آيين نامه پنجره واحد خدمات حمايتي ايرانيان

هيئت وزيران در جلسه 1403/2/12 به پيشنهاد شماره 235314 مورخ 1402/11/8 وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي، با هدف استقرار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي به منظور تحقق بندهاي (1)، (2)، (5)، (6) و (7) سياست هاي كلي تأمين اجتماعي ابلاغي 1401/1/21 مقام معظم رهبري و در اجراي ماده (16) قانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي و جزء (3) بند (الف) ماده واحده قانون برخي احكام مربوط به اصلاح ساختار بودجه كل كشور، آيين نامه پنجره واحد خدمات حمايتي ايرانيان را به شرح زير تصويب كرد:

در اين آيين نامه، اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي روند:

پنجره واحد: پنجره واحد خدمات حمايتي ايرانيان.

وزارت: وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي.

پايگاه: پايگاه اطلاعات رفاه ايرانيان.

شورا: شوراي عالي رفاه و تأمين اجتماعي.

نهادهاي حمايتي: كميته امداد امام خميني (ره) و سازمان بهزيستي كشور.

نهادهاي مردمي: سازمان هاي مردم نهاد (سمن ها) و گروه هاي جهادي داراي مجوز رسمي، مؤسسه هاي خيريه و عام المنفعه، مساجد و پايگاه هاي بسيج و ساير تشكل هاي مردمي و اجتماعي كه به هر نحو خدمات حمايتي، ارائه داده يا در امور خيريه فعاليت مي نمايند.

دستگاه هاي مشمول: كليه دستگاه هاي اجرايي شامل وزارتخانه ها، سازمان ها، مؤسسات و دانشگاه ها، شركت هاي دولتي، مؤسسات انتفاعي وابسته به دولت، بانك ها و مؤسسات اعتباري دولتي، شركت هاي بيمه دولتي، مؤسسات و نهادهاي عمومي غيردولتي، مؤسسات عمومي، بنيادها و نهادهاي انقلاب اسلامي، ستاد اجرايي فرمان حضرت امام خميني (ره) و كليه قرارگاه ها و اشخاص حقوقي وابسته به آنها، بنيادها و مؤسساتي كه زير نظر ولي فقيه اداره مي شوند و همچنين دستگاه ها و واحدهايي كه شمول قانون بر آنها مستلزم ذكر يا تصريح نام است اعم از اينكه قانون خاص خود را داشته باشند و يا از قوانين و مقررات عام تبعيت نمايند، در صورتي كه به موجب اساسنامه يا قانون تشكيل، مكلف به ارائه خدمات حمايتي بوده يا به هر شكل در حوزه ارائه خدمات حمايتي به گروه هاي هدف فعاليت مي كنند و يا در توليد اطلاعات و داده هاي مرتبط با پايگاه نقش دارند.

گروه هاي هدف: هريك از اقشار نيازمند يا در معرض آسيب جامعه در هريك از گروه ها از قبيل زنان سرپرست خانوار، كودكان، سالمندان، معلولين، حاشيه نشينان، مبتلايان به اعتياد، افراد نيازمند خدمات تشخيصي، بهداشتي و درماني براي بيماري هاي حاد، مزمن، خاص و صعب العلاج و ساير افراد كه به هرنحوي از انحا از خدمات حمايتي استفاده مي كنند و يا متقاضيان خدمات حمايتي (به تشخيص مرجع ذي صلاح) از هريك از نهادهاي حمايتي، نهادهاي مردمي و دستگاه هاي مشمول كه واجد شرايط دريافت خدمات حمايتي تشخيص داده مي شوند.

خدمات حمايتي: كليه اقدامات حمايتي و امدادي از جمله پرداخت هاي نقدي و غيرنقدي، مشروط و غيرمشروط، مستمر و غيرمستمر كه به گروه هاي هدف ارائه مي شود.

شناسنامه خدمات حمايتي: مشخصات، فرآيند، شرايط احراز و مدت زمان ارائه خدمات مورد نياز گروه هاي هدف و قابل ارائه از سوي نهادهاي حمايتي، نهادهاي مردمي و دستگاه هاي مشمول.

پرونده الكترونيكي رفاهي افراد يا خانوار: مجموعه اطلاعات هويتي، اطلاعات اقتصادي - رفاهي، اطلاعات وضعيت شغلي و كسب و كار و اطلاعات مربوط به خدمات حمايتي گروه هاي هدف.

وسع سنجي: ارزيابي وضعيت اقتصادي - رفاهي متقاضيان دريافت خدمات حمايتي براساس اطلاعات پايگاه.

استحقاق سنجي: ارزيابي وضعيت متقاضي مبتني بر پرونده الكترونيكي رفاهي افراد يا خانوار، بازديد ميداني و نوع خدمات حمايتي درخواستي.

به منظور ثبت و ساماندهي فهرست كليه افراد دريافت كننده خدمات حمايتي و افزايش كارآمدي، هماهنگي و ايجاد انسجام در ارائه خدمات حمايتي به گروه هاي هدف توسط نهادهاي مردمي، نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول و همچنين در راستاي بهبود توزيع خدمات حمايتي با اولويت گروه هاي هدف، «پنجره واحد» به عنوان ساز و كاري جامع و يكپارچه براي نظام حمايتي توسط وزارت راه اندازي مي شود.

وزارت موظف است با همكاري نهادهاي حمايتي، دستگاه هاي مشمول و در صورت لزوم، نهادهاي مردمي، نسبت به تدوين و به روزرساني شناسنامه خدمات حمايتي اقدام نمايد.

وزارت موظف است نسبت به ثبت نام ، انجام آزمون وسع، ارجاع متقاضيان و نظارت و ارزيابي در فرآيند استحقاق سنجي و ارائه خدمات حمايتي به گروه هاي هدف اقدام نمايد.

كليه نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول موظفند اطلاعات مددجويان و افراد و خانوارهاي دريافت كننده خدمات حمايتي و همچنين سوابق خدمات حمايتي ارائه شده پيشين، فعلي و آينده را براساس شناسنامه خدمات حمايتي مبتني بر ساز و كار پنجره واحد، به همراه نتيجه ارائه خدمات حمايتي درخواستي متقاضي و حسب مورد شناسه پرداخت را جهت ثبت در پرونده الكترونيك رفاهي فرد يا خانوار ارائه نمايند. گروه هاي هدف و متقاضيان دريافت حمايت، موظفند از طريق پنجره واحد، نسبت به ثبت درخواست خود اقدام نمايند.

مؤسسات خيريه و عام المنفعه، مشروط به ثبت اطلاعات افراد تحت پوشش خود و خدمات حمايتي ارائه شده در پنجره واحد، امكان استفاده از خدمات برخط (وب سرويس) استعلامي وسع سنجي و استفاده از معافيت مالياتي در چارچوب بند (ط) ماده (139) قانون ماليات هاي مستقيم را خواهند داشت.

ارائه خدمات حمايتي، توانمندسازي و پوشش طرح هاي حمايتي به گروه هاي هدف بايد مبتني بر شماره ملي ذي نفع نهايي و شناسنامه خدمات انجام شود.

نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول مكلفند حداقل در چارچوب اعتبارات مصوب مربوط، نسبت به ارائه خدمات حمايتي اقدام نمايند.

تخصيص اعتبار نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول كه از بودجه عمومي استفاده مي كنند منوط به تأييد وزارت مبني بر همكاري دستگاه هاي مذكور در خصوص مفاد اين آيين نامه است.

وزارت مكلف است با همكاري نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول نسبت به انجام استعلامات برخط، تكميل و به روزرساني اطلاعات پايگاه در راستاي تشكيل و به روزرساني پرونده الكترونيكي رفاهي افراد يا خانوار اقدام نمايد. نحوه ارائه و به روزرساني اطلاعات براساس ماده (3) قانون مديريت داده و اطلاعات ملي مصوب 1401، در چارچوب مصوبات كارگروه تعامل پذيري دولت الكترونيكي، با رعايت موارد زير تعيين مي شود:

سازمان ثبت احوال كشور مكلف است با همكاري شركت ملي پست، اطلاعات هويتي ايرانيان و افراد فاقد شناسنامه داراي ادعاي تابعيت ايراني را با موقعيت محل سكونت، كد (شناسه) پستي و اطلاعات ساختار خانوار به روزرساني نموده و دسترسي آن را براي پايگاه ايجاد نمايد.

بانك ها و مؤسسات اعتباري غيربانكي مكلفند كليه اطلاعات مربوط به تسهيلات، از جمله تسهيلات قرض الحسنه پرداختي به متقاضيان درخواست خدمات حمايتي در پنجره واحد را از طريق خدمات برخط (وب سرويس) استعلامي به تفكيك شماره ملي در اختيار پايگاه قرار دهند. بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران در جهت حسن اجراي موضوع اين بند مراتب را طي بخشنامه اي به شبكه بانكي ابلاغ مي نمايد.

وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي مكلف است اجازه دسترسي به اطلاعات مورد نياز جهت تشكيل و به روزرساني پرونده الكترونيكي رفاهي افراد يا خانوار متقاضيان را به صورت سامانه اي (سيستمي) اخذ نمايد.

سازمان امور مالياتي كشور مكلف است خدمات برخط (وب سرويس) استعلامي اطلاعات مجموع درآمد افراد را به منظور تكميل پرونده الكترونيك رفاهي افراد يا خانوار در اختيار پايگاه قرار دهد.

كليه نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول از جمله وزارتخانه هاي كشور، آموزش و پرورش و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، موظفند دسترسي به اطلاعات مربوط به گروه هاي هدف را به صورت خدمات برخط (وب سرويس) براي وزارت ايجاد نمايند.

داده ها و اطلاعات مورد نياز براي پايگاه بر اساس مصوبات كارگروه تعامل پذيري دولت الكترونيكي توسط دستگاه هاي مسئول به صورت الكترونيكي ارائه مي شود. ساز و كارهاي ايجاد بايد به نحوي باشد كه ظرف سه ماه از تاريخ ابلاغ اين آيين نامه، هرگونه تغيير در اطلاعات دستگاه هاي مسئول كه منجر به تغيير در پايگاه مي شود از طريق مركز ملي تبادل اطلاعات در پايگاه اعمال شود.

نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول مكلفند ظرف سه ماه از تاريخ ابلاغ اين آيين نامه، نسبت به ارائه اطلاعات گروه هاي هدف، خدمات قابل ارايه و تدوين شناسنامه خدمات با همكاري وزارت اقدام نمايند.

وزارت با همكاري نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول مكلف است دستورالعمل ساز و كار و فرايند توانمندسازي و خروج گروه هاي هدف از حمايت مستقيم را ظرف شش ماه از تاريخ ابلاغ اين آيين نامه تدوين و ابلاغ نمايد.

نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول حسب مورد با استفاده از پنجره واحد، هر سال نسبت به وسع سنجي و استحقاق سنجي افراد يا خانوارهايي كه خدمات حمايتي دريافت مي كنند براساس دستورالعمل مذكور اقدام نموده و براي تداوم حمايت و يا خروج گروه هاي هدف از حمايت مستقيم كه براساس دستورالعمل مذكور غيرنيازمند تشخيص داده مي شوند نسبت به ارزيابي ميداني اقدام و گزارش عملكرد آن را به وزارت ارائه نمايند.

سازمان برنامه و بودجه كشور موظف است ذيل رديف اعتبارات وزارت، اعتبار مورد نياز براي ايجاد، توسعه، به روزرساني و پشتيباني پنجره واحد و پرونده الكترونيك رفاهي افراد يا خانوار را در لوايح بودجه سنواتي پيش بيني نمايد.

افراد يا خانوارهاي متقاضي دريافت حمايت از طريق پنجره واحد، در صورت مشاهده مغايرت اطلاعاتي در پرونده الكترونيكي رفاهي خود، موظفند نسبت به ويرايش اطلاعات خود از طريق درگاه هاي دستگاه هاي مربوطه متصل به پنجره واحد اقدام نموده و در صورت تأييد سامانه مربوطه، به روزرساني اطلاعات در پنجره واحد انجام خواهد شد. كليه نهادهاي حمايتي و دستگاه هاي مشمول مكلفند نسبت به ارايه خدمات برخط (وب سرويس) مورد نياز در خصوص رفع مغايرت و اصلاح اطلاعات متقاضيان اقدام نموده و پس از درخواست متقاضي نسبت به اصلاح و اعمال تغييرات در كمتر از يك هفته كاري اقدام نمايد.

وزارت مكلف است گزارش پيشرفت پنجره واحد و تكميل اطلاعات مربوط به پايگاه را به صورت سه ماه يكبار و عملكرد نهادهاي حمايتي، نهادهاي مردمي و دستگاه هاي مشمول را درخصوص همكاري در تبادل و به روزرساني داده ها و ارائه خدمت به متقاضيان دريافت خدمت به صورت سالانه طي گزارشي به كميسيون اقتصاد هيئت دولت ارائه نمايد.

شمول اين آيين نامه به نهادهاي حمايتي كه زير نظر مقام معظم رهبري اداره مي شوند و كميته امداد امام خميني (ره) منوط به اذن معظم له مي باشد.

معاون اول رئيس جمهور - محمد مخبر