رأي شماره 2338549 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بخشنامه هاي شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 و 21/ 9/ 11/ 1/ 66610 مورخه 1391/10/11 و الزام طرف شكايت به اعطاي ارتقا درجه از زمان ارائه مدرك تحصيلي و ارشديت مدارك تحصيلي موضوع تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا مصوب 83/3/28 با رعايت تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200239 شماره دادنامه سيلور: 140331390002338549 تاريخ: 1403/10/01 * شاكي: آقاي رسول صالح مغانلو *طرف شكايت: معاونت محترم نيروي انساني ناجا (فراجا) *موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه هاي شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 و 21/ 9/ 11/ 1/ 66610 مورخه 1391/10/11 و الزام طرف شكايت به اعطاي ارتقا درجه از زمان ارائه مدرك تحصيلي و ارشديت مدارك تحصيلي موضوع تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا مصوب 83/3/28 با رعايت تبصره الف ماده 79 ق . استخدام ناجا ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت معاونت محترم نيروي انساني ناجا (فراجا) به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بخشنامه شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8934 مورخه 1391/4/11 « از ناجا معاونت نيروي انساني به گيرندگان رديفهاي چهارگانه موضوع: اجراي بند الف ماده 79 ق ا ناجا سلام عليكم پيرو بند 2 بخشنامه 21/ 9/ 11/ 1/ 85340 ـ 1391/2/31، معاونت نيروي انساني ـ اداره قوانين و امور حقوقي ستاد كل نيروهاي مسلح طي ابلاغيه شماره 5/1328/50 ـ رواق ـ 1394/3/10 اعلام نموده، مستفاد از مواد 74، 75، 76، و 79 ق.ا.ناجا، ارشديت ديپلم موضوع تبصره 1 ماده 74 ق.ا.ناجا، بايستي قبل از تغيير وضعيت ترفيعاتي كاركنان مشمول تبصره 1 ماده 74 در اثر ارائه مدرك تحصيلي فوق ديپلم و بالاتر مورد نياز و نائل شدن آنان به درجه ورودي مدرك تحصيلي كارداني و بالاتر اعمال شود. بنابراين در مورد آن دسته از كاركناني اعمال ارشديت ديپلم با رعايت شرايط مذكور انجام نشده، لازم است همزمان با اجراء و اعمال ارشديت موضوع بند الف ماده 79 نسبت به اصلاح ارشديتهاي بلاوجه تبصره 1 ماده 74 آنان اقدام و در خصوص شاغلين طبق شرايط ذيل اقدام شود: الف) در خصوص شاغليني كه اصلاح ارشديت بلاوجه ناشي از اخذ مدرك ديپلم همزمان با اعمال ارشديت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغيير درجه نزولي نميگردد، مي بايست چنانچه ارشديت اعطايي تبصره 1 ماده 74 آنان تا تاريخ 1/4//1391 منجر به ترفيع نگرديده، ارشديت مذكور لغو و نسبت به اعطاي ارشديت بند الف ماده 79 (به ازاء هر سال خدمت در درجات قبلي 2 ماه ارشديت) اقدام گردد. ب) در خصوص كاركنان شاغلي كه اصلاح ارشديتهاي بلاوجه ديپلم همزمان با اعمال ارشديت موضوع بند الف ماده 79 منجر به تغيير درجه نزولي ميگردد مي بايست مدت ارشديت ماده 74 آنان در زير سامانه جذب و سازماندهي ـ اجرايي => (پايور و پيماني) => ارزيابي و ترفيعات => ارشديت => ارشديت مازاد ؛ ثبت تا مدت مذكور به حداقل مدت توقف در ترفيع آتي آنان اضافه شده و همزمان نسبت به اعطاء ارشديت بند الف ماده 79 آنان از تاريخ 1390/5/13 اقدام لازم به عمل آيد. ج) در اجراي تبصره 1 بند 2 بخشنامه مورخ 1391/2/31، چنانچه كاركنان از تاريخ تصويب قاناجا 1383/3/28 برابر روش جاري گذشته از ارشديت بند الف ماده 79 به ازاء هر سال 4 ماه ارشديت بهره مند شده اند و متعاقب آن از تاريخ 1389/7/1 نيز از ارشديت تبصره 1 ماده 74 به آنان اعطاء گرديده مي بايست مدت ارشديت ماده 72 آنان همانند بند «ب» اين ابلاغيه در قسمت ارشديت مازاد سامانه جامع ثبت تا مدت مذكور به حداقل مدت توقف قانوني در ترفيع آتي آنان اضافه گردد. د) در هر شرايط اصلاح ارشديت كاركنان ذينفع نمي بايست منجر به تغيير درجه نزولي آنان گردد. هـ) كليه يگانها مي بايست بر اساس مقررات اين ابلاغيه اقدام و در صورت هرگونه ابهام يا مواجه با موارد جديد، مراتب را از معاونت نيروي انساني ناجا مركز عمليات استعلام نمايند. فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران ـ سرتيپ پاسدار دكتر اسماعيل احمدي مقدم از طرف معاون هماهنگ كننده نا جا ـ سرتيپ پاسدار عمود شكري» بخشنامه شماره 9/ 11/ 66610 مورخه 1391/10/11 « از: ناجا معاونت نيروي انساني به: گيرندگان رديف هاي 1 و 2 و 3 و 4 موضوع: ارشديت تحصيلي بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام ناجا سلام عليكم «با صلوات بر محمد (ص) و آل محمد (ص)» در راستاي اجراي تبصره 1 بند 2 بخشنامه شماره 21/ 9/ 11/ 1/ 8534 ـ 1391/2/31 ارشديت تحصيلي بند الف مواد 79 و 83 ق. ا ناجا كاركنان شاغل پايوري كه از تاريخ اجرايي شدن قانون استخدامي ناجا 1383/3/28 تا متوقف شدن آن براي اصلاح بند الف مواد مذكور 1385/9/18 موفق به اخذ و ارائه مدرك تحصيلي كارداني و بالاتر مورد نياز و قابل قبول نيروي انتظامي شده و در زمان ارائه مدرك تحصيلي جديد به درجات و رتبه هاي ورودي مدرك نائل گرديده اند در فاصله زماني تاريخهاي ياد شده 1383/3/28 تا 1385/9/18 مي بايست به ازاي هر سال سابقه خدمت (پس از كسر مدت آموزش) در درجات و رتبه هاي قبلي از 4 ماه ارشديت برخوردار گردند. گفتني است به ازاء ايام كمتر از يكسال ارشديتي منظور نخواهد شد و در خصوص اين گونه از كاركنان به شرح ذيل اقدام گردد: 1 ـ آندسته از كاركناني كه در فاصله زماني 1383/3/28 تا 1385/9/18 به استناد بند الف مواد 79 و 83 از ارشديت سالي 4 ماه بهره مند شده اند به قوت خود باقي است. تبصره: به كاركناني كه براي كمتر از يك سال خدمت در درجات و رتبه هاي قبلي ارشديت داده شده حكم آنان مي بايست اصلاح شود. مثال: ميزان سابقه خدمت در درجات و يا رتبه هاي قبلي روز ماه سال 5.06.15 مدت ارشديت اعطايي قبلي: 1.10.05 مدت ارشديت اصلاحي: (5×4) 1.08.00 2 ـ آندسته از كاركنان واجد شرايط ارشديت مواد فوق در فاصله زماني 1383/3/28 تا 1385/9/18 كه تا كنون براي آنان اقدام نشده يا در تاريخ 1390/5/13 از تاريخ اصلاح قانون سالي 2 ماه اعطاء گرديده ارشديت آنان به ازاء هر سال سابقه خدمت (پس از كسر مدت آموزش) به 4 ماه اصلاح گردد. 3ـ با عنايت به اينكه صدور احكام ارشديت موضوع بند الف مواد 83 و 79 به ازاء هر سال خدمت 4 ماه از تاريخ 1385/9/19 تا تاريخ صدور بخشنامه مذكور 1391/2/31 حسب دستور ستاد كل چنانچه براي احدي از كاركنان به ازاء هر سال خدمت 4 ماه ارشديت صادر شده است مي بايست از تاريخ 1390/5/13 به ازاي هر سال خدمت 2 ماه ارشديت به آنان اعطاء و مجموع ارشديت سالي 4 ماه آنها در فرم ارشديت مازاد سامانه جامع نيروي انساني ناجا ثبت تا مدت اضافه دريافتي به حداقل مدت توقف در ترفيع آتي كاركنان ذينفع اضافه گردد. فرمانده نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران ـ سرتيب پاسدار دكتر اسماعيل احمدي مقدم » * دلايل شاكيان براي ابطال مقرره مورد شكايت: فدوي پس از استخدام در ناجا در رشته تحصيلي تربيت بدني و علوم ورزشي گرايش مديريت برنامه ريزي فارغ التحصيل و مراتب در ناجا درج و از آنجائي كه از رشته هاي مقاطع تحصيلي مورد نياز ناجا بوده لكن ارشديتهاي مقرر قانوني لحاظ نشده است به استناد ماده 79 قانون استخدامي ناجا مصوب و تبصره الف آن در تاريخ 1393/7/7 موفق به اخذ فوق ديپلم مورد نياز و قابل قبول نيروي انتظامي و در تاريخ 1394/4/20 موفق به اخذ و ارائه مدرك تحصيلي كارشناسي مورد نياز كه منجر به صدور حكم ارتقاء مدرك تحصيلي نگرديد، در همين راستا به ارشديت قانوني مدرك كارداني نائل آمدم، ليكن، اجراي بخش دوم تبصره مذكور كه به استناد آن همزمان بايستي، در قبال ارايه هر كدام از مدارك تحصيلي جديد ارائه شده، از (ارتقاء رتبه يا درجه) و 4 ماه ارشديت به ازاء هر سال سابقه خدمت در درجات قبلي بهره مند ميشدم را خارج از مجراي قانوني متوقف نموده اند، در حالي كه فدوي دوره مديريت انتظامي هم عملي و هم تئوري شركت در اين دوره مديريتي را طي نموده و بحكم قانون برابر ماده 79 تبصره الف قانون استخدامي ارتقا درجه ستوان دومي در زمان ارائه مدارك تحصيلي طبق مستندات نامه اداري سازماني پيوستي ارسالي از سوي مرزباني ناجا به معاونت نيروي انتظامي ناجا ارشديت مستحق ميباشم و از ارشديت مندرج در قانون بهره مند بايد شوم، اما پس از اجرايي شدن اصلاحيه قانون مذكور و ناجا بي مهري براي زمان حاكميت يك قانون واحد، موجب تضييع حقوق قانوني بنده شده اند. از طرفي در محاسبه ميزان ارشديت هاي تحصيلي مدارك ارائه شده بر خلاف نص صريح قانون عمل شده است و در نحوه محاسبه ميزان ارشديت هاي تحصيلي بر خلاف عبارت قانون عمل شده است و اقدامات صورت گرفته به نظر غير قانوني بوده است، با اظهار تظلم در بهره مندي از حقوق قانوني خود، عاجزانه از محضر آن دادگاه عادل استدعا دارم در جهت احقاق حقوق تضييع شده ام نسبت به الزام طرف شكايت به احراز تخلف و محاسبه و اعطاء ارتقا درجه ارشديتهاي تحصيلي اينجانب بر اساس قانون و بخشنامه شماره 21/ 11/ 1/ 89/ 34 مورخه 1391/4/11 و بر اساس صراحت قانون استخدامي ناجا مصوب 1383/3/28 و ابطال بخشنامه هاي اشاره شده اقدام گردد. *در پاسخ به شكايت مذكور، معاون نيروي انساني ف. انتظامي ج.ا.ا به موجب لايحه شماره 27051/ هـ / 02/ 5/ 9/ 21 مورخ 1401/11/11 توضيح داده است كه: 1ـ رسيدگي به دعواي اعطاي ارشديت تحصيلي به شرح مرقوم در موضوع دادخواست بدواً نيازمند رعايت تبصره 2 ماده 29 قانون تشكيل هيات هاي انضباطي رسيدگي به شكايات و تخلفات كاركنان نيروهاي مسلح بوده و در اين خصوص مستندي دال بر انجام فرايند اين مرحله از دادرسي ارائه نكرده است . 2ـ ابلاغيه ارشديت تحصيلي بند الف مواد 83 و 79 قانون استخدام فراجا به شماره (فوق با ملاحظه به زمان تصويب ابلاغيه مذكور در تاريخ 1391/10/11 ناظر به اصلاح ماده مذكور بعد از سال 1390 دارد به همين دليل احتساب ارشديت بندهاي الف) مواد مورد اشاره موضوع ابلاغيه بوده كه شاكي در اين خصوص دليل و مستندي دال بر اينكه مفاد ابلاغيه با موازين قانوني مطابقت نداشته ارائه نداده است . مفاد بندهاي مذكور اشاره به احتساب دوماه ارشديت به ازاي هر سال سابقه خدمت دارد كه شيوه اجراي آن در ابلاغيه اشاره شده است . 3ـ در متن دادخواست اشاره به چگونگي احتساب ارشديت ها شده و از عبارت «... محاسبه ميزان ارشديتهاي تحصيلي به نظر غير قانوني مي رسد ...» شده است كه در اين خصوص دليلي بر احتساب صحيح ارشديتها ارائه نداده و شاكي صرفاً به بيان اعتراض به نحوه محاسبه ارشديت ها اكتفاء نموده است. 4ـ اينكه نامبرده مدعي است مي بايست به ازاي هر سال سابقه خدمت از 4 ماه ارشديت استفاده نمايد، با ملاحظه به مدارك پيوست دادخواست و اظهارات مرقوم در متن دادخواست اخذ و ارائه گواهينامه ي تحصيلي نامبرده كه در حاكميت اصلاح قانون استخدام فراجا (بعد از سال 1390) مي باشد در اين خصوص با توجه به بندهاي مواد استنادي كه اشاره به احتساب دو ماه ارشديت به ازاي هر سال سنوات خدمتي دارد ادعاي مطروحه متكي به دليل و منطبق با قانون نمي باشد. علي ايحال هدف از وضع ابلاغيه هاي مذكور اعلام چگونگي درج و احتساب و اجراي دوماه ارشديت موضوع بندهاي مواد قانوني بوده مي باشد كه نامبرده در اين خصوص دليلي ارائه نكرده است افزون بر آن، ابلاغيه مذكور در چارچوب مقررات ابلاغي از سوي ستاد كل نيروهاي مسلح صادر شده تخلفي مشاهد نمي شود. پرونده شماره هـ ت/ 0200239 مبني بر تقاضاي ابطال بخشنامه هاي شماره 8934/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/10/11 نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران و الزام دستگاه طرف شكايت به اعطاي ارتقاء درجه از زمان ارائه مدرك تحصيلي و ارشديت مدارك تحصيلي موضوع تبصره الف ماده 79 قانون استخدام نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران مصوب 1382/12/20 متعاقب طرح در جلسه هيأت تخصصي استخدامي و اتخاذ تصميم مبني بر دعوت از نماينده دستگاه طرف شكايت مجدداً در جلسه مورخ 1403/7/22 با حضور نماينده محترم نيروي انتظامي مورد بررسي قرار گرفت و اعضاي هيأت به اتفاق در خصوص خواسته شاكي مبني بر ابطال مقرره هاي مورد شكايت به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري قانون اصلاح موادي از قانون استخدام نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران مصوب 1382 در تاريخ 1390/4/8 به تصويب مجلس شوراي اسلامي مي رسد كه در مواد 11 و 12 قانون اصلاحي عبارت «چهار ماه» در بندهاي الف مواد 79 و 83 به عبارت «دو ماه» اصلاح مي شود بنابراين بخشنامه هاي مورد شكايت كه در سال 1391 و در راستاي اصلاحات صورت گرفته در قانون استخدام نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران بوده مغايرتي با قانون قابل اجرا در زمان صدور بخشنامه ها نداشته و نحوه محاسبه ارشديت را بر اساس اصلاحات صورت گرفته مشخص نموده است با عنايت به مراتب فوق بخشنامه هاي شماره 8934/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/4/11 و شماره 66610/ 1/ 11/ 9/ 21 مورخ 1391/10/11 قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. نايب رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ ابراهيم هدايتي