رأي شماره 2143790 هيأت تخصصي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال صورتجلسه مورخ 1386/9/21 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد و صورتجلسه مورخ 1390/6/23 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 1386/9/21 بافت فرسوده شهر

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/ 0300002 شماره دادنامه سيلور: 140331390002143790 تاريخ: 05/09/1403 * شاكي: آقاي حجت الله قائدي بارده * طرف شكايت: 1ـ اداره كل راه و شهرسازي استان چهارمحال و بختياري 2ـ كميسيون طرح تفصيلي استان چهارمحال و بختياري 3 ـ استانداري چهار محال و بختياري 4ـ شهرداري شهركرد * موضوع شكايت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت اداره كل راه و شهرسازي استان چهارمحال و بختياري، كميسيون طرح تفصيلي استان چهارمحال و بختياري، استانداري چهار محال و بختياري و شهرداري شهركرد به خواسته ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره هاي مورد شكايت به قرار زير مي باشد : " الف ـ صورتجلسه مورخ 21/9/1386 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد سازمان مسكن و شهرسازي استان چهارمحال و بختياري صورتجلسه كميسيون طرح تفصيلي (ماده پنج) شهر شهركرد تاريخ جلسه: 21/9/1386 ـ شماره و تاريخ دعوتنامه: 12853/86 ـ 18/9/1386، تاريخ بررسي نهايي در كميته: 21/9/1386، نام مهندسين مشاور تهيه كننده طرح: شهر و خانه، ساعت شروع و خاتمه جلسه: 15/30 ـ 17/30 دستور كار جلسه: طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد مصوبات كميسيون : پيرو دعوتنامه شماره 86/12853 مورخ 18/9/1386 سازمان مسكن و شهرسازي و دبير كميسيون ماده پنج چلسه كميسيون فوق در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد در مورخ 21/9/1386 به اتفاق اعضاء در محل دفتر استاندار محترم استان تشكيل و موارد به شرح زير مورد بحث و بررسي قرار گرفت و تصميم گيري شد . 1 ـ نامه شماره 4084 مورخ 19/9/1386 شركت عمران و مسكن سازان منطقه مركزي در خصوص بررسي طرح ساماندهي بافت فرسوده مطرح و پس از توضيحات مشاور و سؤالات اعضا، با رعايت موارد زير طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد در سطح يك و دو به تصويب رسيد . ـ اطلاعات بناهاي تاريخي ثبت شده از طريق سازمان ميراث فرهنگي و صنايع دستي و گردشگري به مشاور طرح ارائه و كاربريهاي مناسب بر روي آن ها با هماهنگي آن سازمان و مشاور در نظر گرفته شود . ـ موارد پيشنهادي شهرداري با هماهنگي مشاور طرح در بافت فوق مدنظر قرار گيرد . ـ مقرر شد شهرداري از اين تاريخ به بعد براي صدور پروانه ساختمان در بافت فوق از مشاور استعلام نمايد . ب ـ صورتجلسه مورخ 23/6/1390 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر : تاريخ جلسه: 23/6/1390 ـ شماره و تاريخ دعوتنامه: 8778/04/90 ـ 19/6/1390 شماره و نامه متقاضي: 3/131/1807/90 مورخ: 6/2/1390، شماره وارده سازمان: 2153/90 مورخ 11/2/1390، نام متقاضي: شهرداري شهركرد، موقعيت ملك: شهركرد ـ محدوده بافت فرسوده مصوب شهر موضوع مورد درخواست: بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر مساحت ملك بر اساس سند: 86 هكتار، وضعيت مصوب: طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386: وضعيت درخواستي: طرح پيشنهادي و اصلاحي، سطح اشغال و تراكم مجاز: تابع ضوابط طرح تفصيلي، حد نصاب تفكيك در منطقه: 150 مترمربع نظريه كميته كار كميسيون : با عنايت به تصميمات متخذه در كميسيون ماده پنج مورخ 12/6/1390 كميته فني ويژه اي با حضور نمايندگان شهرداري شهركرد، شركت عمران و مسكن سازان دفتر فني استانداري و اداره كل مسكن و شهرسازي در تاريخ 19/6/1390 تشكيل و طرح اصلاحي و پيشنهادي شهرداري شهركرد بر روي بافت فرسوده مصوب شهر مورد بحث و بررسي اعضاي جلسه قرار گرفته و صورتجلسه مربوطه شامل......... بند اصلاحات.......... اعضاء در كميته كار كميسيون ماده پنج مورخ 21/6/1390مطرح و ضمن موافقت با كليات طرح پيشنهادي ارائه شده و همچنين تأييد نظرات كميته ويژه مقرر گرديد بندهاي 9، 13 و 18 صورتجلسه مذكور جهت تصميم گيري نهايي در جلسه كميسيون ماده پنج آتي مطرح گردد . نظريه دبير كميسيون : ـ بند 13 مورد (الف) صورتجلسه كميته ويژه مدنظر كميسيون ماده پنج 14/6/1390 در خصوص فضاي سبز واقع در كوچه 44 خيابان ملت : مقرر گرديد فضاي سبز بند 12 مدنظر كميته ويژه حذف و در راستاي تكميل سطوح و سرانه هاي مورد نياز بلوك پنجم (حدفاصل خيابان 12 محرم، بلوار حافظ جنوبي، بلوار خواجه نصير و خيابان ملت) سطح فضاي سبز واقع در مجاورت معبر 12 متري (جنوب سايت پارك سوار فعلي) متناسب با نياز مركز محله افزايش يابد . ـ شهرداري شهركرد از طريق مشاور با هماهنگي لازم با اداره كل ميراث فرهنگي در خصوص لحاظ و رعايت حرايم مربوط به آثار ثبت شده تاريخي در محدوده بازار امامزاده دو معصوم از جمله طراحي يال سوم امامزاده مذكور اقدامات لازم را به عمل آورد . در پايان آقاي مهندس عيدي معاونت محترم امور عمراني استانداري و رييس جلسه ضمن تشكر از زحمات كليه دست اندركاران و اعضاي محترم كميته هاي كارشناسي و كميسيون هاي ماده پنج پيرامون تهيه و تصويب طرح هاي توسعه و عمران شهري، در راستاي عمل به مفاد قانون برنامه پنجم توسعه كشور و با توجه به مسائل و مشكلاتي كه عموماً در بافت هاي فرسوده و ناكارآمد شهري كه از ديرباز وجود داشته و بعضاً مديريت شهري را با مسائل و چالشهاي جدي مواجه مي سازد توجه تهيه كنندگان طرح هاي بهسازي و نوسازي (ساماندهي بافتهاي فرسوده شهري) را به در نظر گرفتن مصالح اجتماعي و فرهنگي و مشاركت شهروندان ساكن در محلات بافت فرسوده، محدوديت هاي اقتصادي و ضرورت تهيه تراز مالي ـ فيزيكي از پروژه هاي مربوط به اينگونه بافت ها را جلب نمودند . همچنين ايشان از كليه دستگاه هاي ذيربط از جمله اداره كل مسكن و شهرسازي، شركت عمران و مسكن سازان، شهرداري شهركرد و دستگاه هاي خدمات رسان خواستند تا با برقراري تعاملات بين بخشي، حسب تكاليف مندرج در قانون فوق الاشاره و قوانين و آيين نامه هاي ابلاغي مربوط به ساماندهي و احياي بافت هاي فرسوده تمامي تلاش خود را در راستاي اجرا شدن طرح فوق الذكر و بهسازي و نوسازي اينگونه بافت ها به كار گيرند. همچنين شهرداري شهركرد حسب تصميمات متخذه در جلسه كميسيون ماده پنج 10/5/1390 نسبت به تشكيل دفاتر خدمات رساني در محلات مختلف بافت فرسوده شهر اقدامات لازم را فراهم نمايد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : شاكي بيان داشته است كه مصوبه مورد اعتراض به صورت كاملاً غيرقانوني و خلاف مقررات تصويب شده و با توجه به مدت اجراي طرح در تبصره ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاك واقع در طرح هاي دولتي و شهرداري ها، طرح فاقد توجيه قانوني و محكوم به نقض است همچنين دلايل و ضرورت تصويب طرح، ارائه نگرديده است و امكان اجراي طرح توسط شهرداري با فاصله نزديك در ملك شهرداري وجود دارد . نتيجتاً شاكي مقرره مورد شكايت را بر خلاف لايحه قانوني نحوه خريد و تملك اراضي مورد نياز دولت و شهرداري ها براي اجراي طرح هاي عمومي مي داند. (اعتبار آن پيش بيني و تأمين نشده است.) و اعلام كرده با توجه به مدت قيد شده در ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاك واقع در طرح هاي دولتي، طرح توجيه قانوني ندارد و محكوم به نقض است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت: بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آن ها در صلاحيت كميسيون ماده پنج مي باشد و مصوبات مورخ 23/6/1390و21/9/1386 كميسيون ماده 5 استان مبني بر تصويب طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد در حوزه وظايف كميسيون بوده و برخلاف قوانين و مقررات نمي باشد. علت شكايت شاكي، نحوه اجرا و تملك اراضي از سوي شهرداري مي باشد كه اين موضوع ارتباطي با آن اداره كل ندارد. همچنين در مصوبه موضوع شكايت، هيچ گونه تخطي از موازين قانوني نشد، فلذا تقاضاي رد شكايت نموده است . پرونده شماره هـ ت/0300002 مبني بر درخواست ابطال صورتجلسه مورخ 21/9/1386 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهركرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند : راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1 ـ بر اساس بند 3 ماده يك قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب 1353 طرح تفصيلي عبارت است از: «طرحي كه بر اساس معيارها و ضوابط كلي طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها و وضع دقيق و تفصيلي شبكه عبور و مرور و ميزان تراكم جمعيت و تراكم ساختماني در واحدهاي شهري و اولويت هاي مربوط به مناطق بهسازي و نوسازي و توسعه و حل مشكلات شهري و موقعيت كليه عوامل مختلف شهري در آن تعيين مي شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالكيت بر اساس مدارك ثبتي تهيه و تنظيم مي گردد .» 2 ـ بر اساس ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران اصلاحي مصوب 1388 و 1389 نيز مقرر گرديده: «بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان به وسيله كميسيوني به رياست استاندار (و در غياب وي معاون عمراني استانداري) و با عضويت شهردار و نمايندگان وزارت راه و شهرسازي، وزارت جهاد كشاورزي و سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري و صنايع دستي و همچنين رئيس شوراي اسلامي شهر ذي ربط و نماينده سازمان نظام مهندسي استان (با تخصص معماري يا شهرسازي) بدون حق راي انجام مي شود. تغييرات نقشه هاي تفصيلي اگر براساس طرح جامع شهري موثر باشد بايد به تاييد مرجع تصويب كننده طرح جامع (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران يا مرجع تعيين شده از طرف شوراي عالي) برسد.»، لذا بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان و تعيين نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها در صلاحيت كميسيون موضوع ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مي باشد . بنابه مراتب مذكور صورتجلسه مورخ21/9/1386 كميسيون طرح تفصيلي (ماده 5) شهر شهركرد در خصوص طرح ساماندهي بافت فرسوده شهركرد و صورتجلسه مورخ 23/6/1390 كميسيون (ماده 5) طرح تفصيلي شهر شهركرد در خصوص بررسي طرح پيشنهادي و اصلاحي شهرداري شهر كرد بر روي طرح مصوب كميسيون ماده پنج مورخ 21/9/1386 بافت فرسوده شهر متضمن حكمي مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود . رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري شهريار قلعه