جلسه مورخ 1404/07/28 شوراي اقتصاد در خصوص درخواست سازمان برنامه و بودجه كشور جهت بررسي دستورالعمل اجرايي بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 كل كشور

شوراي اقتصاد در جلسه مورخ 1404/07/28 درخواست سازمان برنامه و بودجه كشور در خصوص دستورالعمل اجرايي بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 كل كشور را بررسي و به شرح پيوست (ممهور به مهر دبيرخانه شوراي اقتصاد) تصويب نمود.

سيد حميد پورمحمدي

دستورالعمل اجرايي بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 كل كشور

: تعاريف

: در اين دستورالعمل اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند:

: قانون برنامه پنج ساله هفتم پيشرفت جمهوري اسلامي ايران مصوب 1403

: دستگاه هاي موضوع ماده (5) قانون مديريت خدمات كشوري مصوب 1386

: سازمان برنامه و بودجه كشور

: خزانه داري كل كشور.

: بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران

: آيين نامه اجرايي بند (ب) ماده (13) قانون برنامه پنج ساله هفتم پيشرفت جمهوري اسلامي ايران مصوب شماره 96844/ت63914هـ مورخ 1404/06/23 هيئت وزيران است. تعاريف اين آيين نامه عيناً در اين دستورالعمل نيز جاري است. علاوه بر تعاريف آيين نامه، ساير تعاريف در ادامه بيان شده است.

: اوراقي است كه به منظور پرداخت سهم يارانه دارو، شيرخشك و تجهيزات و ملزومات پزشكي مورد استفاده قرار گرفته و نشان دهنده بدهي قطعي متعهد به متقاضي است و بر مبناي عقد ضمان به عامليت و ضمانت موسسه اعتباري عامل صادر مي شود.

: مركز تبادل اطلاعات بودجه كه به موجب تبصره ذيل ماده (7) قانون مديريت داده و اطلاعات ملي توسط سازمان با نظارت مركز ملي تبادل اطلاعات و تصويب كارگروه تعامل پذيري دولت الكترونيك، ايجاد شده است.

: سامانه تدارك الكترونيك دولت كه به موجب ماده (50) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور براي انجام معاملات مشمولين آن ايجاد شده و توسعه مي يابد.

: پايگاه اطلاعات قراردادها به استناد بند (ب) ماده (3) قانون ارتقاء سلامت نظام اداري و مقابله با فساد و آئين نامه اجرايي پايگاه اطلاعات قراردادهاي كشور (مصوبه شماره 82423/ت49151هـ مورخ 1392/04/09 هيئت وزيران) ايجاد شده است.

: بخشي از سكوي يكپارچه مالي دولت است كه فرايند هاي ساختار شناسايي، تبادل و پردازش داده هاي بخش خدمات حمايت اجتماعي، صحت سنجي داده ها و ارزيابي اثربخشي اعتبارات خدمات حمايت اجتماعي را مديريت مي نمايد.

: شناسه گذاري اطلاعات بودجه موضوع ماده (3) آيين نامه.

: توافقي است با تاييد سازمان كه تعهدات، معيارهاي عملكرد و خروجي هاي قابل تحويل خدمت دهنده به خدمت گيرنده با يك طرف قرارداد به طرف ديگر قرارداد را مشخص مي كند.

: اعتبارات حوزه سلامت

: سازمان مجاز است پرداخت به ذي نفع نهايي از طريق سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) را با لحاظ الزامات توافقنامه سطح خدمت، در پرداخت يارانه دارو و ساير رديف هاي هزينه اي در حوزه سلامت (از جمله سهم بيمه هاي پايه از هزينه كرد اقلام سلامت محور) اجرايي نمايد. دستگاه هاي اجرايي ذيربط مكلف به انجام اقدامات زير هستند:

وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، سازمان تأمين اجتماعي، سازمان بيمه سلامت ايران و سازمان تأمين اجتماعي نيروهاي مسلح ظرف مدت دو ماه مكلف به تبادل اطلاعات طبق ضوابط و زمان بندي اعلامي سازمان با سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت هستند، تا پيش موعد زماني مقرر، سازمان هاي ياد شده مكلف اند مطابق الگوي مشخص شده توسط سازمان، نسبت به ارسال صورتحساب مراكز ارائه دهنده خدمات سلامت حسب مورد به سازمان بيمه سلامت ايران يا سازمان هدفمند سازي يارانه ها و يك نسخه به سازمان، اقدام نمايند.

يارانه اقلام سلامت محور، مشمول اين بند است. ساير اعتبارات موضوع اين بند، زمان بندي اجرايي و روش تجميع و يكپارچه سازي، براساس آيين نامه توسط سازمان ابلاغ مي شود.

در اجراي بند (ب) ماده (71) قانون، وزارت امور اقتصادي و دارايي با همكاري سازمان و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، ساز و كار تسويه اعتباري سهم يارانه دارو،‌ شيرخشك و تجهيزات و ملزومات پزشكي به داروخانه ها و مراكز درماني را با محوريت بانك هاي عامل و سكوهاي مورد تاييد سازمان به نحوي فراهم نمايد كه امكان تسويه اعتباري و الكترونيكي مطالبات در زنجيره تأمين دارو، تجهيزات و ملزومات پزشكي از طريق اوراق گام يارانه دارو حسب مورد در وجه داروخانه ها، بيمارستان ها، شركت هاي پخش و تأمين كننده اقلام سلامت محور فراهم شود.

سازمان مجاز است، مطالبات سال جاري داروخانه ها و ساير مراكز درماني بابت يارانه سهم دولت در نسخ الكترونيكي را در قالب يا چارچوب اوراق گام يارانه دارو در سقفي كه كميته تخصيص موضوع ماده (30) قانون برنامه و بودجه كشور تعيين مي نمايد، تخصيص دهد.

سازمان مكلف است تضمين نامه يا شناسه يكتا با سررسيد حداكثر تا پانزدهم اسفندماه سال جاري كه از سامانه جامع مديريت تضامين دولت جهت تضمين پرداخت مبلغ اسمي اوراق گام يارانه دارو به نفع بانك عامل (بر مبناي معرفي و اعلام خزانه داري كل كشور) صادر مي گردد را به خزانه داري كل كشور و بانك مركزي ارسال نمايد.

خزانه داري مجاز است با درخواست سازمان و ضمن اخذ تضامين و تخصيص هاي مورد نياز (در قالب واگذاري اوراق گام يارانه دارو و تسويه نقدي) نسبت به درخواست صدور اوراق گام يارانه دارو اقدام و مشخصات اوراق ياد شده اعم از مبلغ، سررسيد و بانك عامل را به بانك مركزي اعلام نمايد. سررسيد اوراق مذكور حداكثر تا پانزدهم اسفندماه سال جاري است.

اوراق مذكور بدون محاسبه سود و حفظ قدرت خريد حداكثر تا دو هفته پيش از سررسيد قابل انتقال بوده و بانك مركزي مكلف است، حداكثر ده روز قبل از سررسيد گزارش اوراق گام يارانه دارو منتقل شده را به تفكيك نماد و بانك عامل به سازمان و خزانه داري اعلام نمايد. همچنين بانك مركزي موظف است در راستاي اخذ گزارش برخط (سيستمي) از آخرين وضعيت صدور تسويه اوراق گام يارانه دارو صادره توسط بانك هاي عامل به تفكيك نماد،‌ سررسيد ذينفع، تمهيدات لازم را اتخاذ نمايد.

سازمان موظف است ذي نفعان اوراق گام يارانه دارو را در سقف مجاز بند (4) ماده (2) به بانك عامل معرفي نمايد. بانك عامل پس از اخذ تضمين نامه موضوع تبصره ذيل بند (3) ماده (2) فصل دوم مجاز به صدور اوراق گام يارانه دارو است.

سازمان در مقاطع سه ماهه با اعلام بانك مركزي از محل اعتبارات ذي ربط نسبت به صدور تخصيص جهت پرداخت كارمزد اوراق گام يارانه دارو طبق ضوابط ابلاغي بانك مركزي اقدام مي كند.

اوراق گام يارانه دارو صادره موضوع اين دستورالعمل علاوه بر نقدشوندگي در سررسيد، در زمان خريد ارز دارو از بانك مركزي قابل استفاده است. بانك مركزي مجاز است نسبت به پذيرش معدل ريالي اوراق گام يارانه دارو تأمين كنندگان جهت تأمين ارز تخصيص يافته شركت تأمين كننده به قيمت اسمي اوراق گام يارانه دارو براي تأمين ارز شركت هاي تأمين كننده مورد تاييد وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي طبق ضوابط اوراق گام يارانه دارو كه توسط بانك مركزي ابلاغ مي گردد، با اولويت اقدام نمايد.

: كارمزد صدور اوراق گام يارانه دارو موضوع اين مصوبه با لحاظ بدون ريسك بودن اوراق مذكور بر اساس مصوبه هيأت عالي بانك مركزي تعيين و ابلاغ خواهد شد.

: بانك مركزي عملكرد اوراق دريافتي بابت تخصيص ارز موضوع اين ماده را در مقاطع ماهانه جهت تسويه به خزانه داري اعلام نمايد. خزانه داري مكلف است با پابه پايي تخصيص غيرنقدي به نقدي (موضوع بند 4 اين ماده) حداكثر ظرف مدت ده روز، نسبت به تسويه مبالغ اعلامي فوق از محل منابع بودجه عمومي/ منابع موضوع ماده (125) قانون محاسبات عمومي كشور اقدام نمايد.

اوراق گام يارانه دارو صادره موضوع اين دستورالعمل غيرقابل تنزيل بوده و انتقال اين اوراق صرفاً در زنجيره اقلام سلامت محور امكان پذير است.

فرايند اجرايي صدور و انتقال اوراق گام يارانه دارو، طي شيوه نامه اجرايي صدور اوراق گام يارانه دارو براي پرداخت يارانه دارو كه حداكثر ظرف مدت يكماه از تاريخ تصويب اين دستورالعمل توسط بانك مركزي تهيه و ابلاغ خواهد شد، تعيين مي شود.

سازمان غذا و دارو، مرجع تائيد واعلام ليست ذي نفعان زنجيره تأمين شامل مراكز و مؤسسات سرپايي و بستري ارائه دهنده خدمات مرتبط، شركت هاي پخش فعال و شركت هاي تأمين كننده بوده و مكلف است ظرف يك ماه نسبت به ارائه وب سرويس به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت و بانك مركزي اقدام نمايد.

در اجراي ماده (38) قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي (2) و با رعايت آيين نامه سازمان هاي بيمه گر موظف اند نسبت به ارائه برخط اطلاعات ذي نفع نهايي به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) جهت تسويه اعتبارات يارانه دارو در پرونده هاي بستري به صورت علي الحساب ماهانه اقدام نمايند. سازمان بيمه گر موظف اند پس از رسيدگي نسبت به تائيد نهايي پرونده و ارائه صورتحساب نهايي ماهيانه و اطلاعات آن به تفكيك كد ملي به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (پايگاه ذي نفع نهايي) اقدام نمايند.

: اعتبارات طرح هاي تملك دارايي هاي سرمايه اي

: دستگاه هاي اجرايي مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه 1404 كل كشور مكلف اند طبق زمان بندي اعلامي سازمان، اعتبارات تملك داراي هاي سرمايه اي را از طريق سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت به ذي نفع نهاي تا سقف اعتبارات مصوب پرداخت نمايند. در راستاي اجراي اين ماده دستگاه هاي اجرايي مربوطه موظف به انجام اقدامات زير هستند:

در اجراي ماده (50) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور و بند (ب) ماده (13) قانون، دستگاه هاي اجرايي مكلف اند ممنوعيت عقد قراردادهاي تملك دارايي هاي سرمايه اي و هزينه اي خود خارج از سامانه ستاد را رعايت نمايند . از يك ماه پس از ابلاغ اين دستورالعمل،‌ پرداخت هاي مربوط به قراردادهاي خارج از سامانه ستاد ممنوع است.

پرداخت به ذي نفع نهايي اعتبارات تملك دارايي هاي سرمايه اي براي قراردادهاي منعقده قبل از ابلاغ اين مصوبه، منوط به ثبت اطلاعات قرارداد مذكور در سامانه ستاد است.

دستگاه هاي اجرايي موظف اند مستندات، صورت وضعيت و صورت حساب هاي مربوط به قراردادهاي خود را با اعلام سازمان در سامانه ستاد ثبت و تائيد نمايند.

مديريت سامانه ستاد موظف است اطلاعات قراردادها، صورت حساب ها، صورت وضعيت ها و ساير اقلام مورد نياز سازمان براي تشخيص ذي نفع نهايي و توليد حواله پرداخت به ذي نفع نهايي را در قالب سرويس به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) ارسال نمايد.

خزانه داري كشور موظف است نسبت به ارائه مانده بدهي پيمانكاران طرح هاي تملك دارايي هاي سرمايه اي به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت اقدام نمايد.

: اعتبارات خدمات حمايت اجتماعي

: اعتبارات موضوع خدمات حمايت اجتماعي موضوع مصوبه شماره 63802/207643 مورخ 1403/12/28 شوراي عالي راهبري برنامه هفتم پيشرفت و دستورالعمل اجرايي شماره 100007 مورخ 1404/02/30 ابلاغي سازمان، پس از طي مراحل ذكر شده در دستورالعمل در وجه ذي نفع نهايي از طريق سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) پرداخت مي شود. دستگاه هاي اجرايي موضوع ابلاغيه مذكور جهت هماهنگي و نحوه تبادل اطلاعات با سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه استحقاق سنجي) موظف اند فرايند شناسايي ذي نفع نهايي مبتني بر دستورالعمل فوق الذكر را منطبق نمايند.

: كليه دستگاه هاي اجرايي حمايتي و بيمه هاي اجتماعي (از قبيل سازمان بهزيستي كشور، امداد امام خميني (ره) براي رديف هاي بودجه اي مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 كل كشور) موظف اند جهت پرداخت به اشخاص تحت پوشش خود نسبت به ثبت ميزان و اطلاعات ذي نفعان نهايي مورد حمايت اعم از حقيقي يا حقوقي، به تفكيك برنامه و خروجي، در سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (پايگاه ذي نفع نهايي) اقدام نموده و حسب مورد با رعايت قوانين و مقررات مربوطه نسبت به صدور حواله در وجه ذي نفع نهايي يا شخص حقيقي يا حقوقي ارائه دهنده خدمت و محصول، در سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) اقدام نمايد.

: بنياد شهيد و امور ايثارگران موظف است براي پرداخت به ذي نفع نهايي اعتبارات مربوط به مستمري خانواده شهدا و جانبازان، نسبت به ثبت اطلاعات ذي نفعان نهايي به تفكيك برنامه و خروجي در سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (پايگاه ذي نفع نهايي) و حواله پرداخت به ذي نفع نهايي در سكوي مذكور (سامانه مديريت حساب برنامه) اقدام نمايد.

: پرداخت به ذي نفع نهايي توسط سازمان هدفمندسازي يارانه ها (از محل منابع بودجه عمومي/ منابع داخلي) طبق زمان بندي اعلامي سازمان، از طريق سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت (سامانه مديريت حساب برنامه) انجام مي شود.

: ساير

: دستگاه هاي اجرايي مشمول اين دستورالعمل، مكلفند طبق زمان بندي جدول زير، نسبت به پرداخت به ذي نفع نهايي مطابق اين دستورالعمل اقدام نمايند. عنوان برنامه زمان شروع خدمات حمايت اجتماعي آذرماه 1404 خدمات حمايت اجتماعي دي ماه 1404 خدمات دولت هوشمند بهمن ماه 1404 اعتبارات تملك دارايي هاي سرمايه اي (وزارت راه و شهرسازي، وزارت نيرو و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي) دي ماه 1404 خدمات درماني بهمن ماه 1404

: سازمان رديف هاي مندرج در قانون بودجه سال 1404 كل كشور مشمول هريك از برنامه هاي جدول فوق را به دستگاه هاي اجرايي موضوع اين دستورالعمل اعلام مي نمايد.

: زمان هاي مندرج در جدول فوق متناسب با شرايط اجرايي كشور حسب ابلاغ سازمان قابل اصلاح است.

: تمامي دستگاه هاي مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 كل كشور مكلفند با رعايت مفاد آيين نامه، پيش از پرداخت، نسبت به ثبت اطلاعات ذي نفعان نهايي و گيرندگان وجه، طبق استاندارد اعلامي سازمان به سكوي يكپارچه مديريت مالي دولت اقدام نمايند.

: تعيين ذي نفعان نهايي براي اعتبارات برنامه هاي موضوع اين دستورالعمل مبتني بر سلسله مراتب سازماني (تا سطح واحد مجري) با پيشنهاد رئيس دستگاه اجرايي و تاييد سازمان قابل تفويض به مدير واحد مجري است.