اصلاح مصوبه شماره 586206 مورخ 1395/04/05 شوراي اقتصاد در خصوص دستورالعمل شرايط واگذاري طرح هاي تملك دارايي هاي سرمايه اي جديد، نيمه تمام،‌ تكميل شده و آماده بهره برداري به بخش غيردولتي

شوراي اقتصاد در جلسه مورخ ۱ /۳ /۱۳۹۶ درخواست شماره ۱۱۶۰۸۱۱ مورخ ۱۹ /۲ /۱۳۹۶ سازمان برنامه و بودجه كشور در خصوص اصلاح مصوبه شماره ۵۸۶۲۰۶ مورخ ۵ /۴ /۱۳۹۵ شوراي اقتصاد موضوع دستورالعمل شرايط واگذاري طرح هاي تملك دارايي هاي سرمايه اي جديد، نيمه تمام، تكميل شده و آماده بهره برداري به بخش غيردولتي (دستورالعمل موضوع ماده (25) قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت (2) مصوب ۱۳۹۳ مجلس شوراي اسلامي) را به استناد قانون فوق الذكر بررسي و پس از بحث و بررسي به شرح ذيل مورد تصويب قرار داد.

مصوبه فوق الذكر مي گردد: ۲۰- كارگروه واگذاري: كارگروهي كه به رياست بالاترين مقام دستگاه مركزي يا نماينده وي و عضويت معاون وي يا رئيس دستگاه اجرايي تابعه ذي ربط حسب مورد، نماينده وزارت امور اقتصادي و دارايي، نماينده سازمان برنامه و بودجه كشور، نماينده وزارت دادگستري، نماينده اتاق بازرگاني، صنايع، معادن و كشاورزي ايران و يك نفر كارشناس صاحب نظر به تشخيص رئيس دستگاه مركزي تشكيل مي گردد. ۲۱ – كارگروه واگذاري استان: كارگروهي كه به رياست بالاترين مقام دستگاه اجرايي استاني يا نماينده وي و عضويت نماينده استاندار، نماينده سازمان امور اقتصادي و دارايي استان، نماينده سازمان برنامه و بودجه استان، نماينده اداره كل دادگستري استان، نماينده اتاق بازرگاني، صنايع، معادن و كشاورزي استان و يك نفر كارشناس صاحب نظر به تشخيص رئيس دستگاه اجرايي تشكيل مي گردد.

مصوبه مذكور به طور كامل حذف و متن ذيل جايگزين آن مي گردد. ماده (4) فرآيند و شرايط انتخاب سرمايه گذار (ارزيابي صلاحيت سرمايه گذار و ارزيابي طرح تجاري پروژه) الف) فرايند انتخاب سرمايه گذار انتخاب سرمايه گذار بايد در يك فرآيند رقابتي و از طريق انتشار حداقل دو نوبت آگهي شناسايي سرمايه گذار، در روزنامه هاي كثيرالانتشار و وب سايت هاي مرتبط مشتركاً يا منفرداً انجام شود و در دو مرحله ارزيابي صلاحيت سرمايه گذار و ارزيابي طرح تجاري پروژه صورت پذيرد. براي واگذاري خارج از فرآيند رقابت عمومي لازم است سرمايه پذير دلايل توجيهي را جهت تصويب به كارگروه واگذاري (يا كارگروه واگذاري استان حسب مورد) منعكس نمايد. همچنين شرايط فراخوان محدود و حداقل تعداد سرمايه گذاران در فهرست كوتاه در راهنماي سازمان تبيين مي گردد. 1) ارزيابي صلاحيت سرمايه گذار: 1-1- دريافت اسناد ارزيابي صلاحيت، تكميل كاربرگ ها و ارائه مدارك توسط متقاضيان كه پس از راه اندازي سامانه اطلاع رساني مشاركت عمومي - خصوصي بصورت الكترونيكي انجام شود. 1-2- امكان بازديد از محل پروژه و برگزاري جلسه پرسش و پاسخ كه در صورت لزوم انجام شود. 1-3- بررسي كاربرگ ها و اسناد توسط كميته منتخب كارگروه واگذاري و اصلاح يا تكميل آن توسط متقاضيان در صورت لزوم و ارزيابي صلاحيت سرمايه گذار و تهيه فهرست كوتاه اشخاص داراي توان مالي. تبصره: در صورتي كه متقاضيان سرمايه گذاري از نهادهاي عمومي غيردولتي باشند، موضوع قانون (فهرست نهادها و موسسات غيردولتي به انضمام الحاقيه آنها مصوب 19 /4 /1373) انطباق شرايط متقاضيان با شرايط مذكور در ماده (6) قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجراي سياست هاي كلي اصل (44) قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران مصوب سال 1393 ضروري است. 2) ارزيابي طرح تجاري پروژه (پيشنهاد فني و مالي پروژه) 2-1- ارسال دعوتنامه به اشخاص فهرست كوتاه به منظور دريافت پيشنهاد طرح تجاري پروژه و تضمين شركت در فرآيند واگذاري 2-2- دريافت تضامين و پيشنهادهاي طرح تجاري پروژه و شناسايي مناسب ترين پيشنهاد توسط كميته منتخب كارگروه واگذاري و اعلام نظر به كارگروه واگذاري 2-3- تعيين سرمايه گذار منتخب توسط كارگروه واگذاري بر اساس شاخص هاي مالي يا ديگر شاخص هاي متناسب اعم از مدت زمان بازپرداخت سرمايه از محل اجاره يا كسب درآمد از پروژه قبل از واگذاري آن به سرمايه پذير يا ارزش فعلي ميزان پرداختي به سرمايه پذير (در حالت مزايده) يا به سرمايه گذار بعد از شروع بهره برداري از پروژه 2-4- تجديد تمام يا قسمتي از فرآيند انتخاب سرمايه گذار توسط كارگروه واگذاري در صورت لزوم ب) شرايط انتخاب سرمايه گذار 1- در مواردي كه متقاضيان در روش فروش پروژه كمتر از سه نفر باشند، ارزيابي ها بر اساس تعيين قيمت اوليه انجام شود. 2- سرمايه پذير مي تواند ارزيابي طرح تجاري پروژه را بصورت مجزا در دو مرحله ارزيابي فني و ارزيابي مالي انجام دهد. 3- سرمايه پذير مي تواند مراحل ارزيابي در جزء (1) و (2) بند «الف» اين ماده را در يك مرحله انجام دهد. 4- براي پروژه هايي كه به تشخيص سرمايه پذير نياز به ارزيابي فني ندارند، مرحله ارزيابي پيشنهادهاي فني از فرآيند انتخاب سرمايه گذار حذف شود. 5- در صورتي كه پيشنهاد پروژه جديد از طرف سرمايه گذار به سرمايه پذير ارائه شود، سرمايه پذير ضروري است با بررسي و در صورت نياز تكميل آن و اخذ مجوزهاي لازم،‌ از طريق فرآيندهاي اشاره شده در اين دستورالعمل، پروژه مورد نظر را به منظور ايجاد فرآيند رقابتي در انتخاب سرمايه گذار به فراخوان عمومي گذارد. 6- قبل از شروع فرآيند انتخاب سرمايه گذار، مطالعه جامعي براي شناسايي، ارزيابي كيفي و كمي، تخصيص و استراتژي هاي پاسخ ريسك هاي مختلف بر اساس شرايط و ويژگي هاي هر پروژه و مشخص نمودن مسئول هر ريسك (سرمايه پذير، سرمايه گذار، مشترك بين سرمايه پذير و سرمايه گذار و شخص ثالث) توسط سرمايه پذير انجام مي شود. اين اطلاعات در زمان انتخاب سرمايه گذار، مسئوليت ها و وظايف طرفين قرارداد و تعيين ديگر مفاد و شرايط قراردادي بكار مي رود و بعنوان يكي از پيوست هاي اسناد واگذاري پروژه مورد استفاده قرار مي گيرد. 7- نحوه تاثيرگذاري امتياز طرح تجاري پروژه بايد به صراحت در اسناد ارزيابي تصريح گردد. 8- معيارها و وزن هاي ارزيابي طرح تجاري پروژه حسب مورد توسط سرمايه پذير در اسناد مشخص گردد. ج) راهنماي فرآيند و شرايط انتخاب سرمايه گذار اعم از تضامين و تعهداتي كه طرفين مشاركت به يكديگر مي دهند و فرايند يك مرحله اي يا دو مرحله اي ارزيابي فني و ارزيابي مالي به تفصيل توسط سازمان تهيه و ابلاغ مي گردد. تا زمان ابلاغ راهنماي مذكور، سرمايه پذير بر اساس اين دستورالعمل موارد لازم را در اسناد فراخوان پيش بيني كند. تبصره: امكان حضور نهادهاي عمومي غيردولتي در فهرست كوتاه، تنها در شرايطي مجاز است كه در فهرست كوتاه هيچ متقاضي از بخش خصوصي و تعاوني قرار نگيرد.

ماده (۵) دستورالعمل قبلي حذف گرديد.

دستورالعمل مي گردد. ماده ۱۰) تضامين قرارداد واگذاري ميزان، انواع و شرايط تضامين طرفين قراردادهاي واگذاري (از جمله سفته، وثايق ملكي و...) بر حسب نوع پروژه و شرايط موجود در چارچوب موافقتنامه قرارداد ابلاغي، توسط كارگروه واگذاري يا كارگروه استان حسب مورد تعيين مي شود.

ماده ۱۱) فسخ و حل اختلاف قراردادهاي واگذاري ۱- فسخ قرارداد واگذاري در تمامي موارد صرفاً با درخواست عالي ترين مقام دستگاه اجرايي و تصويب كارگروه واگذاري يا كارگروه واگذاري استان صورت پذيرد. ۲- رفع اختلاف بين طرفين در قراردادهاي مشاركت به ترتيب زير انجام شود: ۲-۱- از طريق مذاكره طرفين ۲-۲- ارجاع به كارشناس يا كارشناسان منتخب طرفين ۲-۳- حل و فصل اختلافات از طريق داوري توسط كارگروه واگذاري استان حسب مورد با رعايت اصل (۱۳۹) قانون اساسي و ساير مقررات موضوعه تبصره: لازم است ارجاع به داوري كارگروه هاي مذكور در متن قرارداد واگذاري به روشني تصريح شود.

دستورالعمل قبلي به ماده (۱۲) و ماده (۱۲) به ماده (۱۳) تغيير مي يابد.

ساير مفاد مصوبه شماره ۵۸۶۲۰۶ مورخ ۵ /۴ /۱۳۹۵ به قوت خود باقي است.

محمدباقر نوبخت