رأي شماره 2686578 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي با موضوع رد شكايت ابطال مصوبه شماره 1400/4718/ص مورخ 1400/10/27 با موضوع هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 3 و 6 و 10 و تغيير عنوان به هزينه خدمات كليه باغات واقع در حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200412 شماره دادنامه سيلور: 140331390002686578 تاريخ: 1403/11/08 * شاكي: خانم شعله سعدي فرزند سيامك *طرف شكايت: شهرداري و شوراي اسلامي شهر شيراز *موضوع شكايت و خواسته: تقاضاي ابطال مصوبه شماره 1400/4718 /ص مورخ 1400/10/27 با موضوع هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 3 و 6 و 10 و تغيير عنوان به هزينه خدمات كليه باغات واقع در حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت استانداري فارس ـ فرمانداري شيراز و شهرداري و شوراي اسلامي شهر شيراز به خواسته تقاضاي ابطال مصوبه شماره 1400/4718 مورخ 1400/10/27 در خصوص هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 3 و 6 و 16 و تغيير عنوان به هزينه خدمات كليه باغات واقع در حريم شهر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: لايحه شماره 1400/258172 مورخ 1400/10/12 شهرداري شيراز، درباره اصلاح مصوبه شماره 93/5851 /ص مورخ 1393/11/9 و مصوبه اصلاحي 96/1277 /ص مورخ 1396/2/30 با موضوع هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 3 و2 و 10 و تغيير عنوان به هزينه خدمات كليه باغات واقع در مرجع شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت، به شماره ثبت 1400/7983 /و مورخ 1400/10/12 دبيرخانه شورا ارسالي از كميسيون هاي شهرسازي و معماري و برنامه بودجه امور حقوقي و املاك شورا در سي و هفتمين جلسه علني (عادي) شوراي اسلامي شهر شيراز مورخ 1400/10/25 به حضور 12 نفر اعضاي شورا بررسي شد و مستند به ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/11 و اصلاحات بعدي آن به شرح زير به تصويب رسيد. ماده واحده: مصوبه 93/5851 /ص مورخ 1393/11/9 و مصوبه اصلاحي 96/1277 /ص مورخ 1396/3/20 با موضوع هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 10-6-3 به شرح زير تغيير يافت. 1 ـ عنوان مصوبه به هزينه خدمات كليه باغات واقع در حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت تغيير يافت. 2 ـ بند 1 اصلاحي باغات داراي مستحدثات كه شهرداري با رعايت مواد 3 و8 قانون حفظ كاربري اراضي زراعي و باغ ها به كميسيون ماده صد ارجاع و كميسيون مذكور رأي بر ايفاي بنا و يا تثبيت وضع موجود داده باشد هزينه خدمات تا 10 درصد سطح اشغال موجود برابر فرمول بند 2 ذيل و سطح مازاد بر 10 درصد برابر فرمول ذيل محاسبه و اخذ مي گردد. سطح اشتغال × F ×15 تبصره الحاقي: در صورت تخلف در زيربنا بيش از مفاد پروانه طبق فرمول ذيل محاسبه و اخذ مي گردد هر متر مربع زيربناي بدون مجوز BP × 5 تعريف BP عبارت است از قيمت فروش هرمتر مربع آپارتمان مصوب شوراي شهر 2 ـ بند 2 اصلاحي: مالكين باغاتي كه قصد دريافت مجوز دارند با رعايت مقررات و ضوابط حريم شهر و اخذ مجوز از كارگروه امور زيربنايي و كميسيون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ اراضي كشاورزي و باغات هزينه خدمات به شرح فرمول ذيل محاسبه و اخذ مي گردد. سطح اشغال × 4 ×3 تبصره 4 مصوبه شماره 93/5851 /ص مورخ 1393/11/9 با متن ذيل حذف مي گردد: تبصره 4: مستحدثات و ابنيه داراي مجوز از سازمان ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري از شمول مندرجات اين مصوبه در پرداخت هزينه خدمات باغات نيستند. تبصره 5 اصلاحي: قيمت روز هر مترمربع زمين (ملاك ارزيابي و تقديم هر مترمربع زمين براساس قيمت دفترچه تهيه شده توسط هيأت سه نفره كارشناسان رسمي دادگستري كه هر شش ماه يك بار به روز رساني مي شود.) تبصره 6 اصلاحي: باغات حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت پس از پرداخت هزينه خدمات موضوع اين مصوبه به ميزان 1/66 برابر سطح اشغال مشمول قدرالسهم نمي گردد و در هنگام تفكيك عرصه و يا اخذ سند 6 دانگ جهت مابقي عرصه برابر قدرالسهم قانون شهرداري بايستي اخذ گردد. تبصره 9 اصلاحي: عبارت هزينه خدمات باغات در حريم شهرداري هاي مناطق 10-6-3 در كليه مصوبات شوراي اسلامي شهر شيراز به عبارت باغات حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت تغيير مي يابد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1 ـ مطابق ماده 6 آئين نامه اجرائي مواد80 و90 قانون تشكيلات و وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدي و ماده 7 آئين نامه پيش گفته هيأت تطبيق موظف است ظرف دو هفته از تاريخ ابلاغ مصوبه در صورت اعتراض با ذكر مورد و مستدل درخواست تجديدنظر نمايد و عدم نظر توسط هيأت تطبيق در مهلت مقرر به منزله تأييد مصوبه شوراست و شورا نيز ظرف ده روز از تاريخ وصول اعتراض به موضوع رسيدگي و يا از مصوبه عدول يا اصرار مي ورزد كه در خصوص مصوبه معترض عنه شوراي شهر پس از وصول مصوبه از فرمانداري ( 1400/11/11 ) در تاريخ 1400/11/13 اقدام به حذف قسمتي از مصوبه (مصوبه اصلاح مي گردد) و اين حذف را از مصاديق تصحيح نداشته و در انتها اعلام مي دارند كه به مصوبه موصوف اصرار دارند (بر خلاف تبصره 2 ماده 7 آئين نامه اجرائي پيش گفته است هيأت حل اختلاف صرفاً مي بايست به ايراد شكلي رسيدگي مي نمود و يا مصوبه را رد يا تاييد مي نمود ولي هيأت با حذف قسمتي از مصوبه شورا را (مابقي) تأييد نمود. 2 ـ شورا با تصويب مصوبه جهت اخذ عوارض صدور پروانه ساختماني باغات شاخص F را تعريف نموده كه قيمت هر مترمربع زمين است كه توسط كارشناسان دادگستري مشخص و مبناي اخذ عوارض است كه خلاف قانون است زيرا مطابق قانون كارشناسان رسمي نظريه كارشناسان 6 ماه از تاريخ صدور معتبر است زيرا نظر كارشناسان قابل اعتراض است و در صورت اعتراض و ارجاع به هيأت تحميل هزينه به خريداران است و حذف مدت 6 ماه در مصوبه معترض عنه عملاً بي تأثير است زيرا در صورت اعتراض عملاً بيش از 6 ماه از نظريه منقضي خواهد شد. 3 ـ شوراها در تصويب مصوبه ماده 85 قانون شوراي اسلامي و ماده 14 آئين نامه اجرائي نحوه وصول عوارض توسط شوراها را رعايت ننموده و متناسب با توليدات و درآمدهاي اهالي مناطق نمي باشد و با ارجاع به كارشناس و نبود قيمت واحد امكان اعمال نظرات مختلف متصور است. 4ـ عدم ضريب مشخص مانند ادوار گذشته كه در هر حال نبايد از يك و نيم برابر قيمت سال 1400 بيشتر گردد لذا مصوبه بر خلاف قوانين و از مصاديق بارز تضييع حقوق مردم شيراز مي باشد و عامل تورم و گراني مسكن خواهد بود. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1 ـ پس از اعلام مغايرت فرمانداري شيراز در تاريخ 1400/11/11 شوراي اسلامي شيراز در تاريخ 1400/11/12 به مصوبه خود اصرار و هيأت حل اختلاف در تاريخ 1400/11/14 قسمت مؤخر تبصره 5 اصلاحي مبني بر اينكه هر 6 ماه يك بار به روز رساني مي شود را مغاير قانون تشخيص و ساير بخشهاي مصوبه را مغاير تشخيص نداده و نظر شورا را تاييد در تاريخ 1400/11/14 در سامانه شهرداري و روزنامه محلي مصوبه منتشر و به اطلاع عموم رسيد لذا فرآيند شكلي مطابق تبصره ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده رعايت شده است. 2 ـ شاكي مدعي شده شوراي حل اختلاف در رسيدگي ايرادات شكلي داشته هر چند دفاع متوجه هيأت مذكور است ولي مطابق ماده 90 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شورا و در تبصره 2 ماده 7 آئين نامه اجرائي ماده موصوف (90) ذكري از شكلي بودن رسيدگي نشده است و هيأت موظف شده ظرف 20 روز نسبت به مصوبه اظهار نظر نمايد و اظهار نظر اطلاق دارد و اعم است از اظهار نظر شكلي و ماهوي شاكي مدعي شده هيأت حل اختلاف مصوبه را به فرمانداري ابلاغ ننموده درحالي كه قانون استحضاريه ماده 90 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي مصوب 1395/8/12 مقرر داشته و رسيدگي و اظهار نظر هيأت مذبور اعلام نظر نهايي است و ابلاغ به فرمانداري اثري بر مصوبه را مترتب نمي نمايد. 3 ـ مطابق بند 16 ماده 80 قانون ماليات بر ارزش افزوده (1387) تصويب عوارض و تغيير نوع و ميزان آن از جمله وظايف و اختيارات شوراهاست. 4 ـ بر خلاف اظهارات شاكي هيأت 3 نفره كارشناسان براي كلي محدوده شهر به صورت منطقه اي در ابتداي هر سال ارزيابي و قيمت گذاري مي نمايد و قسمت پايه را اعلام و ميزان و متراژ براي عموم در فرمول لحاظ مي شود و براي كل سال نظر كارشناسان لحاظ مي شود. 5 ـ شوراي شهر شرايط مندرج در ماده 85 قانون تشكيلات و وظايف و از جمله وضع عوارض متناسب با توليدات و درآمد اهالي و ماده 14 آئين نامه وضع و وصول عوارض را رعايت نموده است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ وفق مقررات بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آن ها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين طبق بند 16 ماده قانوني مذكور تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست هاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و اختيارات شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد. با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است. 2 ـ طبق تبصره 4 قانون وضعيت املاك و اراضي واقع در طرح هاي دولتي و شهرداري ها مصوب 1367 در مواردي كه تهيه زمين عوض در داخل محدوده هاي مجاز براي قطعه بندي و تفكيك و ساختمان سازي ميسر نباشد و احتياج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح هاي مصوب توسعه شهري مورد تاييد مراجع قانوني قرار بگيرد، مراجع مزبور مي توانند در مقابل موافقت با تقاضاي صاحبان اراضي براي استفاده از مزاياي ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازي زمين و واگذاري سطوح لازم براي تأسيسات و تجهيزات و خدمات عمومي، حداكثر تا 20 % از اراضي آنها براي تأمين عوض واقع در طرح هاي موضوع اين قانون و همچنين اراضي عوض طرح هاي نوسازي و بهسازي شهري، به طور رايگان دريافت نمايند بنابراين مصوبه شماره 1400/4718 /ص مورخ 1400/10/27 با موضوع هزينه خدمات باغات واقع در حريم شهرداري هاي مناطق 3 و 6 و 10 و تغيير عنوان به هزينه خدمات كليه باغات واقع در حريم شهر شيراز به استثناي حوزه استحفاظي باغات قصردشت مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز به استثناء بند 2 مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست