رأي شماره 2014596 هيئت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 مصوب ستاد كل نيروهاي مسلح

هيئت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پرونده: هـ ت/ 0300251 * شماره دادنامه سيلور: 140431390002014596 - تاريخ : 1404/08/11 * شاكيان : آقاي غلامرضا عبدلي حسين آبادي و ديگران با وكالت 1ـ مژگان مولائي 2ـ صبا تقي پوري * طرف شكايت : 1 ـ ستاد كل نيروهاي مسلح 2ـ سازمان برنامه و بودجه 3ـ سازمان بسيج مستضعفين (معاونت حقوقي) 4ـ شركت خطوط لوله و مخابرات نفت ايران * موضوع شكايت و خواسته : ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 مصوب ستاد كل نيروهاي مسلح * متن مقرره مورد شكايت : ((نامه شماره 28/1333/3610 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح)) در راستاي اجراي بند (الف) ماده 112 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مبني بر تعيين مناطق عملياتي دفاع مقدس، به منظور جبران عقب ماندگي استان هاي مذكور تا پايان سال اول اجراي قانون به سازمان، مناطق جنگي (كه مورد تصرف يا به شدت در حال بمباران و گلوله باران بوده) و امنيتي درگير در دوران دفاع مقدس (كه حضور ضدانقلاب و درگيري هاي مداوم در اين مناطق موجب عقب ماندگي هاي آنها شده است) به شرح ذيل اعلام مي گردد : 1 ـ مناطق جنگي در دوران دفاع مقدس رديف استان محدوده مناطق (شهرستان) 1 آذربايجان غربي اشنويه، پيرانشهر و سردشت 2 كردستان بانه، مريوان و سرآباد 3 كرمانشاه اورامانات، پاوه، نوسود، باينگان، تازه آباد، ازگه، سرپل ذهاب و قصرشيري 4 ايلام ايوان، ايلام، صالح آباد، ملك شاهي، مهران، دهلران و موسيان 5 خوزستان انديمشك، دزفول، شوش، هفت تپه، سوسنگرد، بستان، حميديه، هويزه، اهواز، خرمشهر، آبادان، شادگان، اروندكنار، بندرامام خميني، ماهشهر و هنديجان 6 بوشهر بندر ديلم، بندر گناوه، جزيره خارك و بندر بوشهر 2 ـ مناطق امنيتي درگير در دوران دفاع مقدس رديف استان مناطق (شهرستان) 1 آذربايجان غربي سلماس، اروميه، اشنويه، نقده، مهاباد، پيرانشهر، شاهين دژ، بوكان، سردشت و تكاب 2 كردستان سقز، بانه، ديواندره، سنندج، كامياران، مريوان و سروآباد 3 كرمانشاه اورامانات، نوسود، پاوه، جوانرود، تازه آباد، ازگله، كرند، گهواره، روانسر، پاپنگان، كوزران و اسلام آباد براي يك ماه تهاجم منافقين در عمليات مرصاد 4 سيستان و بلوچستان زابل، زاهدان، پيشين، سراوان، جالق، خاش، ايرانشهر، پزمان، نيك شهر و نصرت آباد 3 ـ در خصوص بندهاي (ث) و (ج) ماده مذكور مراتب طي نامه شماره 22316 /2 /13 /961919 مورخ 1396/2/4 با موضوع ضوابط تعيين تكليف جبهه كاركنان دولت به معاون توسعه مديريت و سرمايه انساني رياست جمهوري براي اطلاع رساني به وزارتخانه ها و دستگاه ها اعلام گرديده است . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : جهات قانوني: عليرغم اينكه شهرستان پلدختر يك منطقه عملياتي بوده است و در فهرست هاي مناطق جنگي موضوع ماده 4 قانون اعطاي امتيازات ايثاگري و اشتغال در مناطق جنگي و جنگ زده به كارگران مشمول قانون كار مصوب 1376، بند (ب) ماده 48 قانون اصلاح موادي از قانون ماليات هاي مستقيم مصوب 1371 و همچنين بخشنامه 2727/د مورخ 1371/5/20 به عنوان منطقه جنگي قيد شده است اما در نامه فوق كه براساس ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه صادر گرديده است، لحاظ نشده است . * پاسخ طرف شكايت : سازمان برنامه و بودجه طي نامه شماره 395325 مورخ 1403/8/8 چنين پاسخ داده است كه تعيين مناطق جنگي در حدود صلاحيت و اختيارات اين سازمان نمي باشد، بلكه مطابق قوانين و مقررات مربوط برعهده ستاد كل نيروهاي مسلح است. لذا دادخواست متوجه اين سازمان نمي باشد. ستاد كل نيروهاي مسلح اما در زمان تهيه اين گزارش، از فرستادن پاسخ خودداري نموده است . ستاد كل نيرو هاي مسلح طي نامه اي به شماره 152 /3061 /1/3618ـ 1404/6/9 سلام عليكم باصلوات برحضرت محمد وآل محمد و با احترام : در پاسخ به دادخواست تقديمي به استحضار مي رساند : نظر به تغييرات انجام شده درتقسيمات كشوري و گسترش شهرها و ايجاد شهرستان هاي جديد و قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه و همچنين درخواست هاي مكرر استانداران و نمايندگان مجلس شوراي اسلامي دستورالعمل تعيين مناطق جنگي، امنيتي و عملياتي توسط ستاد كل نيروهاي مسلح بازنگري مسلح بازنگري و طي نامه شماره 59 /12 /03 /2420 - 1399/8/11 ابلاغ و ملاك عمل مي باشد . بديهي است ابلاغيه ها و دستورالعمل هاي قبلي از جمله نامه 28/1333/3610 ـ 1396/9/28 موضوع خواسته شاكي محترم از درجه اعتبار ساقط گرديده است . مشاور رئيس ستاد كل و رئيس حقوقي وامور مجلس ن. م سرتيب پاسدار مسعود مطهر رأي هيئت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري به موجب بند (الف) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه مصوب سال 1395 ستاد كل نيروهاي مسلح موظف است محدوده مناطق عملياتي دفاع مقدس را تا پايان سال اول اجراي قانون برنامه به سازمان اعلام كند. بنابراين نظر به اينكه تعيين و ابلاغ محدوده مناطق عملياتي با توجه به حكم مذكور بر عهده ستاد كل نيروهاي مسلح و مقرره مذكور در راستاي صلاحيت و اختيارات قانوني مرجع ياد شده و حكم قانونگذار بوده است در نتيجه با اتفاق آراء اعضاي هيئت تخصصي اداري و امور عمومي و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي 1402/2/10) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيئت هاي تخصصي و هيئت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيئت تخصصي اداري و امور عمومي ـ زين العابدين تقوي