رأي شماره 1155636 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال تبصره 3 مصوبه به شماره 16388/ 1401- 1401/11/11 با عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهرداري

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200321 * شماره دادنامه سيلور : 140431390001155636 تاريخ: 1404/05/14 * شاكي: شركت خدمات ارتباطي ايرانسل با وكالت محمدحسين نوريان * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر شيراز * موضوع شكايت و خواسته: ابطال تبصره 3 مصوبه به شماره 16388/ 1401- 1401/11/11 با عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهرداري ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر شيراز به خواسته ابطال تبصره 3 مصوبه به شماره 16388/ 1401ـ 1401/11/11 شوراي اسلامي شهر شيراز با عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهرداري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: تبصره3: مدت زمان بهره برداري از تأسيسات شهري موضوع اين مصوبه 3 سال مي باشد در صورتي كه پس از 3 سال بهره بردار متقاضي استفاده مجدد از تأسيسات مذكور باشد پس از بررسي توسط شهرداري عوارض صدور مجوز به نرخ روز محاسبه و با ضريب 50 درصد اخذ مي گردد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ براساس مصوبه مورد شكايت صدور مجوز براي دكل ها و آنتن هاي مخابراتي دفتر انفورماتورها براي مدت 3 سال است اين در حالي است كه مقررات وضع شده در تعارض با قوانين و مقررات مي باشد. 2ـ مطابق شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه ها شهرداري ها و دهياري ها و دستورالعمل اجرايي موضوع تبصره يك ماده 2 قانون يادشده عوارض صدور مجوز براي تأسيسات شهري فقط يك بار و به هنگام صدور مجوز وصول مي گردد. 3ـ شرايط صدور مجوز دكل هاي مخابراتي مانند ساير عمليات عمراني همانند پروانه ساختماني است. فلذا صدور مجوز موقت به موجب مصوبه مورد شكايت مغاير با مفاد ماده 100 قانون شهرداري مي باشد. لذا ابطال مصوبه از تاريخ تصويب مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره يك ماده دو قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداريها و دهياري ها مصوب 1401 وضع شده است. 2ـ وضع عوارض صدور مجوز احداث و نصب تأسيسات شهري برابر با ماده 28 دستورالعمل اجرايي تبصره يك ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها و فهرست عناوين عوارض محلي ابلاغي از سوي وزارت كشور مي باشد. 3ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده به عنوان عوارض محلي وضع شده است لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح به ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود و نيز بند 26 ماده مذكور، تصويب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداري و سازمانهاي وابسته به آن با رعايت آيين نامه هاي مالي و معاملاتي شهرداريها با رعايت مقررات مربوط از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است. 2ـ طبق ماده 103 قانون شهرداريها كليه وزارتخانه ها و موسسات دولتي و خصوصي موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامي نسبت به كارهاي عمراني واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبيل احداث شبكه تلفن و برق و آب و ساير تأسيسات و همچنين اتصال راههاي عمومي و فرعي رعايت نقشه جامع شهرسازي را بنمايند اين قبيل اقدام بايد با موافقت كتبي شهرداري انجام گيرد. 3ـ به استناد دستورالعمل اجرايي موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 مصوب وزارت كشور در عناوين عوارض شهرداري ها (جدول شماره يك) عوارض صدور مجوز احداث و نصب تأسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي، ترانسفورها تورها و نظاير آن) اين عنوان عوارض فقط يك بار و هنگام صدور مجوز وصول مي گردد. بنابراين تبصره 3 مصوبه شماره 17142/ 1401/ش مورخ 1401/11/24 موضوع عوارض صدور مجوز احداث و نصب تأسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي بخابراتي، ترانسفورها تورها و نظاير آنها مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست