوقي- موسسات سازمانهاي خصوصي و غير خصوصي به ازاي هر مترمربع تا سقف چهارمتر براي هر شغل S ×P 10 و مازاد بر چهار متر S ×P 15 تا سقف چهارمتر براي هر شغل × A 10 S و مازاد بر چهار متر S ×A 15 10 عوارض تابلوهاي سردرب مهدكودكها P 19 A 19 * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1ـ عوارض صدور مجوز حصارها و ديواركشي: مغايرت با ماده 2 قانون نوسازي و عمران شهري از حيث اخذ عوارض نوسازي توسط شهرداري به علاوه تعيين تكليف قانونگذار در ماده 110 قانون شهرداري براي شهرداري در خصوص اراضي غير محصور و رها شده به انضمام خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و همچنين دادنامه هاي شماره هاي 1310 ـ1309 مورخ 1395/12/10 و 1712 مورخ 1399/11/14 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري 2ـ هزينه تأمين پاركينگ در موارد شش گانه طبق ضوابط فني و شهرسازي مغايرت با تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداري از حيث تعيين تكليف قانونگذار در عدم رعايت تأمين يا كسري پاركينگ بعلاوه خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و همچنين دادنامه هاي شماره 97 الي 100 مورخ 1392/2/16 و 3068 مورخ 1398/11/01 و 2144 مورخ 1400/7/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري 3ـ عوارض توسعه و نگهداري فضاي سبز عدم پيش بيني قانونگذار در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيه هاي بعدي آن با عنوان قانون خاص خود به علاوه خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و همچنين دادنامه شماره 188 مورخ 1398/02/17 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري 4ـ عوارض ناشي از نقل و انتقال تاكسي، ميني بوس و اتوبوس تعيين تكليف قانونگذار در ماده 42 قانون ماليات بر ارزش افزوده در ماليات نقل و انتقال انواع خودرو به علاوه خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر همچنين دادنامه هاي شماره 870 مورخ 1394/7/14 و 2352 مورخ 1400/8/18 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري 5 ـ عوارض بر محل فعاليت فعالان اقتصادي غير مشمول نظام صنفي بازرگاني، اداري و خدماتي تجاري (ساليانه) دادنامه شماره 798 مورخ 1398/4/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به علاوه خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر . 6 ـ عوارض حق الثبت اسناد رسمي و تنظيمي در دفاتر اسناد رسمي خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر بدليل واريز حق الثبت به خزانه دولت ناظر بر فعاليت ملي و محلي و همچنين دادنامه شماره 204 مورخ 1396/3/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري . 7ـ عوارض نصب تابلو تابلوهاي منصوبه بر سر درب اماكن تجاري. اداري مبين معرفي محل استقرار و فعاليت اماكن بوده، به علاوه، عدم ارائه خدمات خاصي از طرف شهرداري و نيز خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و همچنين دادنامه هاي شماره 362 مورخ 1392/5/21 و 710 مورخ 1394/6/3 و 1621 مورخ 1399/11/4 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري . 8 ـ عوارض غرفه و نمايشگاه هاي فصلي و دائمي : تعيين تكليف قانونگذار در مفاد 50 و52 قانون ماليات بر ارزش افزوده مبني بر اخذ ماليات مضاعف پس از انعقاد قرارداد شهرداري با مجريان نمايشگاه ها به علاوه خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و نيز دادنامه هاي شماره 1748 مورخ 1393/11/12 و 645 الي 699 مورخ 1395/8/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري . 9ـ عوارض صدور مجوز حفاري مغاير با ماده 103 قانون شهرداري از حيث اخذ موافقت كتبي از شهرداري لزوماً به معناي دريافت وجه تحت عنوان عوارض توسط شهرداري نبود و صرفاً در صورت ضرر و زيان به آسفالت يا ساختمان معابر عمومي و عدم ترميم توسط اشخاص، شهرداري مجاز به اخذ هزينه تمام شده ترميم با 10 درصد اضافه خواهد بود و نيز مغايرت با ماده 60 قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت و خروج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر و همچنين دادنامه صادره شماره 1445 مورخ 1400/6/6 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : در فصل دهم و در تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده، شوراهاي اسلامي شهر تكليف عوارض محلي كه تكليف آن در قانون مشخص نشده است را مي توانند از طريق وضع عوارض جديد مشخص نمود و موظفند موارد را حداكثر تا 15 بهمن هرسال براي اجرا در سال آتي تصويب و اعلام عمومي نمايند . شهرداري ديزيچه موضوع عوارض را به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداري در زمان مقرر قانوني پيشنهاد داده و آن شورا نيز به استناد بندهاي 26 و 16 ماده 80 قانون شوراها و با نظر به تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزده تصويب نموده و سپس كميته انطباق فرمانداري نيز آن را تاييد نموده است . پس از طي اين تشريفات موضوع به استانداري اصفهان به نمايندگي و جانشيني از وزارت كشور ارجاع و كارشناسان نيز با عنايت به قوانين اخيرالذكر و آئين نامه عوارض محلي كه هرساله به شهرداري ارسال مي گردد نسبت به بررسي و تاييد آن اقدام نموده اند و دفترچه عوارض محلي اين شهرداري نيز به تأييد و امضاي استاندار وقت رسيد و پس از ابلاغ مراتب فوق به شهرداري براساس بند 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده كه عنوان نمود عوارض محلي جديد بايد در همان سال جهت اجرا در سال آينده اعلان عمومي گردد اين شهرداري نسبت به اعلام عمومي در جرايد اقدام نموده و تمامي تشريفات در تمامي تشريفات در تمامي مراحل به درستي طي شده و لازم الاجراء گرديده است . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و مزيران آن با در نظر گرفتن سياست هاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها محسوب شده و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است . 2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/06/06 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است . 3ـ در آرا هيات عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 933 الي 935 مورخ 1397/4/12 وضع عوارض براي مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادي و رأي شماره 1240 ـ 1396/12/8 وضع عوارض براي بانك ها در مصوبات شوراهاي اسلامي شهرها مغاير قانون يا خارج از حدود اختيارات تشخيص نگرديده است . بنابراين رديف 5،4،2،1 تعرفه (2ـ10) تحت عنوان عوارض صدور مجوز احصار، مخازن و رديف هاي (1) الي (47) تعرفه (3ـ4) تحت عنوان عوارض بر محل فعاليت فعالان اقتصادي غير مشمول نظام صنفي بازرگاني، اداري و خدماتي تجاري (ساليانه) و رديف 8،5،3،2،1 و 10 تعرفه (4ـ2) تحت عنوان عوارض نصب تابلوهاي تبليغاتي مصوب شوراي اسلامي شهر ديزيچه تعرفه سال 1400 مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست