دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ها

پنجاه و يكمين جلسه كميته دائمي (شوراي عالي) پدافند غيرعامل كشور به استناد ماده ٨ اساسنامه سازمان پدافند غيرعامل كشور مصوّب مقام معظّم رھبري و فرماندھي ّ كل قوا (مدظله العالي) در تاريخ 26 /12 /1399 تشكيل و با پيشنھاد وزارت كشور و سازمان، دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ھا موضوع بند ۴ مادّه ٩ اساسنامه، بازبيني و اصلاح و به شرح زير تصويب گرديد؛

دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ھا

مقدمه دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استانھا در سال ١٣٨٧ توسط كميته دائمي پدافند غيرعامل ـ اعضاي كارگروه داراي اختيارات اصل ١٢٧ و ١٣٨ قانون اساسي ـ تصويب و ابلاغ گرديد و تا كنون مبناي اقدام در استانداري ھاي كل كشور بوده است، با درخواست اصلاح و بازنگري دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ھا از ناحيه وزارت كشور و استانداري ھا و تاثير نظامات و دستورالعمل ھاي ابلاغي از كميته ي دائمي بر اين دستورالعمل از قبيل: - نظام عملياتي پدافند مردم محور (صيانت و حفاظت از مردم در شرايط اضطراري بحران ناشي از تهديد و جنگ) - نظام آمادگي و رزمايش دستگاه ھاي اجرايي در برابر تھديدات ـ سند راھبردي پدافند غيرعامل شھري ـ آئين نامه اجرايي ماده ۵٨ قانون احكام دائمي و بند (پ) ماده ١٠۶ و ماده ١٠٩ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه كشور ـ آئين نامه اجرايي پدافند غيرعامل مرزباني زيستي و ھمچنين ارتقاء وظايف و ماموريت استانداري ھا متناسب با نوع و سطح تھديدات، دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ھا بشرح زير مورد بازبيني و اصلاح قرار گرفت؛

تعاريف و اختصارات

كميته دائمي: كميته دائمي (شوراي عالي) پدافند غيرعامل كشور

سازمان: سازمان پدافند غيرعامل كشور

آمادگي: مجموعه تدابير و اقدامات در حوزه نيروي انساني، تجھيزات (آماده بكاري) و برنامه ھا كه ظرفيت جامعه، زيرساخت و اجرايي مسئول را براي پاسخ مؤثر به حوادث و سوانح در حداقل زمان، ناشي از تھديدات سايبري، شيميايي، زيستي، پرتوي، نظامي و تركيبي افزايش مي دهد بطوري كه خسارات انساني و مادي ناشي از آن را به حداقل مي رساند.

رزمايش: تمرين ميداني (با بكارگيري تجھيزات) يا ستادي (دورميزي) است كه بر اساس سناريوھاي احتمالي شبيه سازي و با روش ھاي گوناگون اجرا مي گردد و باعث كشف آسيب پذيري و ارتقاء آمادگي ھاي دستگاھي و انفرادي و ارزيابي كارآيي اقدامات براي مقابله با تھديدات مي شود.

دستگاه اجرايي: كليه وزارتخانه ھا، مؤسسات دولتي، مؤسسات يا نھادھاي عمومي غيردولتي، شركت ھاي دولتي و كليه دستگاه ھايي كه شمول قانون بر آنھا مستلزم تصريح و يا ذكر نام است از قبيل شركت ملي نفت ايران، سازمان گسترش و نوسازي صنايع ايران، بانك مركزي، بانك ھا و بيمه ھاي دولتي، دستگاه ھاي اجرايي ناميده مي شوند.

اسناد بالادستي

رھنمودھا، احكام، منويات و تدابير مقام معظّم رھبري (مدظله العالي)

سياست ھاي كلي نظام در موضوع پدافند غيرعامل ابلاغي مقام معظّم رھبري (مدظله العالي)

سياست ھاي كلي امنيت ملي در حوزه امنيت داخلي ابلاغي مقام معظّم رھبري (مدظله العالي)

قانون احكام دائمي برنامه ھاي توسعه كشور

قوانين و سياست ھاي كلي برنامه ھاي پنج ساله توسعه جمھوري اسلامي ايران

اساسنامه سازمان پدافند غيرعامل كشور

دامنه شمول استانداري ھا، فرمانداري ھا و شھرداري ھاي كل كشور و ساير دستگاه ھاي اجرايي استاني و شھرستاني و نيز دستگاه ھاي اجرايي ملي مستقر در استان ھا مشمول اين دستورالعمل قرار مي گيرند.

ھدف استقرار و نھادينه سازي ـ روزآمدي، ھدايت، راھبري، اجرا، نظارت، بازخورد و اصلاح ـ نظام پدافند غيرعامل در مقابل تھديدات نظامي، زيستي، پرتوي، سايبري و الكترونيك، شيميايي و تركيبي و اقدامات خصمانه دشمن و كاھش آسيب پذيري و تداوم چرخه ارائه خدمات ضروري براي مردم در سطح استان و شھرستان،

منظور

برآورد و احصاء تھديدات دشمن در مراكز و زيرساخت ھاي حياتي، حساس و مھم مستقر در استان و شھرستان

ارتقاء آمادگي مردم قبل از بحران براي مواجھه با وضعيّت اضطراري،

افزايش آستانه مقاومت مردمي در برابر پيامدھاي ناشي از وقوع تھديدات دشمن،

تداوم خدمات رساني به مردم استان و شھرستان در وضعيت اضطراري ناشي از تھديدات خصمانه دشمن،

بھينه سازي، ايجاد ھماھنگي وھم افزايي، يكپارچه سازي وايجاد وحدت رويه در امور پدافندغيرعامل استان ھا و شھرستان ھا،

ايجاد بستر مناسب براي پياده سازي مصوبات كميته دائمي و طرح ھاي پدافند غيرعامل در استان ھا و شھرستان ھا،

اركان پدافند غيرعامل استان ـ شوراي پدافندغيرعامل استان ـ اداره كل پدافند غيرعامل استانداري ـ كارگروه ھاي تخصصي پدافند غيرعامل ـ شوراي پدافند غيرعامل شھرستان

مأموريت شوراي پدافند غيرعامل استان شوراي پدافند غيرعامل استان مأموريت برنامه ريزي، ھدايت، سازماندھي، راھبري و نظارت بر اقدامات پدافند غيرعامل شامل: فرھنگ سازي، ايجاد آمادگي، ارتقاء آستانه مقاومت و تحمل مردم، كاھش آسيب پذيري زيرساخت ھا و سرمايه ھاي استان، صيانت و اداره امور مردم، تسھيل مديريت بحران در شرايط اضطراري، تدوين طرح ھاي جابجايي و استقرار مردم، تداوم چرخه خدمات اساسي و تامين نيازھاي ضروري مردم و نھادينه سازي اصول، الزامات و ملاحظات فني مھندسي پدافند غيرعامل در طرح ھا و پروژه ھاي استاني از طريق دستگاه ھاي اجرايي را برعھده دارد.

وظايف شوراي پدافند غيرعامل استان

شناسايي دارائي ھا و سرمايه ھاي حياتي و حساس استان و سطح بندي آنھا،

بررسي و تأييد تھديدات و آسيب پذيري ھاي استان در حوزه ھاي مردم محور،

پيگيري و نظارت بر تھيه شناسنامه اماكن طبقه بندي شده در استان،

بررسي و تصويب برنامه اجرايي پدافند غيرعامل استان در حوزه ھاي مختلف و تعيين منابع مالي مورد نياز از طريق مراجع ذي ربط در چارچوب قوانين و مقرّرات،

نظارت بر رعايت استانداردھا، آئين نامه ھا و دستورالعمل ھاي فني و اجرايي پدافند غيرعامل استان،

ايجاد و سازماندھي و راه اندازي كارگروه ھاي تخصّصي و نظارت بر عملكرد آنھا،

بررسي و تائيد طرح ھاي اجرايي پدافند غيرعامل پيشنھادي كارگروه ھاي تخصّصي و نظارت بر اجراي آنھا،

نظارت بر انجام آموزش، فرھنگ سازي و پژوھش ھاي تخصصي به منظور نھادينه سازي پدافند غيرعامل در سطح استان با ھمكاري دستگاه ھاي اجرايي ذي ربط،

نظارت بر اجراي سياست ھا و راھبردھاي كلان ابلاغي كميته دائمي در استان،

ھماھنگي و برقراري تعامل با وزارت كشور و سازمان در راستاي اجرايي شدن اھداف و سياست ھاي ابلاغي پدافند غيرعامل،

ھماھنگي و نظارت بر تمرين ھا و رزمايش ھاي مختلف پدافند غيرعامل استان،

سازماندھي مناسب دستگاه ھا و مديريت صحنه عمليات امداد نجات و مردم ياري و استفاده از ظرفيت ھا و قابليت ھاي بسيج در بحران ناشي از اقدامات دشمن،

بررسي ميزان آمادگي دستگاه ھاي اجرايي استان جھت اداره امور مردم و تأمين نيازھاي ضروري در شرايط بحران ناشي از اقدامات دشمن،

اطلاع رساني مناسب جھت ايجاد آرامش روحي و رواني براي مردم و مقابله با عمليات رواني دشمن،

ايجاد ھماھنگي و ارتقاي ھم افزايي با شوراي مديريت بحران استان جھت تسھيل مديريت شرايط اضطراري،

ھماھنگي و تعامل با استان ھاي ھمجوار جھت شناسايي ظرفيت ھا و توانمندي ھاي يكديگر و اشراف بر تاثير پيامدھاي تھديدات دشمن نسبت به مردم و زيرساخت ھاي مشترك با ھدف مساعدت و ھمكاري متقابل در شرايط اضطراري.

اعضاء شوراي پدافند غيرعامل استان

استاندار (رئيس شورا)

معاون سياسي، امنيتي و اجتماعي استان/ معاون امنيتي و انتظامي استان

فرمانده ارشد آجا در استان

فرمانده سپاه استان

فرمانده ناحيه انتظامي استان

دادستان مركز استان

مديركل اطلاعات استان

مديركل صدا و سيماي استان

رئيس سازمان مديريت و برنامه ريزي استان

مديركل مديريت بحران استان

فرماندار شھرستان مركز استان

شھردار شھر مركز استان

رئيس دانشگاه علوم پزشكي استان

مديركل ارتباطات و فناوري استان

رئيس دانشگاه اصلي استان (ارشد وزارت علوم، تحقيقات و فناوري)

مديركل پدافند غيرعامل استان (دبير شورا) معاونين استاندار، فرمانداران، رؤساي كارگروه ھاي تخصّصي پدافند غيرعامل و ساير مديران دستگاه ھاي اجرايي، بنا به موضوع و ضرورت با نظر رئيس شورا در جلسه شركت مي كنند.

استاندار مي تواند معاون سياسي، امنيتي و اجتماعي استان (يا معاون امنيتي ـ انتظامي) را با اختيارات كافي بعنوان جانشين رئيس شورا تعيين كند.

حكم رئيس شوراي پدافند غيرعامل استان توسط رئيس ستاد كل نيروھاي مسلح و رئيس كميته دائمي و احكام ساير اعضاي شوراي پدافند غيرعامل استان، توسط استاندار صادر مي شود.

مديركل پدافند غيرعامل استان از بين مديران مجرّب، باسابقه و آشنا با موضوعات پدافند غيرعامل با حكم استاندار منصوب مي شود.

استاندار با ھماھنگي سازمان مي تواند مديركل پدافند غيرعامل استان را از بين نظاميان داراي سابقه و آشنا با حوزه پدافند غيرعامل با حفظ شغل و جايگاه سازماني در نيروھاي مسلح منصوب كند.

كليه منصوبين در مشاغل پدافند غيرعامل استان ھا بويژه مديران كل پدافند غيرعامل موظّف به گذراندن دوره ھاي آموزشي پدافند غيرعامل و تداوم آن، تحت نظر سازمان ھستند.

جلسات شوراي پدافند غيرعامل استان ماھي يكبار با حضور دوسوم اعضاء برگزار مي شود؛ مصوبات و تصميمات شورا با تائيد استاندار براي كليه دستگاه ھاي اجرايي استان لازم الاجراست.

اداره كل پدافند غيرعامل استان به منظور پيگيري و تحقق مأموريت ھاي پدافند غيرعامل در استان، اداره كل پدافند غيرعامل استان زير نظر معاون سياسي، امنيتي، اجتماعي/ معاون امنيتي ـ انتظامي ايجاد مي گردد؛ ساختار سازماني و شرح وظايف تفصيلي اداره كل پدافند غيرعامل، توسط وزارت كشور با ھماھنگي سازمان تھيه و ابلاغ مي شود.

اداره كل پدافند غيرعامل استان مي تواند در صورت نياز برابر مقررات و دستورالعمل ھاي مربوط از خدمات منابع انساني دستگاه ھاي اجرايي استان و نيروھاي مسلّح استفاده كند.

اداره كل پدافند غيرعامل مي تواند از طريق سازمان و با تصويب ستاد كل نيروھاي مسلّح، افسران وظيفه داراي مدرك تخصّصي مورد نياز را ـ در سقف و سھميه مشخص شده توسط ستاد كل بصورت اَمريه بكارگيري كند.

ارتباطات اداري و مكاتبات اداره كل پدافند غيرعامل استان در حوزه ھاي استانداري و وزارت كشور از طريق سلسله مراتب وزارت كشور و در ساير حوزه ھاي زيرساختي در استان، بصورت مستقيم با سازمان و دستگاه اجرايي ذي ربط اقدام مي شود.

وظايف اداره كل پدافند غيرعامل استان (دبيرخانه)

بررسي و تنظيم طرح ھا و پيشنھادات و اولويت بندي موضوعات و طرح در جلسات شوراي پدافند غيرعامل استان،

تھيه و تدوين برنامه ھاي سالانه پدافند غيرعامل در راستاي اھداف و راھبردھاي ابلاغي سالانه سازمان،

پيگيري ابلاغ مصوبات شوراي پدافند غيرعامل استان به سازمان ھاي ذي ربط و نظارت بر روند اجراي آنھا،

تھيه گزارش ھاي مستمر و ادواري از آخرين وضعيّت پدافند غيرعامل استان و انعكاس نقايص، معايب و مشكلات به شوراي پدافند غيرعامل استان و وزارت كشور،

ھماھنگي جھت تشكيل جلسات شوراي پدافند غيرعامل استان،

نظارت بر عملكرد كارگروه ھاي تخصصي استان،

مستند سازي گزارش ھا، اسناد، اطلاعات، مذاكرات و صورتجلسات شوراي پدافند غيرعامل استان،

ارسال مصوبات، روند پيشرفت و اجراي مصوبات و ارزيابي مستمر اقدامات و جلسات به وزارت كشور و سازمان،

نظارت بر عملكرد شوراي پدافند غيرعامل شھرستان ھا،

شوراي پدافند غيرعامل شھرستان

بمنظور ھماھنگي، پيگيري و اجرايي نمودن اھداف پدافند غيرعامل و مصوبات كميته دائمي در حوزه شھرستان از جمله: سند راھبردي پدافند غيرعامل شھري ـ مصوبه شماره 2022 /1 /160 ـ و نظام عملياتي پدافند مردم محور ـ مصوبه شماره 2060 / 1 /160 ـ شوراي پدافند غيرعامل شھرستان در فرمانداري ھر شھرستان به رياست فرماندار و با عضويت اعضاي متناظر شوراي پدافند غيرعامل استان تشكيل خواھد شد.

فرماندار بعنوان رئيس شوراي پدافند غيرعامل شھرستان با حكم استاندار و رئيس شوراي پدافند غيرعامل استان منصوب مي شود و ساير اعضاي شوراي پدافند غيرعامل شھرستان با حكم فرماندار تعيين مي شوند؛ دبير شورا، معاون فرماندار و دبيرخانه اين شورا برعھده مدير پدافند غيرعامل فرمانداري بوده كه با حكم فرماندار منصوب مي شوند.

اين شورا ھر ماه يكبار تشكيل و ضمن نظارت بر مصوبات ابلاغي از كميته دائمي و شوراي پدافند غيرعامل استان، نسبت به پيگيري و اجراي طرح ھاي پدافند غيرعامل مربوط به دستگاه ھاي اجرايي شھرستان اقدام مي كند.

كارگروه ھاي تخصّصي براي شناسايي تھديدات، مخاطرات و آسيب پذيري ھا در حوزه مردم و زيرساخت ھاي استان و ارائه راھكارھاي مناسب به منظور كاھش آسيب پذيري ھا و خسارت ھاي احتمالي، ارائه نظرات كارشناسي در اجراي مصوبات شوراي پدافند غيرعامل استان، فرھنگ سازي، اطلاع رساني و اجراي برنامه ھاي آموزشي براي اقشار مختلف جامعه، كارگروه ھاي تخصّصي زير، در تابعيت شوراي پدافند غيرعامل استان تشكيل مي گردند؛

كارگروه امنيت و دفاع (غيرعامل)

كارگروه زيستي

كارگروه پشتيباني و تامين نيازھاي ضروري

كارگروه خدمات و امداد و نجات

كارگروه سايبري و الكترونيك

كارگروه حمل و نقل و جابجايي

كارگروه مشاركت مردمي (مردم محور)

كارگروه امور فرھنگي و اجتماعي

كارگروه كالبدي و زيربنايي

كارگروه كشاورزي و امنيت غذايي

كارگروه حقوقي و قضايي اعضاء و شرح وظايف كارگروه ھاي تخصّصي به پيوست مي باشد.

استاندار بعنوان رئيس شوراي پدافند غيرعامل استان موظّف است با توجه به ماھيت تھديدات، مخاطرات و حوادث استان «قرارگاه عملياتي پدافند غيرعامل استان» را در حوزه ھاي زيستي، شيميايي، پرتوي و مردم محور تشكيل و برابر با ساختارھا و نظام ھاي عملياتي مصوّب كميته ي دائمي اقدام كند. قرارگاه مصوبه كميته دائمي شماره و تاريخ مصوبه قرارگاه پدافند شيميايي نظام مصون سازي و عمليات پدافند شيميايي شماره 2121 /160 مورخ 21 /1 /1399 قرارگاه پدافند مردم محور نظام عملياتي پدافند مردم محور شماره 2060 /160 مورخ 25 /3 /1399 قرارگاه پدافند زيستي چارچوب و وظايف قرارگاه پدافند زيستي شماره 644 /315 /137 مورخ 20 /04 /1391 قرارگاه پدافند پرتوي چارچوب و وظايف قرارگاه پدافند پرتوي شماره 166 /315 /137 مورخ 19 /11 /1390

استاندار، فرمانده قرارگاه عملياتي پدافند غيرعامل استان و فرمانده سپاه استاني، جانشين قرارگاه عملياتي پدافند غيرعامل استان مي باشند.

با حكم رئيس ستادكل نيروھاي مسلح و وزير كشور، استاندار بعنوان فرمانده قرارگاه عملياتي پدافند غيرعامل استان منصوب مي گردد.

با حكم فرمانده كل سپاه و رئيس سازمان پدافند غيرعامل كشور، فرمانده سپاه استان بعنوان جانشين قرارگاه عملياتي پدافند غيرعامل استان منصوب مي گردد.

تصميمات و مصوبات شوراي پدافند غيرعامل استان كه به تائيد اكثريت اعضاء شورا رسيده و توسط استاندار ابلاغ مي شود براي كليه دستگاه ھاي اجرايي استاني لازم الاجرا بوده و مستنكفين از اجراي آنھا به تشخيص استاندار توسط دادستان، پيگيري قضايي و وفق مقررّات و قوانين امنيتي و دفاعي، اقدام قضايي مناسب انجام مي شود.

سازمان با ھمكاري دستگاه ھاي اجرايي ذي ربط، اسناد تفصيلي، دستورالعمل، ضوابط و طرح ھاي عملياتي مورد نياز براي اجراي اين دستورالعمل را تھيه و به دستگاه ھاي اجرايي ابلاغ مي كند.

سازمان مسئول نظارت بر حسن اجراي اين دستورالعمل بوده و ھر نوع اصلاح و بازنگري براي آن، با پيشنھاد وزارت كشور و سازمان به تصويب كميته دائمي مي رسد.

اين تصويب نامه در ھجده ماده و سيزده تبصره و يك پيوست در پنجاه و يكمين جلسه كميته دائمي به تاريخ بيست و ششم اسفندماه سال يكھزار و سيصد و نود و نه ھجري شمسي به تصويب رسيد.

دستورالعمل اجرايي پدافند غيرعامل استان ھا مشتمل بر ١٨ ماده و ١٣ تبصره و ١ پيوست كه در تاريخ 26 /12 /1399 در پنجاه و يكمين جلسه كميته دائمي (شوراي عالي) پدافند غيرعامل كشور به تصويب رسيد، به استناد تبصره يك ماده نه اساسنامه سازمان پدافند غيرعامل كشور مصوّب مقام معظّم رھبري و فرماندھي كل قوا (مدظله العالي) جھت اجرا ابلاغ مي گردد.

رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح و كميته دائمي پدافند غيرعامل كشور سرلشكر پاسدار محمد باقري