رأي شماره 1506646 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال مصوبه 25332/ت61249هـ مورخ 1402/02/18 هيأت وزيران و بخشنامه شماره 80 مستمري هاي سازمان تأمين اجتماعي

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/0200229 شماره دادنامه سيلور: 140331390001506646 تاريخ : 1403/06/27 * شاكي: آقاي محمود علي پور * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري ـ سازمان تأمين اجتماعي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه 25332 ت 61249هـ مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران و بخشنامه شماره 80 مستمري هاي سازمان تأمين اجتماعي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري ـ سازمان تأمين اجتماعي به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : مصوبه 25332 ت 61249هـ مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران هيئت وزيران در جلسه 1402/2/13 به پيشنهاد شماره 20011 مورخ 1402/2/9 وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي و به استناد ماده (96) قانون تأمين اجتماعي ـ مصوب 1354 تصويب كرد : 1ـ از تاريخ 1402/1/1 كليه مستمري هاي بازنشستگي، از كار افتادگي و مجموع مستمري بازماندگان مشمولين قانون تأمين اجتماعي كه تا پايان سال 1401 برقرار شده است، براي دريافت كنندگان حداقل مستمري به ميزان چهل و يك ميليون و هفتصد و نود و هفت هزار و پانصد (41/797/500) ريال و مشمولين از كارافتادگي جزئي و ساير افرادي كه مستمري آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بيمه برقرار شده، به ميزان بيست و هفت درصد (%27) مستمري آنان در پايان اسفندماه 1401 افزايش مي يابد. همچنين براي ساير سطوح بالاتر از حداقل مستمري به ميزان بيست و يك درصد (%21) مستمري آنان در پايان اسفندماه 1401 به علاوه مبلغ ثابت دو ميليون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد ( 2/570/880 ) ريال افزايش مي يابد . 2 ـ كمك هزينه عائله مندي و اولاد كليه مستمري بگيران واجد شرايط، همانند بازنشستگان دستگاه هاي اجرايي وفق بند (4) ماده (68) قانون مديريت خدمات كشوري افزايش مي يابد . محمد مخبر ـ معاون اول رييس جمهور بخشنامه شماره 80 مستمري هاي سازمان تأمين اجتماعي در اجراي مواد (96) و (111) قانون تامين اجتماعي و با عنايت به تصميمات متخذه در جلسه مورخ 29‏‏/12‏‏/1401 شوراي عالي كار و تصويب نامه شماره 25332 ‏/ت61249هـ مورخ 18‏/02‏/1402 هيات محترم وزيران، ميزان افزايش مستمري و كمك هاي جنبي (به همراه مبالغ متناسب سازي) قابل پرداخت از ابتداي سال 1402 به شرح ذيل تعيين گرديده است : الف ) ميزان افزايش مستمري (موضوع ماده (96) قانون تامين اجتماعي ) از تاريخ 01‏‏‏/01‏‏‏/1402 كليه مستمري هاي بازنشستگي، از كارافتادگي و بازماندگان مشمول قانون تامين اجتماعي كه تا پايان سال 1401 برقرار شده است، به ترتيب براي دريافت كنندگان حداقل مستمري (مبلغ 41/797/500 ريال) و كمتر از آن، به ميزان ‏27% (بيست و هفت درصد) و براي ساير سطوح بالاتر از حداقل مستمري به ميزان 21% (بيست و يك درصد) به علاوه مبلغ ثابت 880 /507 /2 (دو ميليون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد) ريال مستمري آنان در پايان اسفندماه سال 1401 افزايش مي يابد . ب ) مبلغ حداقل مستمري در سال 1402 1ـ بر اساس مصوبه شوراي عالي كار، حداقل ميزان مستمري بازنشستگي، از كارافتادگي كلي و مجموع مستمري بازماندگان مشمول اجراي ماده (111) قانون تامين اجتماعي از تاريخ 01‏‏‏/01‏‏‏/1402، ماهيانه مبلغ 840 /53/082 ريال تعيين مي شود . 2 ـ با توجه به مقررات و ضوابط قانوني، گروه هاي ذيل از شمول بند (1) خارج و افزايش مستمري آنان صرفا به ميزان 27% (بيست و هفت درصد) مي باشد : 1 ـ 2 ـ مشمولين بند هاي (ل) و (و) تبصره (14) قانون بودجه سال 1386، بند (47) قانون بودجه سال 1388، بند (17) قانون بودجه سال 1389، بند (91) قانون بودجه سال 1390 و بند (66) قانون بودجه سال 1391 كل كشور 2ـ2ـ مشمولين قانون تعيين تكليف تامين اجتماعي اشخاصي كه ده سال و كمتر حق بيمه پرداخت كرده اند . 3ـ2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏ـ مشمولين بند (ج) ماده (39) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران 4‏‏‏‏‏‏‏‏‏ـ2ـ مشمولين جزء (1) ماده واحده قانون اصلاح تبصره (3) بند (3) ماده (80) قانون تامين اجتماعي 5 ـ 2 ـ مشمولين قانون بيمه بازنشستگي، فوت و از كارافتادگي بافندگان قالي، قاليچه، گليم و زيلو (مصوب 1376) 6 ـ 2 ـ مستمري بگيران از كارافتاده جزئي نكته1: به منظور تكميل آيتم متناسب سازي 75% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري در خصوص مشمولين وفق بخشنامه شماره 1 ‏/76 مستمري ها، آيتم «متناسب سازي 25% باقيمانده اعاده سطح نسبت به زمان برقراري» با كد (00042) محاسبه و به همراه مبلغ مستمري سال 1401، مشمول افزايش سال 1402 گرديده است . جهت نگهداري حساب هاي مربوط به آيتم مذكور در سيستم هاي مالي كدهاي ذيل تعيين مي گردد : كد حساب عنوان حساب 3362000103 متناسب‌سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري‏‏ ـ بازنشسته 1402 (بدهي دولت) 3362000104 متناسب‌سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري‏‏ ـ از كارافتاده 1402 (بدهي دولت) 3362000105 متناسب‌سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري‏‏ ـ بازمانده 1402 (بدهي دولت) ج ) ميزان كمك هاي جنبي به منظور جبران بخشي از افزايش هزينه هاي زندگي و ارتقاي وضعيت معيشت مستمري بگيران و به موجب ضوابط قانوني و مفاد بودجه سنواتي سازمان، ميزان كمك هاي جنبي در سال 1402 به شرح ذيل تعيين مي گردد : 1 ـ حق سنوات حق سنوات مازاد بر 20 سال سابقه پرداخت حق بيمه (اصلي و ارفاقي) آن دسته از مستمري بگيران كه وفق ضوابط مندرج در بند (5) با موضوع مزاياي جنبي مستمري بگيران بخشنامه تنقيح و تلخيص شماره 11580‏‏‏/99‏‏‏/1000 مورخ 06‏‏‏/12‏‏‏/1399 در حال پرداخت مي باشد، در سال 1402 به ميزان 000 5 (پنج هزار) ريال به ازاي هر سال سابقه مازاد بر 20 سال افزايش مي يابد . جزء 2ـ كمك هزينه عائله مندي، كمك هزينه اولاد و كمك هزينه همسر متكفل فرزند ميزان اين كمك ها در سال 1402 به شرح ذيل تعيين و وفق ضوابط جاري به مشمولين پرداخت مي گردد : ـ كمك هزينه ماهانه عائله مندي 9/174/720 ريال ـ كمك هزينه ماهانه اولاد 4/225/200 ريال ـ كمك هزينه ماهانه همسر متكفل فرزند 720 /9/174 ريال 3ـ كمك هزينه مسكن ميزان كمك هزينه مسكن به ازاي هر پرونده مستمري بازنشستگي، از كارافتادگي كلي و بازماندگان به مبلغ 000 /000 /2 ريال در ماه تعيين شده است . 4ـ كمك به تامين معيشت مستمري بگيران ميزان كمك به تامين معيشت مستمري بگيران به ازاي هر پرونده مستمري بازنشستگي، از كارافتادگي كلي و بازماندگان به مبلغ 000 /660 /2 ريال در ماه تعيين شده است . هـ ) ليست هاي پرداخت و صدور احكام افزايش مستمري 1ـ كليه شعب موظفند پس از اجراي نرم افزار مربوطه در سامانه متمركز مستمري، نسبت به محاسبه مابه التفاوت مستمري فروردين ماه اقدام نمايند . 2 ـ احكام افزايش مستمري در زمان انتقال پرونده هاي مستمري به ساير شعب مي بايست پس از حصول اطمينان از صحت آن، از سامانه متمركز مستمري اخذ و پس از تاييد مسوولين ذي ربط در پرونده الكترونيك مستمري بگير بارگذاري گردد . 3ـ به منظور اطلاع مستمري بگيران گرامي، احكام افزايش مستمري از طريق سامانه خدمات غيرحضوري به نشاني es.tamin.ir در اختيار اين عزيزان قرار خواهد گرفت . ‏ ـ به منظور جبران خدمات همكاراني كه در امر تهيه ليست مابه التفاوت افزايش مستمري و صدور احكام افزايش ساليانه مستمري بگيران در سال جاري مشاركت داشته اند (اعم از كاركنان ستاد مركز، ادارات كل استان ها و واحدهاي اجرايي)، دستور اداري پرداخت حق الزحمه مربوطه متعاقباً صادر خواهد شد . مركز فناوري اطلاعات، آمار و محاسبات با توجه به مفاد اين بخشنامه، نظارت بر نصب نرم افزار مربوطه در سامانه متمركز مستمري و امكان نمايش احكام را بر عهده دارد . مسوول حسن اجراي اين بخشنامه مديران كل، معاونين تعهدات بيمه اي و پشتيباني و توسعه مديريت، روساي ادارات مستمري ها، نظارت بر كنترل مصارف و امور كارگزاري هاي رسمي، آمار و فناوري اطلاعات، امور مالي، منابع انساني و ادارات كل استان ها و مسوولين ذي ربط در واحدهاي اجرايي خواهند بود . ميرهاشم موسوي * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : مغاير با ماده 96 قانون تأمين اجتماعي و اينكه بايد كليه مستمري ها به نسبت نرخ تورم افزايش يابد . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : پرونده امر مسبوق به سابقه است و ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر كرده است . پرونده كلاسه هـ ت/ 0200229 با موضوع "ابطال مصوبه 25332 ت 61249 هـ مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران و بخشنامه شماره 80 مستمري هاي سازمان تأمين اجتماعي" در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مورخ 1403/4/11 مطرح و به شرح ذيل رأي صادر گرديد : رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري به موجب ماده 96 قانون تامين اجتماعي مصوب سال 1354، افزايش ميزان كليه مستمريهاي بازنشستگي، از كار افتادگي كلي و مجموع مستمري بازماندگان در فواصل زماني كه حداكثر از سالي يك بار كمتر نباشد، با توجه به افزايش هزينه زندگي با تصويب هيات وزيران پيش بيني شده است و هيأت وزيران نيز به موجب مصوبه 25332 ت 61249 هـ مورخ 1402/2/18 بر همين مبنا عمل كرده و بخشنامه شماره 80 مستمريهاي سازمان تامين اجتماعي نيز بيانگر مفاد مصوبه مذكور هيأت وزيران است بنابراين نظر به اينكه مقرره مورد شكايت در راستاي احكام قانوني مذكور وضع شده و مغايرتي با قوانين ندارد و در موارد مشابه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب دادنامه هاي شماره 498 الي 514 مورخ 90/11/17 و هيأت تخصصي بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري به موجب دادنامه شماره 59 مورخ 1395/3/31 بر همين مبنا اتخاذ تصميم كرده است در نتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي¬شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . نايب رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري فتح الله نعمتي