رأي شماره 1118893 هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال و حذف امتياز كرونا از دفترچه آزمون تأمين اجتماعي سال 1403 با توجه به مصوبه ستاد كرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11

هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0300378 و 35 پرونده لف ديگر * شماره دادنامه سيلور: 140431390001118893 تاريخ: 1404/05/11 *شكات: آقايان محسن رضايي فرزند محمود ـ محمدرضا محمدي زاده ـ سيدصادق موسوي فرزند سيدمحمد ـ خانم رقيه محمدلو فرزند فياضعلي ـ خانم زهره حسيني ـ خانم زهرا رجبي فرزند غلامحسين ـ سيده گلستان چاشياني فرزند سيدمحمد تقي ـ خانم سحر گوران فرزند اسماعيل ـ رضا امير حكمتي ـ خانم وجيهه نوائي تولائي فرزند محمد و آقاي حسن عباسي فرزند علي و خانم ثمين عزيزي فرد فرزند محمد ـ آقاي اكو صمدي تودار فرزند عبداله ـ خانم مريم سائلي فرزند محمدرضا ـ خانم مطهره رضايي ـ خانم فائزه سراواني جهانتيغ ـ خانم زينب خوشناموند ـ خانم بهاره رحمني فرزند محرم ـ شيدا ميهمي فرزند محمد ـ خانم سميره غفاري فرزند محمد ـ خانم شيوا وفائي فيجاني فرزند تقي ـ خانم فاطمه زينلي ـ خانم ظريفه سلماني ـ آقاي بهنام نجفي دارد كاشتي ـ آقاي امير احمد حاجي زاده فرزند حسين * طرف شكايت: سازمان تأمين اجتماعي ـ مركز آزمون جهاد دانشگاهي ـ سازمان اداري و استخدامي ـ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشكي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال و حذف امتياز كرونا از دفترچه آزمون تأمين اجتماعي سال1403 با توجه به مصوبه ستاد كرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شكات دادخواستي به طرفيت سازمان تأمين اجتماعي ـ مركز آزمون جهاد دانشگاهي ـ سازمان اداري و استخدامي ـ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشكي به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: مصوبه ستاد كرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 به ازاي هر ماه سابقه خدمت در بخشهاي تماس مستقيم با بيماران مبتلا به كوريد 19 دو نمره و تا سقف بيست نمره به نمره آزمون كتبي داوطلب افزوده مي شود همچنين به ازاي 15 روز سابقه خدمت نيز يك نمره آزمون كتبي داوطلب اضافه مي شود. در صورت پذيرفته شدن در مرحله آزمون كتبي و دعوت داوطلبان براي مرحله بررسي مدارك؛ مدارك و مستندات لازم (فرم و مستنداتي كه در زمان اعلام نتيجه آزمون كتبي ارائه مي شود )را تكميل نموده و در زمان بررسي مدارك به محل هاي تعيين شده ارائه نماييد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: احتراماً، اينجانب در خصوص خواسته به استحضار عالي ميرساند با توجه به آگهي استخدامي تأمين اجتماعي در تاريخ 1402/11/26 و برگزاري اين آزمون در تاريخ 1403/01/31 و تصميم اين سازمان مبني بر اين كه در آزمون كتبي مورخه مذكور امتيازي را ويژه داوطلبيني كه در بازه زماني شروع تا خاتمه فراگيري بيماري كوييد 19 در راستاي وظايف و ماموريتهاي محوله مستقيما در مقابله با ويروس كرونا و درمان كوييد 19 فعاليت ميكنند به ازاي هر ماه خدمت 2 امتياز و حداكثر 20 امتياز اعمال نمايد ما جمعي از داوطلبين نسبت به اعمال اين امتياز با توجه به دلايل زير شكايت خود را تقديم ديوان محترم عدالت اداري مي نماييم و اجبار اداره تأمين اجتماعي به حذف اين امتياز در نظر گرفته براي تمامي افراد شركت كننده مورد استدعا مي باشد. 1 ـ با توجه به مصوبه سي و يكمين جلسه ستاد ملي مديريت كرونا مورخ 1399/05/11 جز الف بند اعطاي" اولويت" براي نيروهاي قراردادي و شركتي و متعهدين خدمت درگير در مقابله مستقيم با بيماري كوويد 19 در استخدام هاي وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي الف به وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشكي اجازه داده مي شود در آزمونهاي استخدامي پيماني و قرارداد كار معين كه براساس مجوزهاي صادره از سازمان اداري و استخدامي كشور برگزار ميكند براي كاركنان قرارداد كار معين شركتي كارگري و متعهدين خدمت كه در بازه زماني شروع تا خاتمه فراگيري كوويد 19 در راستاي وظايف و ماموريتهاي محوله مستقيما در مقابله با ويروس كرونا در بيمارستانها فعاليت ميكنند اولويت قايل شود و امتيازاتي متناسب با مدت زمان فعاليت در اين رابطه در نمره آزمون اعمال نمايد صراحتا اين امتياز ويژه آزمون هاي استخدامي وزارت بهداشت مي باشد و اعمال اين امتياز در آزمون تأمين اجتماعي كه يك نهاد عمومي غيردولتي و خارج از وزارت بهداشت مي باشد. تخلف آشكار نقض قانون و بي عدالتي شده است. 2ـ هم چنين نامه هاي به شماره 25554 مورخ 1403/3/20 از جانب اداره امور استخدامي منتشر شده مبني بر تأييد امتياز كرونا در ازمون تأمين اجتماعي، در اين نامه قسمتي از مصوبه) به آزمون وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي اجازه داده شده (حذف شده است و متاسفانه در اين نامه به موضوع مفاد دادنامه به شماره 929 مورخ 1401/5/25 ديوان عدالت اداري اشاره شده كه موضوع اين مفاد در رابطه با مشمولين اين امتياز بوده و ارتباطي به موضوع اصلي نداشته لذا با توجه به بند فوق با نظر به اين كه اكثر داوطلبين فاقد اين امتياز ميباشند و با توجه به زمان اعلام امتياز در مدت تمديد مهلت ثبت نام و نيز عدم امكان انصراف و برگشت هزينه هاي ثبت نام و هم چنين تاكيد مصوبه ستاد ملي كرونا مبني بر اعمال اين امتياز فقط در آزمونهاي استخدامي وزارت بهداشت اين اقدام سازمان تأمين اجتماعي مخالف مصوبه ستاد ملي كرونا و مغاير با اصل 28 قانون اساسي كه مقرر شده دولت موظف است با رعايت نياز جامعه به مشاغل گوناگون براي افراد امكان اشتغال به كار و شرايط مساوي را براي احراز مشاغل ايجاد نمايد و متاثر از اين اصول ماده 41 قانون مديريت خدمات كشوري كه ورود به خدمت و تعيين صلاحيت استخدامي افرادي كه داوطلب استخدام در دستگاههاي اجرايي مي باشد بر اساس مجوزهاي صادره مصوب و رعايت مراتب شايستگي و برابري فرصت ها انجام مي شود اعمال امتياز كرونا در آزمون استخدامي تأمين اجتماعي فاقد هرگونه مجوز مي باشد و درخواست ابطال اين امتياز را داريم. *در پاسخ به شكايت مذكور، سازمان اداري استخدامي طي لايحه اي اظهار داشته اند كه: با توجه به اينكه سازمان تأمين اجتماعي غير دولتي مي باشد اين سازمان صرفا مجوز سقف جذب نيرو را صادر نموده است و در ساير موارد از قبيل نشر آگهي و شرايط نقشي ندارد لذا شكايت شاكي بلاوجه مي باشد. *** همچنين سازمان تأمين اجتماعي طي لايحه اي به شماره 2996141 مورخ 1403/8/1 توضيح داده است كه: 1 ـ حسب مفاد ماده 3 قانون مديريت خدمات كشوري سازمان تامين اجتماعي به لحاظ ماهيت حقوقي يك نهاد عمومي غيردولتي بوده و همچنين مطابق ماده 117 قانون مذكور به عنوان يك نهاد عمومي غيردولتي در عداد دستگاههاي مستثني شده از قانون مديريت خدمات كشوري و تابع اساسنامه و آيين نامه استخدامي خاص خود مي باشد و از شمول حكم ماده 41 قانون مذكور خارج مي باشد. اما به استناد ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري به عنوان دستگاه اجرايي محسوب مي گردد. 2 ـ مطابق مصوبات «سي و يكمين جلسه ستاد ملي كرونا مورخ 1399/05/11 » اين امتياز براي آزمون هاي استخدامي وزارت بهداشت و درمان پيش بيني شده است. براساس بند 3 مصوبات ابلاغي جلسه مذكور: اعطاي اولويت براي نيروهاي قراردادي و شركتي و متعهدين خدمت درگير مستقيم با بيماري كوويد 19 در استخدام هاي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي: الف ـ به وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي اجازه داده ميشود در آزمون هاي استخدامي پيماني و قرارداد كار معين كه براساس مجوزهاي صادره از سازمان اداري استخدامي برگزار مي كند، براي كاركنان قرارداد كار معين، شركتي، كارگري و متعهدين خدمت كه در بازه شروع تا خاتمه فراگيري بيماري كوويد 19 در راستاي وظايف و مأموريت هاي محوله، مستقيماً در مقابله با ويروس كرونا و درمان بيماري كوويد 19 در بيمارستان فعاليت مي كنند، اولويت قائل شده و امتيازاتي متناسب با مدت زمان فعاليت در اين رابطه در نمره آزمون آنان اعمال كنند. ب ـ دستورالعمل مربوط به نحوه تعيين و اعمال اولويت و امتيازات مربوط به پيشنهاد سازمان اداري و استخدامي كشور و وزارت بهداشت، درمان و آموزش به تصويب شوراي توسعه مديريت و منابع انساني خواهد رسيد. 3 ـ در ارتباط با خواسته شاكي لازم به توضيح است كه تخصيص امتياز كرونا در آزمون استخدامي مورخ 1403/01/31 در اجراي بند 3 نامه شماره 130103 مورخ 1402/12/25 مديركل دفتر هماهنگي و پيگيري سازمان اداري و استخدامي كشور كه اشعار ميدارد «امتياز در نظر گرفته شده در مصوبه 1399/05/27 شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني منضم به بخشنامه شماره 366676 مورخ 1402/07/12 مبني بر تعيين و اعمال اولويت و امتيازات براي كاركنان قرارداد كار معين، كارگري، شركتي، طرح پزشكان و پيراپزشكان و متعهدين خدمت درگير مستقيم با بيماري كرونا، در آزمون هاي استخدامي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي در آزمون هاي استخدامي آن دستگاه (صرفاً در مشاغل حوزه درمان نيز لحاظ گردد.) اجرا شده است. 4 ـ شايان ذكر است كه در ارتباط با موضوع مطروحه، معاون حقوقي، مجلس و امور استان هاي سازمان اداري و استخدامي كشور طي نامه شماره 25554 مورخ 1403/03/20 به معاون توسعه مديريت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي اظهار نظر نموده، «نظر به مفاد دادنامه شماره 929 مورخ 1401/05/25 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري، امتياز مقرر در جزء (الف) بند (3) مصوبه جلسه مورخ 1399/05/11 ستاد مقابله و مديريت بيماري كرونا (امتياز ويژه كرونا) در آزمونهاي استخدامي براي كاركنان قرارداد كار معين، شركتي، كارگري و متعهدين خدمت، به مشمولين شاغل در بخش غيردولتي و بيمارستان هاي سازمان تامين اجتماعي نيز تسري داشته، فلذا عدم محاسبه امتياز مذكور براي آزمون استخدامي كادر درمان سازمان تامين اجتماعي خلاف قانون و مقررات مي باشد.» در اين راستا اداره كل منابع انساني وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي طي نامه شماره 209/305 /د مورخ 1403/04/12 آن دسته از داوطلبان سازمان تامين اجتماعي را كه مستقيماً در مقابله با ويروس كرونا و درمان بيماري كرونا (كوويد 19) از تاريخ 1398/12/01 تا آخرين روز ثبت نام (با توجه به متن آگهي منتشره) خدمت نموده اند را مشمول امتياز مربوطه دانسته است. در ادامه دبير قرارگاه عملياتي ستاد ملي مبارزه با كرونا طي نامه شماره 190050 مورخ 1402/09/11 خطاب به معاون محترم توسعه مديريت و منابع انساني وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي بيان نموده كه سازمان بهداشت جهاني صرفاً شرايط اضطرار كرونا را پايان يافته اعلام نموده ليكن تهديدات ناشي از كرونا همچنان پا برجاست و در حال حاضر عليرغم كاهش انجام تست، برابر آمارهاي دريافتي از استان هاي سراسر كشور آمار مراجعه، ابتلا، بستري و فوت شهروندان به جهت اين ويروس ادامه دارد. (تصاوير پيوست) با عنايت به مراتب فوق و اينكه اقدامات سازمان وفق قوانين و مقررات جاري صورت پذيرفته و ايراد شاكي بلادليل مي باشد، تقاضاي رسيدگي و رد شكايت مطروحه مورد استدعاست. *** سازمان جهاد دانشگاهي پاسخي ارسال ننموده است. پرونده شماره هـ ت /0300378 مبني بر تقاضاي ابطال و حذف امتياز كرونا از دفترچه آزمون سازمان تأمين اجتماعي سال 1403 با توجه به مصوبه شماره 51107 مورخ 1399/5/11 ستاد ملي مقابله و مديريت بيماري كرونا در جلسه هيئت تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي هيئت به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند. رأي هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً: به موجب جزء 2 بند الف مصوبات هفتصد و سي و هفتمين جلسه شوراي عالي امنيت ملي كه پس از تأييد مقام معظم رهبري ابلاغ شده مصوبات ستاد ملي مقابله و مديريت بيماري كرونا در حكم مصوبه شوراي عالي امنيت ملي است و كليه دستگاه ها و نهادها ملزم به اجراي مصوبات ستاد مذكور هستند . ثانياً: اساس اعمال امتياز كرونا مصوبه ستاد ملي مقابله و مديريت بيماري كرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 مي باشد كه به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي اجازه داده است كه به نيروهاي شركتي و متعهدين خدمت و قراردادي كه در ايام كرونا در تماس مستقيم با بيماران كرونا مشغول خدمت بوده اند امتيازاتي به تناسب مدت خدمت آن ها در آزمون استخدامي اعطا گردد. سازمان تأمين اجتماعي نيز در آزمون برگزار شده اين امتياز را در دفترچه آزمون اعمال نموده است. ثالثاً: هيئت عمومي ديوان عدالت اداري طي دادنامه شماره 929 مورخ 1401/5/25 اعلام داشته كه امتياز مذكور به طور مطلق و شامل مشمولين شاغل در بخش هاي دولتي و غيردولتي بوده بنابراين بند ز بخشنامه شماره 1176/209/د ـ 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي را كه براساس آن اعلام شده است كه امتياز مقرر در جزء الف بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملي مديريت كرونا براي افراد شاغل در بخش غيردولتي (اعم از خصوصي و تأمين اجتماعي، نيروهاي مسلح و خيريه) در آزمون هاي بعدي مورد عمل قرار مي گيرد و در آزمون هاي برگزار شده قابل اعمال نيست، مصداق اعمال تبعيض ناروا و مغاير با بند 9 اصل سوم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و جزء الف بند 3 مصوب جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملي مديريت بيماري كرونا دانسته و ابطال نموده است. لذا اعمال امتياز مزبور توسط سازمان تأمين اجتماعي ته تنها خلاف مقررات نبوده بلكه عدم اعمال امتياز مذكور موجب ايجاد تبعيض بين داوطلبين آزمون هاي برگزار شده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي و سازمان تأمين اجتماعي مي گردد. با عنايت به مراتب فوق امتياز كرونا در دفترچه آزمون استخدامي سازمان تأمين اجتماعي سال 1403 قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاريخ صدور توسط رئيس يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ محمد اسماعيلي