لايحه قانوني راجع به تشكيل سازمان بهزيستي كشور

در جهت تحقق مفاد اصول 21 و 29 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و بمنظور تأمين موجبات برنامه ريزي، همآهنگي، نظارت و ارزشيابي و تهيه هنجارها و استانداردهاي خدماتي و توسعه دامنه اجراي برنامه هاي بهزيستي در زمينه حمايت خانواده هاي بي سرپرست و نيازمند و ارائه خدمات مختلف به كودكان و تدارك امكانات پيشگيري و درماني و توانبخشي و توان بخشي حرفه اي و اجتماعي معلولين جسمي و رواني و تجديد تربيت منحرفين اجتماعي و حمايت و نگهداري از كودكان و اطفال بي سرپرست و معلولين غيرقابل توان بخشي و سالمندان نيازمند و آموزش نيروي انساني خدمات بهزيستي و توان بخشي و تأمين موجبات تشويق، جلب مشاركت و فعاليت گروههاي داوطلب و مؤسسات غيردولتي، سازمان بهزيستي كشور تشكيل ميشود.

سازمانهائي كه با تصويب اين قانون در سازمان بهزيستي كشور با كليه كاركنان، تجهيزات، ديون و تعهدات ادغام ميشوند عبارتند از: - معاونت امور بهزيستي و كليه واحدها و وظايف و فعاليتهاي موضوع اين ماده واحده مربوط به بهزيستي وزارت بهداري و بهزيستي و سازمانهاي منطقه اي بهداري و بهزيستي و مؤسسات ادغام شده و وابسته به آن - كميته امداد امام ـ بنياد شهيد سازمان تربيتي شهرداري تهران ـ مراكز ارتوپدي و دست و پاسازي جمعيت هلال احمر ايران. ـ بيمارستان و كليه منضمات مركز توانبخشي شفا يحيائيان. چنانچه در آينده تمام يا قسمتي از سازمانها و مؤسسات ديگري وظائفشان در ارتباط با وظايف و مسئوليتهاي سازمان بهزيستي كشور تشخيص داده شود با تصويب هيئت وزيران با كليه ابوابجمعي متعلقه از وزارتخانه يا سازمان و مؤسسه مربوط منتزع و به سازمان بهزيستي كشور منتقل ميشود و از تاريخ انتقال تابع مقررات اين سازمان خواهد بود.

سازمان بهزيستي كشور وابسته به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي است و رييس آن توسط وزير بهداشت، درمان و آموزش‌ پزشكي منصوب مي‌ گردد.

اعتبارات پيش بيني شده در قانون بودجه سال 1359 كل كشور ذيل مؤسسات و رديفهاي مربوط به سازمانها و دستگاههائيكه در سازمان بهزيستي كشور ادغام ميشوند توسط سازمان برنامه و بودجه از ذيل آنها حذف و در اختيار سازمان بهزيستي كشور گذارده ميشود.

4 - امور اجرايي بهزيستي در هر استان به عهده مدير كل بهزيستي استان مي‌باشد كه توسط رييس سازمان بهزيستي كشور منصوب مي‌گردد.

4 - به منظور جلب كمكهاي اشخاص حقيقي و حقوقي به سازمان بهزيستي كشور شورايي بنام شوراي مركزي مشاركتهاي مردمي با‌ بهزيستي در ستاد مركزي سازمان و شوراي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي در مراكز استانها و شهرستانها به شرح زير تشكيل مي‌گردد: الف - تركيب اعضاي شوراي مركزي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي عبارتند از: 1- وزير بهداشت، درمان و آموزش پزشكي بعنوان رييس شورا. 2- وزير كشور يا معاون وي. 3- رييس سازمان بهزيستي كشور بعنوان دبير شورا. 4- نماينده دبيرخانه ائمه جمعه و جماعات. 5- شهردار تهران. 6- رييس سازمان اوقاف و امور خيريه . 7- پنج نفر از معتمدين محلي به انتخاب رييس سازمان. - مسؤوليت هماهنگي و سياست‌گذاري و نظارت بر امور شوراهاي استان و شهرستان با شوراي مركزي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي خواهد بود. ب - تركيب اعضاي شوراي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي استان عبارتند از: 1- استاندار 2- امام جمعه مركز استان 3- شهردار 4- مدير كل بهزيستي استان 5- مدير كل اوقاف و امور خيريه 6- رييس دانشگاه علوم پزشكي مركز استان 7- پنج نفر از معتمدين محلي به انتخاب مدير كل بهزيستي استان ج - تركيب اعضاي شوراي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي شهرستان عبارتند از: 1- امام جمعه مركز شهرستان 2- فرماندار 3- رييس اداره بهزيستي شهرستان 4- رييس شبكه بهداشت و درمان شهرستان 5- رييس اداره اوقاف و امور خيريه. 6- شهردار مركز شهرستان 7- پنج نفر از معتمدين محلي به انتخاب رييس بهزيستي شهرستان استاندار، رييس شوراي مركز استان و فرماندار رييس شوراي مركز شهرستان و مدير كل بهزيستي استان و رييس بهزيستي شهرستان دبير شورا در استان ‌و شهرستان خواهند بود. وظايف شوراي مشاركتهاي مردمي با بهزيستي به شرح زير است: 1- جلب كمكهاي مادي و معنوي اشخاص حقيقي و حقوقي به منظور حل مسايل و مشكلات اقشار محروم و معلول و ايتام. 2- نظارت بر نحوه مصرف وجوه خاص اهدايي به سازمان بهزيستي . 3- سياست‌گذاري در مورد مصرف بهينه اموال منقول و غير منقول اهدايي براساس اولويتهاي مربوطه. 4- ارسال گزارش عملكرد شش ماهه شوراي استان و شهرستان به شوراي مركزي مشاركتهاي مردمي يا بهزيستي مستقر در مركز.

واحدهائيكه خدمات سازمان را بطور مستقيم به استفاده كنندگان از خدمت ارائه ميدهند از نظر مقررات مالي تابع مقررات خاصي خواهند بود كه آئين نامه آن بتصويب هيئت وزيران ميرسد. فقط واحدهاي ستادي سازمان در مراكز استانها و تهران تابع مقررات قانون محاسبات عمومي و قانون استخدام كشوري و ساير مقررات عمومي دولت ميباشند. سازمان بهزيستي كشور و سازمان امور اداري و استخدامي كشور موظفند شاخصهاي نيروي انساني مورد نياز سازمان بهزيستي كشور را تهيه و به‌ تصويب هيأت وزيران برساند.

هزينه هاي ستاد مركزي سازمان بهزيستي كشور و ستادهاي سازمانهاي بهزيستي استانها منحصراً از بودجه عمومي دولت تأمين و پرداخت خواهد شد . ولي اعتبارات كمك به واحدهاي خدماتي، از محل اعتبارات بودجه عمومي دولت و كمكها و اعانات مردم تأمين خواهد گرديد. تمركز درآمدهاي حاصل از عمليات واحدهاي خدماتي و كمكها و اعانات در خزانه الزامي نبوده ولي هزينه هاي واحدهاي مذكور مشمول مقررات مربوط به «كمك در قانون محاسبات عمومي» خواهد بود.

سازمان بهزيستي استان فقط رابطه فني و تخصصي با سازمان مركزي و تهران خواهد داشت و واحدهاي خدماتي در استان فقط با سازمان بهزيستي در مركز استان مرتبطند.

با تصويب اين قانون كليه دارائيها و اموال اعم از منقول و غيرمنقول سازمانها و مؤسساتيكه در سازمان بهزيستي كشور ادغام ميشوند، بسازمان بهزيستي كشور منتقل ميگردد.

تا زمانيكه آئين نامه هاي مربوط به اين قانون بتصويب نرسيده كليه آئين نامه ها و مقررات و دستورالعملها و ضوابط ملاك عمل در سازمانها و واحدهاي ادغام شده بقوت خود باقي خواهد بود سازمان بهزيستي كشور مكلف است حداكثر تا سه ماه پس از تصويب اين قانون نسبت به تهيه و تصويب آئيننامه ها و مقررات مربوط اقدام نمايد.

كليه مؤسسات دولتي و غيردولتي كه بيش از 50 نفر در آنها بكار مشغولند مكلفند طبق آئيننامه اي كه از طرف سازمان بهزيستي كشور تهيه و بتصويب سازمان بهزيستي كشور ميرسد، نسبتي بين 2 تا 5 درصد كاركنان خود را از ميان معلولين توان بخشي شده كه قادر به انجام كارهاي مورد نياز اين قبيل مؤسسات باشند استخدام كنند. مؤسسات غيردولتي كه بهرعلتي مفاد اين تبصره را رعايت ننمايند، مكلفند بابت هر مورد مبلغ معيني را كه به تصويب هيئت وزيران خواهد رسيد بسازمان بهزيستي كشور بپردازند.

صدور مجوز و تعيين دستورالعمل‌هاي مربوط به ايجاد، بهره‌برداري، اداره و نظارت ارزشيابي و رسيدگي به تخلفات مؤسساتي كه خدمات‌ غيردرماني موضوع اين قانون را بر اساس استانداردهاي مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي ارايه مي‌دهند به عهده سازمان بهزيستي ‌كشور مي‌باشد.

درآمدهاي اختصاصي سازمان بر اساس دستورالعملهايي كه در چهارچوب اهداف و وظايف سازمان توسط رييس سازمان بهزيستي تعيين ‌مي‌گردد به مصرف خواهد رسيد. هرگونه پرداخت از محل درآمدهاي اختصاصي به كاركنان سازمان بجز كاركنان و اشخاصي كه با تلاش يا مشاركت‌ خود موجب افزايش درآمدهاي اختصاصي شده‌اند ممنوع مي‌باشد.

آندسته از كاركنان غيررسمي كادر ثابت مؤسسات و واحدهاي واگذاري كه در تاريخ تصويب اين قانون به دفاتر ستادي سازمان بهزيستي كشور منتقل ميشوند، در صورتيكه تابع مقررات قانون كار نبوده و بطور تمام وقت بخدمت اشتغال داشته باشند بر اساس ضوابط ماده 150 قانون استخدام كشوري از تاريخ واگذاري نوع خدمتشان برسمي كشوري تبديل ميگردند و مقررات تطبيق وضع استخدامي درباره آنها بمورد اجرا گذارده ميشود و مابه التفاوت بعنوان تفاوت تطبيق قابل پرداخت خواهد بود. كاركنان مؤسسات و واحدهاي واگذاري كه مشمول مقررات استخدامي تأمين اجتماعي ميباشند و به دفاتر ستادي منتقل ميگردند، تبديل وضعشان بر اساس آخرين شغل مورد تصدي در زمان واگذاري صورت ميگيرد. چنانچه در اثر تبديل نوع خدمت به رسمي كشور مبلغي از دريافتي آنان كسر شود، مابه التفاوت بعنوان تفاوت تطبيق پرداخت خواهد شد.

بسازمان بهزيستي كشور اجازه داده ميشود تا تصويب سازمان و تشكيلات آن توسط سازمان امور اداري و استخدامي كشور، حداكثر براي مدت 6 ماه بطور آزمايشي سازمان و تشكيلات مورد نياز را تنظيم و با استفاده از نظرات مشورتي سازمان امور اداري و استخدامي كشور بمورد اجرا گذارد.

با تصويب اين قانون و آئين نامه هاي اجرائي مربوط، آن قسمت از قوانين و مقررات كه با مفاد اين ماده واحده و تبصره هاي آن مغاير باشد، لغو ميگردد.

سازمان بهزيستي كشور مي‌تواند در جهت پيشگيري، تشخيص و جلوگيري از شدت معلوليتها طبق ضوابط وزارت بهداشت، درمان و‌آموزش پزشكي مراكز توان بخش پزشكي را در چهارچوب تشكيلات موجود سازمان ايجاد نمايد.

شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران