رأي شماره 1190577 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/08/24 فرماندهي نيروي انتظامي كه براساس آن به مدارك تحصيلي كه جهت اخذ آن رعايت قيود قانوني نشده نيز مزايايي مترتب مي گردد

شماره0201745 - 1403/5/29 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390001190577 مورخ 1403/5/23 با موضوع: «بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 فرماندهي نيروي انتظامي كه بر اساس آن به مدارك تحصيلي كه جهت اخذ آن رعايت قيود قانوني نشده نيز مزايايي مترتب مي گردد، ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1403/5/23 شماره دادنامه: 140331390001190577 شماره پرونده: 0201745 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي افشين كشتمند طرف شكايت: نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "اينجانب از كاركنان پايور فراجا مي باشم و مدت 11 سال سابقه خدمت دارم و در سال 1394 موفق به اخذ مدرك كارشناسي ارشد رشته حقوق جزا و جرم شناسي در دانشگاه معتبر و مورد نياز فراجا شده ام و برابر قانون استخدام فراجا ضمن درج مدرك در پرونده، ارشديت هاي مدرك تحصيلي، موضوع مواد 79 و 83 قانون استخدامي فراجا را تقاضا نموده ام كه برابر بخشنامه معاونت نيروي انساني فرماندهي انتظامي استان كردستان به شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 تصويب نموده مقرر شده است در صورت دارا بودن شرايط با درخواست تعهد محضري وكتبي فرد متقاضي فرم پيوست، بدون اعمال هرگونه ارشديت مدارك آنان درج و از مزاياي ريالي آن بهره مند خواهند شد. لذا با استناد به مواد 79 و 83 قانون استخدامي فراجا و اين كه بخشنامه فوق مغاير مواد 79 و 83 اين قانون مصوب 1382 و همچنين مغاير با رأي شماره 140009970905811129 ـ 1400/4/1 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مي باشد، تقاضاي ابطال بخشنامه فوق را دارم." متن بخشنامه مورد شكايت به شرح زير است: بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران "از: ناجا ـ معاونت نيروي انساني به: گيرندگان رديف هاي چهار گانه موضوع: درج مدارك تحصيلي كاركنان فاقد مجوز (افسر و درجه دار) سلام عليكم در راستاي ساماندهي مدارك تحصيلي و به منظور بالا بردن روحيه خدمتي كاركناني كه بدون مجوز اقدام به تحصيل نموده و فارغ التحصيل شده اند، در نظر است مدارك تحصيلي آنان در صورت تمايل با لحاظ شرايط ذيل و بدون اعمال هرگونه ارشديت و امتيازات مربوطه و صرفاً به منظور بهره مندي از مزاياي ريالي آن، در دستور ناجا درج گردد، لذا لازم است معاونت نيروي انساني رده ها مدارك تحصيلي اين قبيل كاركنان را از طريق سامانه جامع نيروي انساني ناجا (ابلاغيه مدرك تحصيلي بدون ارشديت) ارسال تا اقدامات بعدي به عمل آيد. 1ـ بالاترين مقام رده/ يگان با درج مدرك تحصيلي فرد موافقت نموده باشد. 2 ـ رسته خدمتي فرد با رشته تحصيلي (دستورالعمل سال شروع به تحصيل) هم خواني داشته باشد. 3ـ در زمان عضويت پايور (رسمي) شروع به تحصيل نموده باشند. 4ـ سطح سلامتي نداشته باشند. 5 ـ دانشگاه محل تحصيل با دانشگاه هاي مجاز در دستورالعمل مرتبط با سال ورود به دانشگاه مطابقت داشته باشد. 6 ـ سابقه محكوميت قضايي نداشته باشند. 7ـ تنبيهات موثر انضباطي شامل انتظار خدمت بيش از سه ماه، بدون كاري بيش از سه ماه، تنزيل درجه و محروميت از ترفيع طي چهار سال اخير نداشته باشند. 8 ـ از درج مدرك تحصيلي قبلي حداقل دو سال گذشته باشد. 9ـ ارائه تعهد محضري فرد متقاضي مبني بر عدم درخواست و اعمال ارشديت تحصيلي برابر قواره پيوست. 10ـ بيش از دو مقطع تحصيلي در طول خدمت درج نكرده باشند (به جزء مقطع تحصيلي مندرج در حكم استخدام قطعي). 1 1 ـ ميانگين حداقل نمره ارزيابي چهار سال آنان 75 و بالاتر باشد. گفتني است كاركنان درجه داري كه دوره مديريت انتظامي را با موفقيت طي نموده اند با ارائه تعهد محضري و گواهي اتمام دوره مديريت بدون لحاظ ساير شرايط فوق الاشاره، مدارك آنان صرفاً به منظور بهره مندي از مزاياي ريالي و بدون ارشديت در دستور ناجا درج خواهد شد. ـ فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران" علي رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نگرديده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/5/23 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي احكام مقرر در مواد 79 و 83 قانون استخدام نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران مصوب 1382/12/20 ناظر به نحوه ترتيب اثر به مدارك تحصيلي كارداني و بالاتر كاركنان انتظامي و كارمندان نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران است كه در طول خدمت موفق به اخذ اين مدارك مي گردند و اين مدارك به موجب مواد قانوني فوق لازم است مورد نياز و قابل قبول نيروي انتظامي باشد كه در اجراي مواد مذكور لازم است مشمولين مواد فوق جهت ادامه تحصيل مجوز مربوطه را اخذ نمايند و نيروي انتظامي با احراز مورد نياز و قابل قبول بودن مدارك، مجوز لازم را صادر مي نمايد. با توجه به مراتب فوق، اصولاً صدور بخشنامه مورد شكايت در مورد مدارك تحصيلي كاركناني كه بدون مجوز اقدام به تحصيل نموده اند جهت بهره مندي از مزاياي ريالي آن خارج از حدود اختيار مرجع صادركننده بخشنامه مزبور بوده و لذا با عنايت به اين كه مواد مذكور ناظر به مدارك تحصيلي مورد نياز و قابل قبول نيروي انتظامي است كه در اين موارد جهت ادامه تحصيل مجوز صادر مي گردد، در نتيجه بخشنامه شماره 21/9/13/452 مورخ 1399/8/24 فرماندهي نيروي انتظامي كه براساس آن به مدارك تحصيلي كه جهت اخذ آن رعايت قيود قانوني نشده نيز مزايايي مترتب مي گردد، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ‌) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري