رأي شماره 644740 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بند 18 ماده 54 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي دانشگاه علوم پزشكي مشهد و تربت جام و دستورالعمل تعيين حق فني مصوب 1396/2/12 هيات امناي دانشگاه علوم پزشكي

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0300087 *شماره دادنامه سيلور: 140431390000644740 تاريخ: 1404/03/13 * شاكي: سازمان بازرسي كل كشور با نمايندگي داود آذرمنش خشكرودي * طرف شكايت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه علوم و خدمات بهداشتي، درماني مشهد * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 18 ماده 54 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي دانشگاه علوم پزشكي مشهد و تربت جام و دستورالعمل تعيين حق فني مصوب 1396/2/12 هيات امناي دانشگاه علوم پزشكي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه علوم وخدمات بهداشتي، درماني مشهد به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي دانشگاه علوم پزشكي مشهد و تربت جام بند 18 ماده 54 ـ برقراري و پرداخت حق فني به برخي از شاغلين (رسمي، پيماني و قراردادي) مشاغل خاص بر اساس دستورالعملي خواهد بود كه از سوي معاونت توسعه مديريت و منابع پيشنهاد و به تصويب هيأت امنا مي رسند تا تصويب دستورالعمل مذكور، حق فني مصوب قبلي به قوت خود باقي است. دستورالعمل تعيين حق فني مصوب 1396/2/12 هيات امناي دانشگاه علوم پزشكي در اجراي بند 18 ماده 54 آيين نامه اداري و استخدامي كاركنان غيرهيأت علمي دستورالعمل برقراري حق فني در 7 ماده و 4 تبصره در هيأت امنا مطرح و مفاد آن مورد تصويب و تأييد قرار گرفت. ماده 1 ـ مشاغل خاص كه مشمول دريافت حق فني مي گردد عبارتند از كاركناني كه داراي مدرك مهندسي بوده و مي توانند در خارج از ساعت اداري در حوزه هاي متناظر بخش خصوصي فعاليت نمايند، به شرح ذيل: الف ـ مشاغل رسته فني مهندسي ب ـ مشاغل رسته فرابري داده ها (مشاغل مندرج در فهرست مشاغل عمومي مشتمل بر مشاغل كارشناس تحليل گر سيستم برنامه نويس سيستم، كاردان شبكه، كارشناس شبكه، كارشناس امور سخت افزار رايانه، كاردان امور سخت افزار رايانه) ج ـ شغل كارشناس تجهيزات پزشكي د ـ كاركنان شاغل در مشاغل صنايع غذايي، تغذيه، كارشناس مواد خوراكي، آشاميدني، آرايشي و بهداشتي حوزه نظارت بر مواد غذايي، آرايشي و بهداشتي و كارشناس آزمايشگاه كنترل غذا و داروي دانشگاه بر اساس دستورالعملي كه با همكاري سازمان غذا و دارو تهيه و توسط معاونت توسعه مديريت و منابع وزارت ابلاغ خواهد شد. تبصره ـ موضوع پرداخت حق فني موضوع اين دستورالعمل به آن دسته از مشاغلي كه در اين دستورالعمل لحاظ نشده در كميته اي با حضور مديركل منابع انساني، رئيس مركز توسعه و تحول اداري، دو معاون دانشگاه به انتخاب معاونت توسعه مديريت و منابع وزارت بهداشت و نماينده دبير هيأت هاي امناء مطرح و پس از تأييد توسط معاونت توسعه مديريت و منابع وزارت ابلاغ مي گردد. ماده 2 ـ كليه كاركنان رسمي، پيماني، قراردادي واجد شرايط در ماده يك اين دستورالعمل كه در واحدهاي مؤسسه اشتغال دارند، اعم از ستاد دانشگاه/ دانشكده و ستاد شبكه و مراكز بهداشتي و درماني مشمول اين دستورالعمل مي باشند. تبصره 1ـ كاركنان قرارداد كار معين كه شغل مندرج در قرارداد آنها مشمول اين دستورالعمل مي باشد، در صورتي كه از نظر مدرك تحصيلي مرتبط بوده و در همان رشته شغلي اشتغال داشته باشند به ميزان كاركنان مشابه رسمي و پيماني از اين مزايا برخوردار مي گردند. تبصره 2ـ كاركنان رسمي و پيماني داراي پست سازماني موضوع اين دستورالعمل به شرط اشتغال در پست سازماني مشول از اين مزايا بهره مند مي گردند. ماده 3 ـ ميزان حق فني كاركنان شاغل واجد شرايط برابر با 40% حق شغل آنان تعيين و پرداخت مي گردد. ماده 4 ـ مؤسسه مجاز است به منظور استفاده اثربخش از خدمات كاركنان مشمول بند الف اين دستورالعمل، ميزان حق فني آنان را تا 80% حق شغل افزايش دهد. تبصره ـ ميزان حق فني موضوع ماده فوق، متناسب با ميزان كارائي و اثربخشي با تشخيص و نظر مديران مربوطه و تأييد معاونت توسعه مديريت و منابع مؤسسه، بر اساس عملكرد هر فرد طبق شاخص هايي نظير نظم و انضباط كاري، ارائه خدمات در بازه زماني تعريف شده، كيفيت و جامعيت خدمات ارائه شده و ميزان اطلاعات فني و تسلط به آيين نامه ها و مقررات مربوط افزايش خواهد يافت. ماده 5 ـ مديران و سرپرستان حوزه هاي مشمول اين دستورالعمل برمبناي پست سازماني و رشته شغلي از مزاياي اين دستورالعمل برخوردار مي باشند. ماده 6 ـ مبلغ حق فني مشمول كسور بازنشستگي نمي باشد و اين مبلغ بدون درج در حكم كارگزيني با قرارداد منعقده قابل پرداخت بوده و مصوبات قبلي ملغي و هرگونه دريافتي از مصوبات ملغي الاثر شده ممنوع خواهد بود. ماده 7ـ پرداخت آثار مالي ناشي از اجراي اين دستورالعمل از تاريخ 1396/1/1 در صورت پيش بيني و تأمين بار مالي آن از محل درآمد اختصاصي در بودجه مصوب مؤسسه بلامانع خواهد بود. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: تعيين حق فني مغايربا ماده 74 قانون مديريت خدمات كشوري و خارج از حدود اختيارات مي باشد. *در پاسخ به شكايت مذكور، طرف شكايت به طور خلاصه توضيح داده است كه: براساس آيين نامه جامع مديريت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالي، پژوهشي و فناوري شوراي عالي انقلاب فرهنگي تهيه بودجه و نحوه نظارت برهزينه نمودن بودجه از وظايف رئيس دانشگاه است و از محل منابع اختصاصي موسسه بوده و ارتباطي به شروط ماده 74 قانون مديريت خدمات كشوري ندارد. 1.بند (18) از ماده (54) آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني مشهد و تربت جام مصوب 1390/12/4 و 2. كل دستورالعمل تعيين حق فني مصوب 1396/2/12 هيأت امناي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني مشهد و تربت جام از تاريخ تصويب، در جلسه هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي بر اساس بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مصوب سال 1389 كه مفاد آن در ماده (1) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 تكرار و تنفيذ شده است: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان هايي كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند بدون الزام به رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي و اداري ـ استخدامي ـ تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزراي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان ها به تأييد رئيس جمهور مي رسد، عمل مي نمايند ...». نظر به اينكه اولاً: اختيارات هيأت امنا در تصويب امور مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي بدون متابعت از قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي مورد پذيرش قانونگذار قرار گرفته و پيش بيني و تعيين نحوه پرداخت حق فني به مشمولان از مصاديق امور مالي و استخدامي و در حوزه اختيارات هيأت امناي هر دانشگاه است. ثانياً: پرداخت حق فني منوط به شرايطي از جمله: 1. عدم درج در حكم كارگزيني يا قرارداد منعقده، 2. عدم كسر كسور بازنشستگي و 3. لزوم پيش بيني و تأمين بار مالي آن از محل درآمد اختصاصي در بودجه مصوب مؤسسه مي باشد و از اين رو پرداخت اين مبلغ منصرف از حكم مقرر در ماده (74) قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 و متعاقباً خارج از شمول استدلال مصرح در رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140231390001917179 مورخ 1402/07/25 است لذا بند (18) از ماده (54) آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني مشهد و تربت جام مصوب 1390/12/4 و دستورالعمل تعيين حق فني مصوب 1396/2/12 هيأت امناي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني مشهد و تربت جام در حدود اختيار مرجع وضع آن بوده و مغايرتي با ماده قانوني مورد استناد شاكي نداشته و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/02/10 ) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ـ سيد توحيد عاملي