رأي ﺷﻤﺎره2320 ﻫﯿﺄت ﻋﻤﻮﻣﯽ دﯾﻮان ﻋﺪاﻟﺖ اداري ﺑﺎ ﻣﻮﺿﻮع:ﺷﯿﻮنامه رده بندي آﺛﺎر ﺳﯿﻨﻤﺎﯾﯽ مصوب 1398/6/2 رﺋﯿﺲ ﺳﺎزﻣﺎن ﺳﯿﻨﻤﺎﯾﯽ و اﻣﻮر ﺳﻤﻌﯽ و ﺑﺼﺮي ﮐﻪ در ﻓﺼﻞ ﭼﻬﺎرم آن ﻣﺠﺎزاﺗﻬﺎﯾﯽ ﻧﯿﺰ ﺑﺮاي ﻣﺘﺨﻠﻔﯿﻦ از ﺷﯿﻮهﻧﺎﻣﻪ ﻣﺬﮐﻮر ﺗﻌﯿﯿﻦ ﺷﺪه ﺑﻪ ﻟﺤﺎظ ﺧﺎرج از ﺣﺪود اﺧﺘﯿﺎر ﻣﻘﺎم وﺿﻊ ﮐﻨﻨﺪه اﺑﻄﺎل شد

شماره 0000351 – 29 /8 /1400 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140009970905812320 مورخ 11 /8 /1400 با موضوع «شيوه نامه رده بندي آثار سينمايي مصوب شهريور 1398/6/2 رئيس سازمان امور سينمايي و امور سمعي و بصري كه در فصل چهارم آن مجازاتهايي نيز براي متخلفين از شيوه نامه مذكور تعيين شده، به لحاظ خارج از حدود اختيار مقام وضع كننده ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1400/8/11 شماره دادنامه: 2320 شماره پرونده: 0000351 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: خانم مولود دولو موضوع شكايت و خواسته: ابطال شيوه‌ نامه رده‌ بندي آثار سينمايي مصوب شهريور 1398/6/2 رئيس سازمان امور سينمايي و امور سمعي و بصري گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال شيوه‌ نامه رده‌ بندي آثار سينمايي مصوب شهريور 1398/6/2 رئيس سازمان امور سينمايي و امور سمعي و بصري را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است ‌كه: " 1ـ به موجب ماده 3 آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد ويديو و صدور پروانه نمايش آنها موضوع مصوبه شماره 60566ـ 1361/12/9 هيأت وزيران موارد ممنوعيت نمايش يا عرضه و فروش فيلم‌ها را بيان نموده است. وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي براساس بندهاي 11 و 13 ماده 3 آيين‌ نامه مذكور اقدام به صدور شيوه‌ نامه معترض‌عنه نموده است. 2ـ در ماده 3 آيين‌ نامه مذكور عبارت «نمايش هرگونه فيلم ...» بيان گرديده در حالي كه شيوه‌ نامه معترض‌عنه مفاد مـاده 3 آيين‌ نامه مذكور را نسبت به آثـار سينمايي منحصر نموده و تخصيص زده در حالي كه واضـع آن چنين صلاحيتي نداشته و از طرفي رييس سازمان سينمايي اساسا صلاحيت مقرره‌ گذاري در اين زمينه را ندارد و امر تخصيص نمايش آثار سينمايي براي رده‌هاي سني مختلف در صلاحيت هيأت وزيران و يا شوراي عالي انقلاب فرهنگي مي‌باشد. بر فرض صلاحيت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي در اين زمينه براساس اصول 85 و 138 قانون اساسي اين امر در صلاحيت وزير است نه رييس سازمان سينمايي. همچنين در فراز پاياني شيوه‌نامه معترض‌عنه مجازات‌هايي براي متخلفين تعيين گرديده كه وضع قاعده در اين خصوص نيز در صلاحيت مجلس شوراي اسلامي است زيرا به موجب اصل 38 قانون اساسي تعيين مجازات در صلاحيت مقنن است. 3ـ پيشگيري از هرگونه آسيب به مخاطبان براساس موازين تربيتي و اخلاقي مي‌بايست از ابتدا و در هيات‌هاي بازبيني و بررسي فيلم‌ها و شوراي صدور پروانه صورت بگيرد تا نيازي به رده‌ بندي سني آثار سينمايي نباشد. همچنين مبناي رده‌بندي سني در شيوه‌نامه معترض‌عنه مشخص نمي‌باشد. 4ـ به موجب ماده 2 شيوه‌ نامه معترض‌عنه اقدام به تاسيس هيأت رده‌بندي سني گرديده كه اين امر علاوه بر اتلاف هزينه و وقت موجب ايجاد نهادي موازي با ساير هيات‌ها و نهادهاي تاسيس شده در امور نظارت و بازبيني است و تاسيس چنين نهادي نيز در صلاحيت هيأت وزيران است. 5 ـ به موجب تبصره 3 ماده 3 شيوه‌نامه معترض‌عنه رده‌ بندي سني فيلم‌هاي غيرسينمايي نيز در صورت نياز و به تشخيص معاونت ارزشيابي به هيات مذكور ارجاع مي‌گردد كه اين امر براي سازمان صدا و سيما نيز ايجاد تكليف نموده و اين سازمان نيز مي‌بايست براي كليه آثار خود تأييديه هيأت مذكور را دريافت نمايد در حالي كه به موجب ماده 10 آيين‌ نامه بررسي فيلمنامه و صدور پروانه فيلم‌ سازي سازمان صدا و سيما فيلم‌هاي ويژه پخش از سيماي جمهوري اسلامي از مفاد آيين‌ نامه مذكور مستثني مي‌باشند و بدين جهت به طريق اولي مي‌بايست از نظارت هيأت موضوع ماده2 شيوه‌نامه معترض‌عنه نيز مستثني باشند، بنابراين ايجاد چنين تكليفي نيز خارج از حدود صلاحيت آن سازمان مي‌باشد." متن مقرره مورد اعتراض به شرح زير است: " شيوه‌ نامه رده‌ بندي سني آثار سينمايي مقدمه: پيشگيري از هرگونه آسيب به كودكان، نوجوانان و جوانان بر اساس موازين تربيتي، اخلاقي و باورهاي اجتماعي، به عنوان رورت سنت تصوير شناخته مي‌شود، اهميت اين موضوع بدان خاطر است كه گاه نمايش رفتار و گفتار شخصيت‌هاي منفي و يا رخدادهايي كه متضمن خشونت، ترس و مضامين مشابه هستند، براي برخي گروه‌هاي سني نامناسب است و از اين رو اطلاع‌رساني، طبقه‌ بندي آثار و توصيه‌هاي آگاهي بخش با انواع روش‌ها ضروري به شمار مي‌رود. نظام رده‌ بندي سني فيلمها، معيار مناسبي براي خوب يا بد بودن محتواي آثار نبوده و صرفاً هدايتگر مخاطبان در تشخيص مطابقت آثار با موازين تربيتي و روحي رواني مي‌باشد به همين منظور شيوه‌ نامه رده‌ بندي سني آثار سينمايي به استناد بندهاي 11 و 13 آيين‌نامه نظارت بر نمايش فيلم، اسلايد و ويديو و صدور پروانه نمايش آنها با اصلاحات انجام شده مصوب 1382 هيأت وزيران به شرح زير ابلاغ مي‌شود. فصل اول: اهداف: ماده 1ـ اهداف مورد نظر در اجراي اين شيوه‌نامه عبارتند از: 1ـ ارزيابي تماميت فيلم با معيارهاي فرهنگي، عرفي و مذهبي جامعه با هدف بدآموز نبودن آثار براي تمامي گروه‌هاي سني. 2ـ هدايت گروه‌هاي سني ناتوان از درك نادرستي فعاليت‌هاي ضدقوانين و هنجارهاي عمومي جامعه. 3ـ پرهيز از نمايش تبعيض قومي، نژادي، جنسيتي و مذهبي، معلوليت‌هاي ذهني، جسمي و جنسي و نيز پيشگيري از نمايش حركات و الفاظ ركيك و نامناسب براي كودكان و نوجوانان. 4ـ حمايت از گروه‌هاي سني در معرض خطر در برابر نمايش خشونت افسار گسيخته، خونريزي، رفتارهاي هيجاني و مجرمانه مانند استفاده از اسلحه گرم يا سرد، خودكشي، خودآزاري. 5 ـ جلوگيري از تاثيرگذاري مثبت نمايش مصرف مشروبات الكلي، سيگار و مواد مخدر با تأكيد بر پرهيز از آموزش توليد اين گونه مواد. فصل دوم: رده‌ بندي سني: ماده2ـ بر اساس ماده 1 اين شيوه‌ نامه و با توجه به تاثير پيام‌هاي مستقيم و غيرمستقيم فيلمها و فضاي كلي آنها بر گروه‌هاي سني مختلف، رده‌ بندي سني به تشخيص هيأتي مركب از 20 شخصيت آشنا با فيلم و سينما در حوزه‌هاي فرهنگي، آموزشي، تربيتي، رواشناسي، جامعه شناسي و رسانه صورت مي‌گيرد. اعضاي اين هيأت با حكم رئيس سازمان امور سينمايي و سمعي بصري براي مدت يك سال منصوب مي‌شوند و انتخاب مجدد آنها بلامانع است. ماده3ـ رده‌ بندي سني فيلمها به شرح زير است و حسب مورد، جملات مقابل هر گروه به طور كامل در متن پروانه نمايش و اقلام تبليغاتي درج مي‌شود. 1ـ گروه 9+: تماشاي اين فيلم براي كودكان زير 9 سال توصيه نمي‌شود. 2ـ گروه 12+: تماشاي اين فيلم براي افراد زير 12 سال توصيه نمي‌شود. 3ـ گروه 15+: تماشاي اين فيلم براي افراد زير 15 سال توصيه نمي‌شود. تبصره1ـ هيأت رده‌ بندي سني، آثاري را كه هيأت پروانه نمايش با معاون ارزشيابي و نظارت ارجاع مي‌دهد، بازبيني كرده و براساس موارد مطروحه در ماده 1، دلايل انتخاب گروه سني را با ذكر مصاديق در صورت جلسات خود درج و در پاسخ به درخواست‌هاي احتمالي صاحبان آثار و يا به تشخيص خود، براي اطلاع عمومي منتشر مي‌كند. تبصره2ـ فيلمهايي كه مصاديق اعلام شده هيأت رده‌بندي سني از آنها حذف شود، از شمول رده‌ بندي خارج مي‌شوند. تبصره3ـ رده‌ بندي سني فيلمهاي غيرسينمايي (تله فيلم، سريال، مستند، تركيبي و...) در صورت نياز و به تشخيص معاونت ارزشيابي و نظارت سازمان امور سينمايي، توسط هيأت بازبيني اين فيلمها صورت مي‌گيرد يا به هيأت رده‌بندي موضوع اين شيوه‌ نامه ارجاع مي‌شود. ماده 4ـ معاونت ارزشيابي و نظارت بر اساس اين شيوه‌نامه و در چارچوب مصوبات هيأت اكران نسبت به كاهش ظرفيت نمايشي فيلمهاي مشمول رده‌بندي سني اقدام مي‌كند. فصل سوم: ضوابط و مقررات اجرايي: ماده5 ـ دفاتر پخش فيلم، سالن‌هاي نمايش فيلم، مؤسسات ويديو رسانه، سامانه‌هاي برخط نمايش فيلم، سامانه‌هاي پيش فروش و فروش اينترنتي بابت سينما و شركت‌هاي پخش ويديويي مكلف به اطلاع‌رساني رده‌بندي سني مندرج در پروانه نمايش فيلمها در تمامي مواد تبليغي، فضاي فيزيكي و مجازي مرتبط با نمايش فيلم مي‌باشند. ماده6 ـ اطلاع‌ رساني رده‌ بندي هر فيلم در مكان‌هاي نمايش فيلم بايد قبل از رسيدن مخاطبان به گيشه فروش بليت يا در محل گيشه فروش نصب گرديده و قابل رويت باشد. تبصره ـ در فروش اينترنتي بليت و يا تماشاي برخط فيلمها، مخاطب بايد قبل از پرداخت وجه يا تماشاي فيلم از رده سني فيلم آگاه شده باشد. ماده7ـ هشدار مربوط به رده‌بندي سني در فيلم بايد قبل از شروع فيلم در سالن‌هاي سينما و همچنين قبل از نمايش در ساير بسترهاي پخش، درج شود و سينماها، دفاتر پخش سينمايي، ويديويي، مؤسسات ويديو رسانه و سامانه‌هاي برخط نمايش فيلم، مسئول اجراي آن هستند. ماده8 ـ حداقل يك شانزدهم مساحت هر يك از مواد تبليغاتي مانند عكس، پوستر، پلاكارد، سردر، بيلبورد، استند، مكانهاي تبليغاتي و تلويزيون شهري، فضاي مجازي، جلد نسخه ويديويي، بليت (اعم از چاپي و الكترونيكي) و ساير موارد تبلغاتي بايد به درج عبارت هشداري رده‌ بندي سني، مندرج در پروانه نمايش به شكلي واضح و قابل رويت اختصاص يابد. فصل چهارم: تخلفات ومجازاتها: ماده9ـ معاونت ارزشيابي و نظارت سازمان امور سينمايي و سمعي بصري در چارچوب مقررات انضباطي آيين‌ نامه‌هاي تاسيس و نظارت بر دفاتر و مؤسسات پخش فيلم، مؤسسات ويديو رسانه، مراكز عرضه بر خط ويديويي، احداث سالن‌هاي نمايش فيلم و طرز كار آنها و نيز مقررات مربوط به سامانه‌هاي فروش اينترنتي بليت، مجازات‌هايي را به شرح زير براي هر يك از متخلفان اعمال مي‌كنند: تبصره ـ تمامي مجازات‌هاي مندرج در اين شيوه‌ نامه با تصويب شوراي اكران و تأييد رئيس سازمان امور سينمايي و سمعي بصري اجرا مي‌شود. ماده10ـ در صورت بروز تخلف از سوي دارندگان مجوز پخش فيلم، ضمن ابلاغ كتبي و درج در پروانه مديران آن دفاتر، ضروري است متخلفان در اسرع وقت، اقدامات مورد انتظار و جبراني را انجام دهند تا امكان ادامه نمايش فيلم فراهم شود. در صورت تكرار تخلف در مرتبه دوم از صدور پروانه نمايش فيلم بعدي آنها تا 2 ماه جلوگيري خواهد شد و در صورت تكرار تخلف براي سومين مرتبه، پروانه فعاليت دفاتر مورد نظر به مدت 6 ماه تا 1 سال تعليق مي‌شود. ماده 11ـ در صورت بروز تخلف از سوي دارندگان مجوز پخش ويديويي، در مرتبه اول تذكر كتبي و جمع آوري نسخه‌هاي فيلم از بازار و تامين و انجام اقدامات مورد انتظار براي بازپخش محصول و در صورت تكرار تخلف، پروانه فعاليت اين شركت‌ها تا 3ماه و در مرتبه سوم پروانه فعاليت آنها از 6 ماه تا 1 سال تعليق خواهد شد. ماده12ـ در صورت سهل انگاري مدير سينما در قبال اطلاع‌ رساني صحيح و كامل رده‌ بندي سني اعلامي در پروانه نمايش ضمن تذكر به وي براي انجام اقدامات مورد انتظار در اسرع وقت، در صورت تكرار تخلف، كار فعاليت مـدير خاطي سينما به مـدت 3 ماه به حال تعليق در مي‌آيد و درصورت تكرار تخلف در مرتبه سوم، ضمن ابطال كارت مديريت وي، حواله اكران فيلم جديد براي سينما به مدت 3 ماه صادر نخواهد شد و طي اين مدت درجه كيفي سينما نيز به مدت 3 ماه يك درجه تنزل مي‌يابد. ماده 13ـ سامانه‌هاي برخط نمايش فيلم و مؤسسات ويديو رسانه در صورت تخلف در مرتبه اول ضمن انجام فوري اقدامات جبراني، تذكر كتبي دريافت مي‌كنند و در صورت تكرار تخلف، پروانه فعاليت آنها به مدت 3 ماه و در صورت تكرار براي مرتبه سوم به مدت 6 ماه به حال تعليق درخواهد آمد. ماده 14ـ سامانه‌هاي پيش فروش و فروش برخط بليت سينماها، در صورت تخلف ضمن دريافت تذكر و تامين سريع اقدامات مورد انتظار، در صورت تكرار تخلف از 1 تا 3ماه حق فروش بليت را نخواهند داشت. ماده 15ـ نظارت بر حسن اجراي شيوه‌نامه رده‌بندي سني فيلمهاي سينمايي به عهده معاونت ارزشيابي و نظارت سازمان امور سينمايي و سمعي بصري است. ماده 16ـ اين شيوه‌ نامه در يك مقدمه، 16 ماده و 5 تبصره در تاريخ 1398/6/2 به تأييد رئيس سازمان سينمايي و امور سمعي بصري رسيده است و از تاريخ مذكور جايگزين دستورالعمل مصوب 1398/2/10 مي‌شود." در پاسخ به شكايت مذكور، معاون توسعه مديريت و منابع سازمان امور سينمايي و سمعي بصري وزارت فرهنگي و ارشاد اسلامي به موجب لايحه شماره 1400/128690ـ 1400/3/11 به طور خلاصه توضيح داده است كه: " 1ـ ادعاي شاكي مبني بر مغايرت شيوه‌نامه معترض‌عنه با قوانين و مقررات و خارج بودن تصويب شيوه‌ نامه معترض‌عنه از حدود اختيارات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي ادعايي واهي و بي اساس مي‌باشد. 2ـ صدور شيوه‌ نامه معترض‌عنه از سوي بالاترين مقام سازمان متبوع و در جهت اجراي صحيح بندهاي 11 و 13 آيين‌ نامه نظارت بـر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صـدور پروانه نمايش آنها مصـوب 1382 هيأت وزيران صادر گرديده و برخلاف استنباط شاكي مخاطب آن ادارات كل و مجموعه ذيربط در سازمان تحت امر مي‌باشند. از طرفي ضابطه آمرانه‌ اي مبني بر اينكه در نگارش شيوه‌نامه از عبارت ماده استفاده نشود يا حتما از عبارت بند استفاده شود وجود ندارد. همچنين شيوه‌ نامه موصوف هرگز موجد حق و تكليفي بر اشخاص بيرون از اداره نبوده و صرفا نحوه اجراي تكاليفي كه سابقا به موجب مقررات مربوطه ايجاد شده را تبيين مي‌نمايد. 3ـ عبارت «نمايش هرگونه فيلم ...» در ماده 3 آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صدور پروانه نمايش آنها مصوب 1382 هيأت وزيران و تمامي مفاد آن شامل عموم مخاطبين اعم از كودك و نوجوان و بزرگسال و با هر وضعيت و شخصيت و سني و ... بوده و از مواردي است كه همواره در تمامي آثار ديداري و شنيداري داراي مجوز از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي مرعي مي‌باشد. و در اين بين مخاطبيني وجود دارند كه نيازمند توجه و حمايت و اعمال سختگيري بيشتري نسبت به آنها در نمايش آثار لازم مي‌باشد. و با عنايت به وقوف بالاترين مقام مجري آيين‌نامه موصوف (رييس سازمان سينمايي) بر اهميت و لزوم توجه ويژه به قشر كودك و نوجوان و ارائه تذكرات لازم به واحدهاي تحت امر درخصوص اجراي دقيق بندهاي 11 و 13 و 8 آيين‌ نامه مذكور در صلاحيت مقام مذكور قرار دارد. همچنين اصل 138 ناظر بر تصويب آيين‌ نامه و صدور بخشنامه از سوي وزرا بوده و تصويب شيوه‌ نامه را شامل نمي‌گردد. 4ـ فراز پاياني ماده 9 شيوه‌ نامه معترض‌عنه مستند به بندهاي 22 و 23 مواد 2 قانون اهداف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي مصوب 1365/12/12 و همچنين ماده 2 و بندهاي 8 و 11 و 13 ماده 3 آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صدور پروانه نمايش آنها مصوب 1382 هيأت وزيران تدوين و تصويب شده است. همچنين مجازاتهاي متناسب تخلفات در عرصه فرهنگي در جلسه 1375/6/27 شوراي مشترك كميسيون‌هاي شوراي عالي انقلاب فرهنگي ضوابط و مقررات تاسيس مراكز، مؤسسات، كانون‌ها و انجمن‌هاي فرهنگي و نظارت بر فعاليت آنها تصويب گرديد و مصوبات شوراي مذكور در حكم قانون مي‌باشد. 5 ـ مطابق آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صدور پروانه نمايش آنها مصوب 1382 هيأت وزيران فيلم‌ها بعد از ساخت ابتدا جهت بررسي و اظهارنظر در مورد نمايش و صدور پروانه نمايش تحويل شوراي بازبيني شده و پس از انجام مميزي‌هاي مربوطه و اخذ مجوز نمايش در چهارچوب قوانين و مقررات مربوطه درجه‌ بندي آن به جهت توجه به سلامت اخلاقي و رواني قشر كودك و نوجوان امري ضروري است. 6 ـ ملاك رده‌بندي سني براساس قانون مدني بوده كه اشخاص صغير را به مميز و غيرمميز تقسيم نموده و سن بلوغ را 9 سال و 15 سال تمام قمري تعيين نموده است. قوانين و مقررات جزايي نيز اطفال و نوجوانان بزهكار را به رده‌هاي زير 9 سال، زير 12 سال و 12 تا 15 سال و 15 تا 18 سال تقسيم نموده است. 7ـ در ماده 8 آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صدور پروانه نمايش آنها مصوب 1382 هيأت وزيران با توجه به حساسيت و اهميت توليدات و محتواي آثار سينمايي به عنوان يك ابزار استراتژيك و تاثيرگذار جهت مقابله با تهاجم فرهنگي دعوت و اخذ نظر مشورتي از كارشناسان متخصص رشته‌هاي مختلف مربوط به موضوع فيلم را تجويز نموده است. 8 ـ آيين‌ نامه نظارت بر نمايش فيلم و اسلايد و ويدئو و صدور پروانه نمايش آنها مصوب 1382 هيأت وزيران مربوط به توليدات سينمايي و غيرسينمايي بوده و حقوق و تكاليفي را براي وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي مقرر نموده و هيچ كدام از مواد و مفاد آن افاده تكليف براي سازمان صدا و سيما را نمي‌نمايد. همچنين رده‌ بندي سني مربوط به مرحله بعد از توليد و مرحله صدور پروانه نمايش مي‌باشد و اشاره به آيين‌ نامه بررسي فيلمنامه و صدور پروانه فيلمسازي موضوعيت ندارد. از طرفي سازمان صدا و سيما در صورت اقدام به ساخت فيلم سينمايي مكلف به دريافت پروانه فيلمسازي و پروانه نمايش از سازمان امور سينمايي و سمعي بصري كشور مي‌باشد و راسا نمي‌تواند اقدام به ساخت و نمايش فيلم نمايد. " هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1400/8/11 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداريو رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي بر اساس اصل 138 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران: «علاوه بر مواردي كه هيأت وزيران يا وزيري مأمور تدوين آيين‌ نامه‌هاي اجرايي قوانين مي‌شود، هيأت وزيران حق دارد براي انجام وظايف اداري و تأمين اجراي قوانين و تنظيم سازمانهاي اداري به وضع تصويب‌ نامه و آيين‌ نامه بپردازد. هر يك از وزيران نيز در حدود وظايف خويش و مصوبات هيأت وزيران حق وضع آيين‌ نامه و صدور بخشنامه را دارد، ولي مفاد اين مقررات نبايد با متن و روح قوانين مخالف باشد...» مستفاد از اصل مذكور اين است كه علاوه بر اختيار مقرر براي وضع آيين‌ نامه‌هاي اجرايي قوانين توسط هيأت وزيران يا هر يك از وزيران، صلاحيت ايجاد حقوق و تكاليف براي شهروندان كه در قالب وضع آيين‌ نامه‌هاي مستقل نيز امكان تحقق دارد، صرفاً توسط هيأت وزيران و هر يك از وزيران و تنها در راستاي انجام وظايف اداري، تأمين اجراي قوانين و تنظيم سازمانهاي اداري امكان پذير است و قانونگذار اساسي به دليل آثار مهم اعمال صلاحيت فوق، ايفاي آن را توسط ساير مقامات و مسئولين اداري از جمله معاونين وزيران يا روساي سازمانهاي اجرايي مجاز ندانسته است. بنابه مراتب فوق صرف نظر از اينكه رده‌بندي آثار سينمايي به دليل لزوم توجه به اقتضائات فرهنگي و اخلاقي حاكم بر جامعه، امري پذيرفته شده و ضروري است، ولي اولاً: با توجه به اينكه ورود مقامات اجرايي و اداري در خصوص قاعده‌گذاري در رابطه با اين موضوع بنا به حكم مقرر در اصل 138 قانون اساسي صرفاً اختصاص به هيأت وزيران و هر يك از وزيران دارد و ثانياً: بر اساس اصول 36 و 169 قانون اساسي و ماده 10 قانون مجازات اسلامي مصوب سال 1392، تعيين جرايم و مجازاتها بايد به موجب قانون و اعمال مجازاتها براساس حكم دادگاه صورت بگيرد، بنابراين تصويب شيوه‌نامه رده‌ بندي آثار سينمايي مصوب 1398/6/2 رئيس سازمان سينمايي و امور سمعي و بصري كه در فصل چهارم آن مجازاتهايي نيز براي متخلفين از شيوه‌نامه مذكور تعيين شده، خارج از حدود اختيار مقام وضع‌ كننده آن است و لذا شيوه‌ نامه ياد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري