رأي شماره 2758 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاكستان مبني بر برون سپاري خدمات شهرسازي

شماره 0002154 – 20 /12 /1401 بسمه تعالي مدير عامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 2758 مورخ 2 /12 /1401 با موضوع: «بند 2 مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان (موضوع نامه شماره 4681 /32 /2 /99 مورخ 13 /9 /1399 شهردار تاكستان) مبني بر برونسپاري خدمات شهرسازي ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 2 /12 /1401 شماره دادنامه: 2758 شماره پرونده: 0002154 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي مجيد رحماني طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تاكستان موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاكستان) گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال بند 2 مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاكستان) را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " نظر به اينكه شوراي اسلامي شهرستان تاكستان و متعاقب آن شهرداري تاكستان در اجراي مصوبه غيرقانوني شوراي اسلامي شهرستان تاكستان به شماره 197 مورخ 1399/9/13 كه به موجب آن برخلاف قانون و خارج از صلاحيت ذاتي مبادرت به برون سپاري وظايف ذاتي خود نموده و مضافاً به اينكه هيچ گونه راهكاري براي نظارت مستمر و مؤثر ديده نشده است. لذا چون اقدامات و مصوبات شوراي اسلامي مستمر برخلاف قانون بوده و نياز به مصـوبه مجـلس شـوراي اسلامي دارد. لذا بدواً اعتراض به مصـوبه مذكور و ابطال آن را از آن مقام عالي خواستارم ." در پي اخطار رفع نقصي كه از طرف دفتر هيأت عمومي ديوان عدالت اداري براي شاكي ارسال شده بود، وي به موجب لايحه‌اي كه به شماره 1400 ـ 2154ـ 4 مورخ 1400/9/19 ثبت دفـتر هـيأت عمـومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري شده توضيح داده است كه : " مصوبه مورد شكايت مغاير با قانون دفاتر پيشخوان خدمات دولت و بخش عمومي و غيردولتي مصوب 1389/7/7 و بند (پ) ماده 67 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادي و اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مي‌باشد. چرا كه هيچ مركز و يا دفتري غير از دفاتر پيشخوان دولت حق ارائه خدمات دولتي را ندارند. در حالي كه به موجب مصوبه موردشكايت خدمات شهرداري تاكستان به سازمان نظام مهندسي (دفاتر خدمات مهندسي) واگذار شده است . به موجب ماده 7 تصويب‌نامه شماره 611/ت55229هـ مورخ 1397/1/28 هيأت وزيران و تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شركت ملي پست جمهوري اسلامي ايران خدمات قابل برون‌سپاري بايد به دفاتر خدمات پيشخوان دولت و بخش عمومي غيردولتي واگذار شود. اما شهرداري تاكستان خدمات خود را به سازمان نظام مهندسي و نه به دفاتر پيشخوان دولت واگذار نموده كه مغاير با قانون مي‌باشد. همچنين مصوبه مورد شكايت مغاير با برنامه ششم توسعه مي‌باشد . عليهذا با عنايت به مراتب مذكور ابطال مصوبه مورد استدعاست ." متن مصوبه مورد شكايت به شرح زير است : " مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان خلاصه مفيد مذاكرات : متن مصوبات : 1ـ موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 99/2/32/4741 مورخ 91399/9/17 در خصوص انعقاد قرارداد خريد لباس براي كارمندان با اعتباري به مبلغ 1/824/000/000 ريال از محل اعتبارات رديف 12113 با رعايت آيين‌نامه مالي شهرداري‌ها . 2ـ در خصوص نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 ضمن موافقت اعضاء با برون‌سپاري خدمات شهرسازي براي مدت يك سال (از زمان انعقاد قرارداد): مقرر شد در صورت بروز هرگونه تخلف، قصور اشتباه و ... از سوي دفاتر كارگزاري و اعضاي پرسنل دفاتر توسط دبير كميته راهبردي به نظام مهندسي و حسب موضوع به مراجع ذيصلاح قانوني اعلام گردد همچنين ادامه اجراي قرارداد منوط به مصوبه دوره بعدي (دوره ششم) شوراي شهر خواهد بود . 3ـ موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره 99/2/25/4438 مورخ 1399/9/6 در خصوص واگذاري حق امتياز جمع‌آوري و تفكيك زباله از مبداء و بهره‌برداري از پسماندهاي خشك و قابل بازيافت به بخش خصوصي با رعايت آيين‌نامه مالي و معاملاتي شهرداري . 4ـ قرائت نامه شماره 59/42/16938 مورخ 1399/9/17 دفتر امور شهري و شوراهاي استانداري جهت اطلاع اعضاء در خصوص كلاس آموزشي آنلاين تهيه و تنظيم بودجه شهرداري‌ها . 5 ـ قرائت نامه 59/42/16776 مورخ 1399/9/15 دفتر امور شهري و شوراهاي استانداري در خصوص دستورالعمل نحوه تعيين بهاي خدمات مديريت پسماندهاي عادي (شهري) جهت آگاهي و اقدامات لازم بر اساس دستورالعمل مذكور. ـ شوراي اسلامي شهر تاكستان " عليرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت، تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي ارسال نشده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/12/2 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي براساس ماده 8 آيين‌نامه ايجاد و بهره‌برداري از دفاتر پيشخوان خدمات دولت و بخش عمومي غيردولتي مصوب 1389/3/18: «نظارت، بازرسي و رسيدگي به تخلّفات موضوع آيين‌نامه براساس پيوست شماره 4 آيين‌نامه كه به مهر دفتر هيأت دولت تأييد شده است، انجام مي‌شود» و برمبناي بند 7 مصوبه شماره 6611 / ت 55229 هـ مورخ 1397/1/28 هيأت وزيران در اجراي تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شركت پست جمهوري اسلامي ايران مصوب 1359 آيين‌نامه ايجاد و بهره‌برداري از دفاتر پيشخوان خدمات دولت و بخش عمومي غيردولتي موضوع تصميم‌نامه شماره 424001/61116 مورخ 1389/3/18 لغو مي‌شود و همچنين در بند (پ) ماده 67 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوري اسلامي ايران مقرر شده است كه دستگاه‌هاي اجرايي موظّفند نسبت به الكترونيكي كردن كلّيه فرآيندها و خدمات با قابليت الكترونيكي و تكميل بانك‌هاي اطلاعاتي مربوط، تا پايان سال سوم اجراي قانون برنامه اقدام كنند و از مشاركت بخش خصوصي استفاده نمايند و فرآيندها و خدمات قابل واگذاري يا برونسپاري را مشخص و به دفاتر پستي و دفاتر پيشخوان خدمات دولتي و... حسب مورد واگذار كنند و تعرفه ارائه خدمات توسط دفاتر پيشخوان دولت بايد به تصويب كميسيون تنظيم مقـررات برسد و وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات موظّف است هر شش ماه يك بار گزارش عملكرد اين بند را به كميسيون صنايع و معادن مجلس شوراي اسلامي ارائه كند. بنا به مراتب فوق، بند 2 مصوبه شماره 197 شوراي اسلامي شهر تاكستان (موضوع نامه شماره 99/2/32/4681 مورخ 1399/9/13 شهردار تاكستان) مبني بر برونسپاري خدمات شهرسازي خلاف قانون و خارج از وظايف و اختيارات مقرر براي شوراهاي اسلامي شهر به شرح مندرج در ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري