آيين نامه توسعه خدمات الكترونيكي دستگاههاي اجرايي

شوراي عالي اداري در يكصد و شصت و چهارمين جلسه مورخ 10 /4 / 1393 بنا به پيشنهاد معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييس جمهور، در اجراي مواد 36، 37، 38 و 40 قانون مديريت خدمات كشوري، ماده 46 قانون برنامه پنجم توسعه كشور و تحقق بندهاي 10 تا 12، 15 تا 18 و 24 و 25 سياست هاي كلي نظام اداري ابلاغي مقام معظم رهبري، «آيين نامه توسعه خدمات الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي» را به شرح سند پيوست (ممهور به مهر دبيرخانه شوراي عالي اداري) تصويب نمود.

دستگاه هاي اجرايي مكلفند؛ نسبت به برنامه ريزي و اجراي برنامه عملياتي مذكور مطابق برنامه زمان بندي، اقدام نمايند.

معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييس جمهور مكلف است؛ ضمن نظارت بر اجراي آيين نامه و اعمال نتايج پيشرفت در نظام ارزيابي عملكرد دستگاه ها، گزارش عملكرد اجراي آيين نامه را هر چهار ماه يكبار به رييس جمهور و شوراي عالي اداري و حسب ضرورت در دولت ارايه نمايد.

رئيس جمهور و رئيس شوراي عالي اداري حسن روحاني

آيين نامه توسعه خدمات الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي

اصطلاحات اين آيين نامه در معاني به كار رفته به شرح زير عبارتند از:

1- معاونت: معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور

2- سازمان: سازمان فناوري اطلاعات ايران

3- دستگاه هاي اجرايي: دستگاه هاي مشمول ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري

4- پنجره واحد ارايه خدمات: درگاه واحد ملي ارايه خدمات و اطلاعات به مردم

5- كميسيون توسعه دولت الكترونيكي: موضوع ماده (3) مصوبه ضوابط فني اجرايي توسعه دولت الكترونيكي شوراي عالي فناوري اطلاعات

6- شبكه ملي اطلاعات: متشكل از زيرساخت هاي ارتباطي، مراكز داده توسعه يافته داخلي دولتي و غيردولتي و همچنين زيرساخت هاي نرم افزاري مي باشد كه در سراسر كشور گسترده شده است.

تمامي دستگاه هاي اجرايي موظفند شناسنامه خدمات خود را با محتواي زير حداكثر تا پايان سال 1393 تهيه، در درگاه دستگاه مربوط انتشار و در دسترس عموم قرار دهند. معاونت نيز نسبت به بررسي مستندات شناسنامه خدمات اقدام و مراتب را در پنجره واحد ارايه خدمات قرار مي دهد. شناسنامه خدمات شامل موارد زير مي باشد: - كد خدمت - مباني قانوني و مقررات ارايه خدمت - نوع خدمت (حاكميتي – حمايتي – تصدي) براساس چارچوب قانون مديريت خدمات كشوري - ذي نفعان خدمت - نيازمندي هاي اطلاعاتي و اسنادي خدمت از ذي نفع (در قالب كاربرگ هاي الكترونيك) - نيازمندي هاي اطلاعاتي خدمت نظير مجوز، استعلام و ... از ساير دستگاه ها - نيازمندي هاي احراز هويت حقيقي و حقوقي - مجوز و تعرفه اخذ هزينه و شماره حساب آن - ذكر ضرورت هاي مراجعه حضوري - فرآيند يا فرايندهاي عملياتي و زماني بررسي و ارائه خدمت - فهرست واحدهاي سازماني درگير در ارايه خدمت.

دستگاه هاي اجرايي موظفند با هدف تسريع در انجام كار، كاهش زمان و هزينه و تأمين رضايت و كرامت مردم، هر سال فرآيندها و روش هاي انجام كار خود را با هدف ارايه در جايگاه اينترنتي دستگاه، مورد بازبيني و اصلاح قرار دهند و مستندات آن را در قالب فايل الكترونيكي به معاونت ارسال نمايند.

دستگاه هاي اجرايي موظفند با هدف بهبود كيفيت خدمات به مردم و با رعايت دستورالعمل هاي ذي ربط اقدامات زير را انجام دهند:

اطلاع رساني الكترونيكي و برخط در خصوص شيوه ارايه خدمات همراه با زمان بندي انجام آن و مداركي كه متقاضي بايد ارايه نمايد.

ارايه فرم هاي استاندارد مورد نياز جهت انجام خدمات از طريق ابزارها و رسانه هاي الكترونيكي.

ارايه كليه خدمات ممكن به شهروندان به صورت الكترونيكي و بر خط، از طريق درگاه دستگاه و درگاه هاي ملي و محلي و ساير ابزارهاي الكترونيكي به منظور حذف لزوم مراجعه حضوري مردم به دستگاه هاي اجرايي براي دريافت خدمت.

: دستگاه هاي اجرايي موظفند فهرست خدمات الكترونيكي و الكترونيكي نشده خود را بصورت مجزا بر روي جايگاه اينترنتي خود قرار دهند. در خصوص خدمات الكترونيكي نشده، دستگاه اجرايي بايد زمان بندي مشخص براي الكترونيكي شدن آن را در جايگاه اينترنتي خود اعلام نمايد.

: در مورد خدماتي كه بنا بر دلايلي امكان ارايه الكترونيكي آن وجود ندارد، دستگاه اجرايي بايد عدم ارايه الكترونيكي آن را به تاييد معاونت برساند در غير اين صورت ملزم به ارايه الكترونيكي آن است.

: مدت زمان لازم براي اجراي بند (الف) و (ب) تا پايان سال 1393 و بند (ج) تا پايان سال 1394 مي باشد.

در اجراي ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران، معاونت موظف است از طريق كارگروه پيش بيني شده در اين ماده، به منظور تسهيل، تسريع و هماهنگي در صدور مجوزها، مستندات مربوط به فرآيند كليه مواردي كه فعاليت اشخاص حقيقي و حقوقي را منوط به اخذ مجوز اعم از گواهي، پروانه، جواز، استعلام، موافقت و موارد مشابه از دستگاه هاي اجرايي مي نمايد را از دستگاه هاي مذكور اخذ و نسبت به جايگزيني، تجميع و يا حذف اقدام نمايد.

: معاونت، بانك اطلاعاتي صدور مجوزهاي تمامي دستگاه هاي اجرايي كشور شامل: انواع مجوزها، مرجع، شيوه صدور، تمديد، لغو و احياء، هزينه، زمان و فرايند و مراحل انجام كار را با همكاري دستگاه هاي اجرايي تشكيل داده و به منظور اطلاع رساني و شفاف سازي، دسترسي برخط مردم به آن را فراهم مي كند.

در مورد خدماتي كه ارايه آنها منوط به كسب استعلام يا اخذ مجوز از ساير دستگاه هاي اجرايي است، دستگاه اجرايي اصلي موظف است استعلام ها و مجوزهاي لازم را به صورت الكترونيكي و در شبكه ملي اطلاعات انجام داده و كد پيگيري يكتا، توسط دستگاه اصلي توليد و بين دستگاه ها مبادله گردد.

: ارايه خدمات از طريق پورتال دستگاه اصلي، بايد به صورتي فراهم شود كه امكان رويت تمامي مراحل انجام كار و آخرين وضعيت آن در جايگاه اينترنتي دستگاه اصلي توسط متقاضي خدمت، ميسر باشد.

استانداري هاي سراسر كشور موظفند نسبت به توسعه پورتال استان به عنوان درگاه واحد استاني به نحوي اقدام كنند كه حداقل اطلاعات و خدمات ذيل به صورت موضوعي و دسته بندي شده از طريق پورتال قابل دسترسي باشد:

اطلاعات عمومي استان: شامل نقشه استان، گزارش برنامه و بودجه استان، معرفي اجمالي تاريخ، فرهنگ و سنت هاي استان، اطلاعات مربوط به حمل و نقل عمومي، معرفي شهرستان ها، شهرها، بخش ها، روستاهاي استان، خريد بليط اتوبوس، قطار و هواپيما و غيره.

تجارت و صنعت: شامل حداقل اطلاعات مربوط به مراكز صنعتي و صنايع، مراكز تجاري و بازرگاني، محصولات توليدي و خدماتي، بانكداري و بيمه، معرفي فرصت هاي سرمايه گذاري استان، آگهي هاي استخدام، مناقصه ها و مزايده ها، تقويم وضعيت پروژه ها و طرح هاي در دست اجراء و غيره.

آموزش، فرهنگ و هنر: دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي، حوزه ها و مراكز علوم ديني، مدارس، مراكز آموزش فني و حرفه اي، پارك هاي فناوري، آثار باستاني و تاريخي، موزه ها و مراكز ديدني، مراكز ورزشي، مراكز تفريحي و سرگرمي، كتابخانه الكترونيكي سمينارها و همايش ها و غيره.

كشاورزي و محيط زيست: جغرافياي استان، جاذبه ها و مكان هاي طبيعي، هواشناسي، اطلاعات كشاورزي و دامداري و غيره.

) بهداشت و درمان: بيمارستان ها و درمانگاه ها، داروخانه ها، مطب پزشكان، اورژانس، آمبولانس و غيره.

امور قضايي و قوانين: دفاتر ثبت اسناد رسمي، دفاتر ازدواج و طلاق، خدمات انتظامي، دادگاه ها، شوراهاي حل اختلاف، پزشكي قانوني، قوانين مرتبط با اتباع خارجي و غيره.

ساير خدمات.

: فرمانداري هاي كشور موظفند نسبت به توسعه پورتال شهرستان به عنوان درگاه واحد شهرستان به نحوي اقدام كنند كه حداقل اطلاعات و خدمات موضوع اين ماده در بعد شهرستاني به صورت موضوعي و دسته بندي شده از طريق درگاه قابل دسترسي باشد.

معاونت موظف است با توجه به ماده 4 مصوبه شماره 722 / 13. ط مورخ 22 / 4 / 1381 شوراي عالي اداري و بخشنامه ها و مصوبات بعدي در اين خصوص، به منظور دسترسي سريع و آسان عموم مردم به اطلاعات و خدمات دستگاه هاي اجرايي، نسبت به تكميل و به روزآوري پنجره واحد ارايه خدمات به مردم (به نام پورتال مردم يا تكريم ايران) اقدام نمايد.

: به منظور عملياتي نمودن پنجره واحد ارايه خدمات، دستورالعمل اجرايي آن حداكثر سه ماه پس از ابلاغ اين مصوبه توسط معاونت و با همكاري سازمان تهيه و ابلاغ خواهد شد.

:

وزارت امور اقتصادي و دارايي و بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران موظفند با همكاري معاونت و سازمان ترتيبي اتخاذ نمايند كه انجام عمليات پرداخت الكترونيكي به حساب هاي دولتي براساس تعرفه هاي قانوني، به صورت كسر وجه از حساب بانكي درخواست كننده خدمت و واريز به حساب درآمدي دستگاه هاي اجرايي از كانال هاي مختلف از جمله جايگاه اينترنتي دستگاه اجرايي، شبكه شتاب و پايانه هاي فروش، بصورت بر خط و از طريق سوييچ خزانه، حداكثر تا پايان سال 1393 براي كليه خدمات دولتي عملياتي شود.

: اسناد الكترونيكي بايد به عنوان سند قابل قبول مالي پذيرفته شود.

: وزارت امور اقتصادي و دارايي موظف است تمهيدات فني و حقوقي لازم براي پرداخت هاي بين حساب هاي دستگاه هاي مشمول ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري را از طريق شبكه الكترونيكي بين دستگاهي فراهم نمايد.

دستورالعمل و ضوابط به اشتراك گذاري بانك هاي اطلاعاتي مطابق با آيين نامه شماره 1046023 /ت 48832ك مورخ 20 / 5 / 1392 موضوع بند (ب) ماده 46 قانون برنامه پنجم توسعه كشور مي باشد.

دستگاه هاي اجرايي مكلفند به منظور ساماندهي، هدايت و اتصال داده ها و اطلاعات موجود در تمامي پايگاه هاي اطلاعاتي مرتبط با مردم، شماره ملي و كد پستي افراد و همچنين شناسه ملي اشخاص حقوقي، موضوع تصويب نامه شماره 16169 / ت39271 هـ مورخ 29 / 1 / 1388 هيأت وزيران را در تمام پايگاه هاي اطلاعاتي مرتبط درج نمايند.

: دستگاه هاي اجرايي مكلفند در صورتي كه مستندات قانوني، مدارك، گواهينامه ها و پروانه هاي صادره قبلي، فاقد شماره ملي و كدپستي باشند، نسبت به درج شماره ملي و كدپستي در آنها اقدام و پايگاه اطلاعاتي خود را به روز نمايند.

: وزارت كشور (سازمان ثبت احوال كشور) با همكاري سازمان موظف است امكان احراز و تصديق هويت بر خط افراد حقيقي را در شبكه ملي اطلاعات فراهم نمايد.

: سازمان ثبت اسناد و املاك كشور موظف است امكان احراز و تصديق هويت بر خط افراد حقوقي را در شبكه ملي اطلاعات فراهم نمايد.

دستگاه هاي اجرايي موظفند متناسب با ميزان پيشرفت كار، دستورالعمل منع درخواست تصوير شناسنامه، كارت ملي يا ساير مدارك قابل احصاء از طريق شبكه ملي اطلاعات را جهت ابلاغ به كميسيون توسعه دولت الكترونيكي اعلام نمايند.

شوراي سياستگذاري مركز ريشه موظف است زيرساخت كليد عمومي براي تعاملات دولت الكترونيك را در بازه زماني مشخص عملياتي كند. زمان لازم براي اين اقدام و وظايف هر يك از دستگاه هاي مذكور، توسط كميسيون توسعه دولت الكترونيكي ابلاغ خواهد شد.

تمامي دستگاه هاي اجرايي مكلفند با توجه به ماده 38 قانون مديريت خدمات كشوري و بخش 2 بند (ج) ماده 46 قانون برنامه پنجم توسعه، در چارچوب تفاهم نامه اي كه با معاونت منعقد مي نمايند، آن دسته از خدماتي كه قابل واگذاري به دفاتر پيشخوان خدمات دولتي و بخش عمومي غير دولتي و دفاتر پستي مي باشند را به اين دفاتر واگذار نمايند.

: دستگاه هاي اجرايي مكلفند ليست خدمات واگذار شده به دفاتر پيشخوان و آدرس دفاتر ارايه دهنده خدمات را در جايگاه اينترنتي دستگاه قرار دهند.

: استانداري ها مكلفند ليست خدمات واگذار شده به دفاتر پيشخوان و آدرس دفاتر ارايه دهنده خدمات مرتبط با استان يا شهرستان خود را و همچنين ساير دفاتر ارايه دهنده خدمات را در پورتال استاني درج كنند.

: كانون دفاتر پيشخوان مكلف است امكان نظارت الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي واگذار كننده خدمت، بر فرآيند انجام كار در دفاتر را در بستر شبكه اي مطمئن و با تعريف سطوح دسترسي، فراهم نمايد.

دستگاه هاي اجرايي مكلفند براساس برنامه اي كه معاونت در راستاي آموزش كاركنان دولت در سه سطح مديران، كارشناسان فني و كليه كارمندان در حوزه فناوري اطلاعات و دولت الكترونيك تدوين و حداكثر پس از 4 ماه از تاريخ تصويب اين آيين نامه ابلاغ مي نمايد، نسبت به برنامه ريزي و شركت نيروي انساني خود در قالب نظام آموزش كاركنان دولت، اقدام نمايند.

به منظور فرهنگ سازي در استفاده مردم از خدمات دولت الكترونيك و توسعه خدمات برخط توسط دستگاه هاي اجرايي، معاونت با همكاري سازمان موظف به تهيه و نظارت بر اجراي برنامه عملياتي فرهنگ سازي و آموزش، مشتمل بر اقدامات ذيل مي باشد:

برنامه هاي فرهنگ سازي و آموزش در سطح ملي تهيه و اشاعه آنها از طريق صدا و سيما، مطبوعات و ساير رسانه هاي مجازي صورت پذيرد.

راهبري و مديريت كلان توسعه فرهنگي و آموزش به عهده معاونت و عمليات اجرايي توسط بخش خصوصي انجام مي گيرد.

: متناسب با فرهنگ و نيازمندي هاي خاص هر استان، استانداري ها مجاز به تهيه برنامه هاي بومي فرهنگ سازي و آموزش مردم در سطوح شهرها و روستاها به منظور پذيرش شهروندان در استفاده از خدمات دولت الكترونيك مي باشند.

كميسيون توسعه دولت الكترونيكي موضوع ماده (3) مصوبه فني اجرايي توسعه دولت الكترونيكي شوراي عالي فناوري اطلاعات، علاوه بر ماموريت هاي محوله در مصوبه مذكور، وظايف ذيل را برعهده خواهد داشت: - مديريت و راهبري كلان حوزه دولت الكترونيك در كشور - تشكيل خوشه هاي موضوعي براي انجام پروژه هاي ملي در زيرمجموعه كميسيون تخصصي متناسب با نياز و با حضور دستگاه هاي متولي (خوشه صنعت و تجارت، رفاه و تامين اجتماعي، آموزش و ...) - تبيين نقش و هدايت دستگاه ها در توسعه دولت الكترونيك به منظور يكپارچه سازي برنامه هاي حوزه دولت الكترونيك - نظارت و ارزيابي بر فعاليت ها و برنامه هاي مربوط به حوزه دولت الكترونيك دستگاه هاي اجرايي كشور - بررسي و اعلام نظر در خصوص پيشنهادهاي دستگاه هاي اجرايي در حوزه دولت الكترونيك - هماهنگي ميان كليه مديران عالي فناوري اطلاعات - پي گيري، تصويب و تخصيص اعتبارات حوزه دولت الكترونيك به دستگاه هاي اجرايي و نظارت بر تخصيص و هزينه كرد - تدوين اسناد راهبردي ملي و ارايه به مراجع قانوني - پيش بيني راه كارهاي بهره برداري از ظرفيت هاي بالقوه و بالفعل بخش خصوصي، انجمن هاي تخصصي و مراكز آموزشي، علمي و دانشگاهي - طراحي و تصويب ساز و كارهاي توانمندسازي فعالان حوزه دولت الكترونيك

معاونت موظف است گزارش اقدامات انجام شده دستگاه هاي اجرايي در راستاي عملياتي نمودن اين آيين نامه را به هيأت دولت، شوراي عالي اداري و مراجع ذي صلاح ارسال نموده، در ارزيابي عملكرد سالانه دستگاه هاي اجرايي، ملاك عمل قرار دهد.

معاونت موظف است هر ساله برترين پورتال در سطح وزارتخانه، استان و شهرستان، برترين دستگاه در حوزه واگذاري خدمات به دفاتر پيشخوان و برترين دستگاه در حوزه دولت الكترونيك را در جشنواره شهيد رجايي و يا ساير جشنواره هاي ملي مرتبط ديگر، معرفي نمايد.

جدول زمان بندي اقدامات آيين نامه توسعه خدمات الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي رديف نام پروژه دستگاه متولي همكاران مهلت مقرر 1 بانك اطلاعاتي صدور مجوزها معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور دستگاه هاي اجرايي پايان 1393 2 اطلاع رساني و خدمات رساني الكترونيكي اطلاع رساني الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي پايان 1393 ارايه فرمهاي استاندارد الكترونيكي دستگاه هاي اجرايي پايان 1393 خدمات رساني الكترونيكي برخط دستگاه هاي اجرايي پايان 1394 3 تكميل و توسعه درگاه استاني استانداري ها دستگاه هاي اجرايي استاني پايان 1393 4 تكميل و توسعه درگاه شهرستاني (محلي) فرمانداري ها دستگاه هاي اجرايي شهرستاني پايان 1394 5 انتشار شناسنامه خدمات در پورتال دستگاه و در دسترس عموم دستگاه هاي اجرايي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور پايان 1393 6 فراگير شدن پرداخت الكترونيكي به حساب هاي دولتي بانك مركزي و وزارت امور اقتصادي و دارايي دستگاه هاي اجرايي پايان 1393 7 تكميل فيلدهاي بانك هاي اطلاعاتي با كدپستي و شناسه ملي دستگاه هاي اجرايي سازمان ثبت احوال سازمان ثبت اسناد و املاك كشور دي 1393 8 احصاء خدمات قابل واگذاري به دفاتر پيشخوان و انعقاد تفاهم نامه دستگاه هاي اجرايي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييس جمهور مستمر 9 امكان نظارت الكترونيكي بر فرايند انجام كار در دفاتر پيشخوان كانون دفاتر پيشخوان پايان 1393 10 ايجاد زيرساخت كليد عمومي براي مبادلات دولت الكترونيك شوراي سياستگذاري مركز ريشه كميسيون تخصصي اعلام توسط كميسيون تخصصي 11 تهيه برنامه فرهنگ سازي و آموزش در استفاده از خدمات دولت الكترونيك معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور - صدا و سيما و مطبوعات - وزارت كشور (استانداري ها و فرمانداري ها) - سازمان فناوري اطلاعات ايران مستمر