رأي شماره 709370 هيأت تخصصي مالياتي، بانكي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال از زمان صدور بخشنامه شماره 17396/210 ص تاريخ 1402/8/25 با موضوع ابلاغ راي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري (دادنامه شماره 1180ـ1181 مورخه 1402/6/29)

هيات تخصصي مالياتي، بانكي * شماره پرونده: هـ ت/0200338 * شماره دادنامه سيلور: 140331390000709370 تاريخ: 1403/03/26 * شاكي: آقاي نيما غياثوند * طرف شكايت: سازمان امور مالياتي كشور (دفتر حقوقي ستاد سازمان) * موضوع شكايت و خواسته: ابطال از زمان صدور بخشنامه شماره 17396 /210 ص تاريخ 1402/8/25 با موضوع ابلاغ راي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري (دادنامه شماره 1180ـ1181 مورخه 1402/6/29 ) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان امور مالياتي كشور (دفتر حقوقي ستاد سازمان به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: در مورخه 1401/6/29 و در اعمال ماده 91 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري (مصوب 1392)، هيئت عمومي ديوان عدالت اداري به دليل وجود تعارض در آراي قبلي هيئت عمومي (تعارض راي شماره 2552 مورخه 1400/9/30 با آراي شماره 1636 مورخه 1399/11/7 و نيز شماره 0272ـ273 مورخه 1400/2/28 )، اقدام به رفع تعارض نموده و طي دادنامه شماره 1180 و 1181، دادنامه هاي شماره 1636 و 0272 را نقض و به صحت راي شماره 2552 حكم نموده است. در انتهاي دادنامه 1180 و 1181 آمده است: «بر مبناي راي صادره، اعتبار حقوقي جزء (ب) از بند 2 و قسمت اخير بند (1) بخشنامه شماره 177 / 97 /200 مورخه 1397/12/28 سازمان امور مالياتي كشور كه بر اساس آراي اخيرالذكر ديوان عدالت اداري ابطال شده بودند، مورد تأييد قرار مي گيرد» . پس از صدور راي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري و رفع تعارض از آراي قبلي، معاون حقوقي و فني مالياتي سازمان امور مالياتي طي بخشنامه شماره 17396 /210 ص مورخه 1401/8/25 به ابلاغ راي هيئت عمومي (دادنامه شماره 1180ـ1181) به مديران كل امور مالياتي اقدام نموده و در ذيل اين ابلاغ، متن انتهايي دادنامه دائر بر تأييد اعتبار حقوقي جزء (ب) از بند 2 و قسمت اخير بند (1) بخشنامه شماره 177 / 97 /200 مورخه 1397/12/28 سازمان امور مالياتي كشور (كه بر اساس آراي قبلي ديوان عدالت اداري، ابطال شده بودند) را تصريح نموده است . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : مايه حيرت است معاونت حقوقي وقت سازمان امور مالياتي بدون وجود هيچگونه ابهام در راي صادره هيئت عمومي (راي شماره 1180ـ1181) به صورت هدفمند، عبارت «تأييد» در انتهاي راي را چنان جلوه و نگارش مي نمايد كه گويي به بخشنامه ابطالي و بي اثر، انتفاع بخشيده است و اين اتفاق كه قطعاً عامدانه صورت پذيرفته است، موجبات سلب اطمينان مردم مي باشد و باعث خروج از «اصل منع به استناد عمل خلاف قانون» مي گردد . در مقرره مورد شكايت، برخلاف راي صادره و اتكا به عبارت «تأييد»، اشخاص مشمول مواد 143 و 143 مكرر را با صدور يك مقرره به طور ناصحيح و خلاف نظر هيئت عمومي ديوان عدالت اداري مشمول ماليات نموده اند . ******* در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل دفتر حقوقي و قراردادهاي مالياتي سازمان امور مالياتي به موجب لايحه شماره 19821 / 212 /ص مورخه 1402/10/25 از اقدام سازمان متبوع خود دفاع نموده كه خلاصه دفاعيه به شرح ذيل است : 1 ) در بخشنامه مورد شكايت، بدون هيچ گونه دخل و تصرفي، عيناً قسمتي از متن دادنامه هيئت عمومي كه متضمن نتيجه رسيدگي است، براي اجراء به كليه ادارات و مراجع مالياتي بيان شده است . 2 ) از آنجا كه در پي ارسال دادنامه هيئت عمومي، ابهاماتي در اجراي مقررات مربوط براي برخي موديان و مأموران مالياتي پيش آمده و از طرف ديگر با عنايت به مفاد دادنامه صادره كه مقرر مي دارد «صرف ثبت سرمايه گذاري هاي جاري در سهام و سهم الشركه در دفاتر، بدون اينكه واقعاً درآمد احراز شود، از شمول احكام مقرر در مواد 1، 93 و 105 قانون ماليات هاي مستقيم (راجع به درآمد بر ماليات) خارج است»، سازمان امور مالياتي به موجب بخشنامه شماره 200/1402/19 مورخه 1402/9/22 ، ضمن اصلاح جزء (ب) از بند 2 بخشنامه شماره 200/97/177 مورخه 1397/12/28 سازمان امور مالياتي، عدم شمول ماليات نسبت به سرمايه گذاري هاي موصوف را مورد تصريح قرارداد (به شرح پيوست)، ليكن بخشنامه اصلاحي مذكور، از جانب شاكي مغفول واقع شده است . بسم الله الرحمن الرحيم پرونده كلاسه هـ ت/0200338 در جلسه مورخ 1403/2/23 هيأت تخصصي مالياتي بانكي مورد بررسي واقع كه با عنايت به عقيده حاضرين با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذيل اقدام به انشاء راي مي نمايد : راي هيات تخصصي مالياتي، بانكي ديوان عدالت اداري شاكي تقاضاي ابطال از زمان صدور بخشنامه شماره 17396 / 210 /ص مورخ 1402/8/25 سازمان امور مالياتي را نموده است كه طي اين بخشنامه، مفاد دادنامه صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در راستاي اعمال ماده 91 قانون ديوان عدالت اداري (اعلام تعارض) راجع به بخش هايي از بخشنامه شماره 200/97/177 مورخ 1397/12/28 ، مورد بيان واقع شده است و به درستي در پايان بخشنامه معترض عنه قيد شده است در راستاي تبعيت از راي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري (آخرين اراده ديوان) اعتبار حقوقي جزء (ب) بند (2) و قسمت اخير بند (1) بخشنامه ياد شده كه سابقاً ابطال شده بود مورد تأييد قرار مي گيرد كه اين حكم مندرج در مقرره مورد شكايت مستفاد از دادنامه شماره 1181ـ 1180 مورخ 1401/6/29 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است و هيأت عمومي پس از اينكه احراز نمود و سرمايه گذاري هاي جاري و سريع المعامله و در سهام، ايجاد درآمد نمي نمايد و هزينه و زيان آنها در حساب مالياتي منظور نخواهد شد، اعتبار حقوقي قسمت هاي ابطال شده از بخشنامه شماره 200/177/97 را در دو بخش عدم احتساب زيان و هزينه مورد تأكيد و تأييد قرار داده است و در عين حال درآمد محسوب نموده سرمايه گذاري را به موجب راي اخير، ابطال نموده است بنابراين مقرره صادره كاملاً بيان مفاد راي هيأت عمومي بوده و قابليت ابطال نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1402 راي به رد شكايت صادر مي نمايد. راي مزبور ظرف بيست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوي رياست معزز ديوان عدالت اداري يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري مي باشد . رئيس هيأت تخصصي مالياتي، بانكي ديوان عدالت اداري ـ محمد علي برومندزاده