رأي شماره‌هاي 113ـ94 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در مورد پرداخت فوق‌العاده سختي شرايط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار

مرجع تصويب : هيات عمومي ديوان عدالت اداري شماره ويژه نامه : ۶۸۶ چهارشنبه،۲۱ خرداد ۱۳۹۳ سال هفتاد شماره ۲۰۱۷۳ رأي شماره‌هاي ۱۱۳ـ۹۴ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در مورد پرداخت فوق‌العاده سختي شرايط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار شماره هـ / ۹۱ / ۷۱۸ ۷ / ۳ / ۱۳۹۳ تاريخ دادنامه : ۲۵ / ۱ / ۱۳۹۳ شماره دادنامه : ۱۱۳ـ۹۴ كلاسه پرونده : ۹۱ / ۷۱۸ـ۹۳ / ۵۳ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : ۱ـ رئيس دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كاشان ۲ـ آقاي محمد دانه زن ۳ـ آقاي حسن علي ياري به وكالت از آقاي جابر يگانه موضوع شكايت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري گردش كار : اعلام‌كنندگان تعارض اعلام كرده‌اند در خصوص پرداخت فوق‌العاده سختي كار بازرسان بهداشت محيط موضوع تصويب‌نامه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ با لحاظ حاكميت قانون مديريت خدمات كشوري آراء معارض از سوي شعب ديوان عدالت اداري صادر شده است . نامبردگان رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه را خواستار شده‌اند . گردش كار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زير است : الف : شعـبه چهارم ديـوان عدالت اداري در رسـيدگي به پرونـده شمـاره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۶۴۴۱ با موضوع دادخواست آقاي محمد دانه‌زن به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني اردبيل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۰۶۹۳ـ۲۲ / ۳ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص دادخواست شاكي داير بر صدور حكم بر الزام طرف شكايت به برقراري مجدد فوق‌العاده سختي كار بازرسان بهداشت محيط كار در اجراي تصويب نامه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران موضوع ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت مصوب ۱۳۷۰ با اين توضيح كه تا تاريخ ۱۶ / ۸ / ۱۳۸۶ در پست سازماني كارشناس مسؤول بهداشت محيط كار اشتغال داشته و از مزاياي آن بهره‌مند بوده، اما از تاريخ مذكور به عنوان مدير شبكه بهداشت و درمان شهرستان نير از توابع اردبيل منصوب و فوق‌العاده سختي محيط كار را قطع كرده‌اند، ناچار به اردبيل اعاده و به موجب ابلاغيه شماره ۳۱۲۱۳ / ۸ ـ ۱۴ / ۷ / ۱۳۸۸ از شهرستان نير منتقل و بر اساس حكم كارگزيني شماره ۱۳۶۵۲ / ۸ / پ ـ ۲۹ / ۷ / ۱۳۸۸ مجدداً در پست سازماني كارشناس بهداشت محيط اشتغال يافته اما از برقراري مجدد فوق‌العاده مربوط خودداري كرده‌اند، با توجه به محتويات پرونده و مفاد لايحه دفاعيه مشتكي‌عنه به شماره فوق‌الذكر مبني بر اين كه نامبرده در پست كارشناس بهداشت محيط بعد از اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري ( ۱ / ۱ / ۱۳۸۸ ) اشتغال يافته و به موجب ماده ۱۲۷ آن كليه قوانين و مقررات مغاير لغو شده و در قانون جديد فوق‌العاده مذكور پيش‌بيني نشده است . علي‌هذا الزام قانوني بر اجابت خواسته وجود ندارد، شكايت غيروارد تشخيص و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون ديوان عدالت اداري مصوب ۱۳۸۵ به رد شكايت حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . ب : شعـبه نهم ديـوان عدالـت اداري در رسيـدگي به پرونـده شـماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۶۲۰۳ با موضوع دادخواست خانم رقيه عطرخاني به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيـران به موجب دادنامه شمـاره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۱۹۹۰ـ ۳ / ۷ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : با بررسي اوراق و محتويات پرونده و ملاحظه لايحه دفاعيه مشتكي‌عنه ثبت به شماره ۱۹۷۴ـ۱۲ / ۴ / ۱۳۹۱ دفتر شعبه نهم نظر به اين كه شاكي به موجب ابلاغ كارگزيني منعكس در پرونده داراي پست سازماني مربي ( كارشناس بهداشت محيط ) است و به موجب مصوبه شماره ۲۳۳۴ / ۳۲۵۵۶هـ ـ ۲۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران فوق‌العاده سختي شرايط كار و فوق‌العاده جذب به كارشناسان بهداشت محيط تعلق مي‌گيرد، بدين لحاظ شكايت شاكي وارد تشخيص و مستنداً به مواد ۱۴ و ۱۳ و ۷ قانون ديوان عدالت اداري به وارد دانستن شكايت و الزام مشتكي‌عنه به پرداخت مزاياي قانوني از تاريخ استحقاق تا زمان لازم‌الاجرا شدن قانون مديريت خدمات كشوري حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . ج : شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره ۳ / ۸۸ / ۲۴۲۹ باموضوع دادخواست خانم نسرين حسن‌پور به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان اردبيل و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران به موجب دادنامه شماره ۳۶۲ـ ۲۹ / ۲ / ۱۳۸۹، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاكي خانم نسرين حسن‌پور اعتراض به قطع فوق‌العاده جذب كارشناس بهداشت محيط موضوع تصويب‌نامه ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران و برقراري مجدد فوق‌العاده مذكور از تير ماه سال ۱۳۸۸ است . با عنايت به مفاد دادخواست و تصوير حكم كارگزيني ضميمه دادخواست مبني بر اين كه پست سازماني شاكي كارشناس بهداشت محيط است و نظر به اين كه به موجب مواد ۸ و ۱ آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار به شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ مصوب هيأت وزيران « بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار به صرف شاغل و دارا بودن پست بازرسي كار و كارشناسان بهداشت كار مشمول دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار مي‌باشند » و همچنين برابر ماده ۱۰ آيين‌نامه مذكور « كارشناس بهداشت حرفه‌اي مندرج در قانون كار مصوب ۱۳۶۹ همان كارشناس بهداشت موضوع اين آيين‌نامه است و نيز وفق ماده ۱۱ الحاقي به آيين‌نامه مارالذكر مصوب ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران « كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه‌هاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط و با رعايت ماده ۹ آيين‌نامه موصوف از تاريخ ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مشمول دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در مواد ۶ و ۷ اين آيين‌نامه مي‌شوند و ذكر دارا بودن كارت ويژه بازرسي و اشتغال به امر بازرسي جهت بهره‌مندي از فوق‌العاده جذب مصوبه مبحوث‌عنه مقيد در لايحه جوابيه طرف شكايت منصرف از شرايط مصرح در ماده ۹ مصوبه ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران و ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه اخيرالذكر مصوب ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ است . بنابه مراتب فوق رأي به وارد دانستن شكايت مطروح مبني بر برقراري فوق‌العاده جذب موضوع مصوبه ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران و ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه مزبور مصوب ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ از تاريخ استحقاق قانوني حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . د : شـعبه دوم ديـوان عـدالـت اداري در رسيـدگـي بـه پـرونـده شمـاره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۱۷۲۱ با موضوع دادخواست آقاي جابر يگانه به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني استان آذربايجان غربي و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۳۲۳۱ـ۱۷ / ۱۲ / ۱۳۹۰، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است . شكايت آقاي جابر يگانه به طرفيت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني آذربايجان غربي به خواسته رسيدگي و صدور حكم به پرداخت فوق‌العاده جذب و سختي شرايط محيط كار بهداشت محيط بيمارستان از تاريخ ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ با توجه به پاسخ طرف شكايت ثبت شده به شماره ۲۰۰۰۹۲ وارد به نظر نمي‌رسد، زيرا از جمله شرايط برخورداري فوق‌العاده جذب و سختي شرايط كار بهداشت محيط موضوع ماده ۱۱ آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار تصويب‌نامه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ داشتن كارت ويژه بازرسي است كه حسب‌الاقرار شاكي و در دادخواست تقديمي وي فاقد آن است بنابراين شرايط لازم جهت برخورداري از فوق‌العاده مزبور را نداشته لذا تضييع حقي از اين جهت نسبت به شاكي محرز نبوده شكايت غيروارد تشخيص به رد آن حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . هـ : شـعبه دوم ديـوان عـدالت اداري در رسيـدگي بـه پرونـده شمـاره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۳۸۴۳۴ با موضوع دادخواست خانم ليلا ايرانشاهي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۰۸۴۴ـ ۱۸ / ۵ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص دادخواست خانم ليلا ايرانشاهي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي كاشان به خواسته مطالبه فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار با توجه به محتويات پرونده وپاسخ واصله مبني بر اين كه « وفق ماده ۲ مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران انتصاب در سمت بازرس كار و كارشناسان بهداشت كار منوط به تصويب هيأت مربوط و طي دوره آموزشي بوده و طبق ماده ۱۰ قانون كار اين گونه كارشناسان بايد داراي كارت بازرسي ويژه باشند و چنانچه كاردان يا كارشناس بهداشت محيط، بازرس بهداشت محيط محسوب نشود پرداخت فوق‌العاده هاي مورد درخواست موجه به نظر مي‌رسد » كه با التفات به مراتب مذكور نظر به اين كه ماده ۱۱ الحاقي ۹ / ۵ / ۱۳۸۴ به آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت موضوع تصويب‌نامه شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران به استناد ماده ۹۷ قانون كار مصوب سال ۱۳۶۹ بند « خ » ماده ۳۹ قانون استخدام كشوري و ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ صادر شده است تا كارشناسان بهداشت محيط، شاغل در وزارت بهداشت و دستگاههاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازمان بهداشت محيط و با رعايت ماده ۹ آيين‌نامه مصوبه ۱۳۸۳ كه « بار مالي لازم از محل صرفه‌جويي‌هاي وزارتخانه‌هاي بهداشت و كار و امور اجتماعي تأمين خواهد شد » شامل اين آيين‌نامه مي‌شود . علي‌هذا مقصود از الحاق ماده ۱۱ به آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت انجام كار بازرسي از مراكز تهيه، توليد، نگهداري، توزيع و عرضه مواد خوردني و آشاميدني و اماكن عمومي و فعاليت در خارج از اداره است كه برابر ماده ۱۰۰ قانون كار براي شناسايي و مصون از تعرض براي افراد كارت ويژه بازرسي صادر مي‌شود، بنابراين چون فوق‌العاده‌هاي مذكور شامل كارشناسان بهداشت محيط كه فاقد كارت ويژه بازرسي بوده و مسؤوليت بازرسي و كار در خارج از اداره ندارند نمي‌شود و نامبرده هم واجد شرايط نبوده خواسته موجه نيست . لذا به رد شكايت شاكي حكم صادر مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . و : شعـبه سـوم ديـوان عـدالت اداري در رسيـدگـي بـه پـرونده شمـاره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۹۷۷۲۹ با موضوع دادخواست آقاي سيدابوالفضل جلالي‌كاشاني به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كاشان و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده موضوع ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيـران به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۳۳۲۷ـ ۳۰ / ۱۰ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : با توجه به اوراق و محتويات پرونده و مضمون لايحه طرف شكايت، نظر به اينكه طبق ماده ۱۱ الحاقي هيأت وزيران به آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار موضوع تصويب نامه مصوبه شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۲۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مقرر شده است كه به كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي و دستگاههاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط و رعايت ماده ۹ آيين‌نامه از ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در ماده ۶ و ۷ آيين‌نامه پرداخت شود و در ماده ۱۱ الحاقي موصوف شـرط ديگري از قبيل داشتن كارت بازرسي قيد نشده است و با عنايت به اشتغال شاكي در پست كارشناس بهداشت محيط و اين كه طرف شكايت در خصوص عدم تحقق شرط رعايت ماده ۹ آيين‌نامه مناقشه‌اي نكرده است، بنابراين به ورود شكايت شاكي و الزام خوانده به برقراري فوق‌العاده موصوف در حق شاكي از ۱ / ۱۱ / ۱۳۸۷ حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد . پس از بحث و بررسي، با اكثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي ‎ كند . رأي هيأت عمومي اولاً : تعارض در آراء محرز است . ثانياً : با توجه به اين كه در ماده ۶۸ قانون مديريت خدمات كشوري مقرر شده است، علاوه بر پرداخت‌هاي موضوع ماده ۶۵ و تبصره‌هاي آن و ماده ۶۶ كه حقوق ثابت تلقي مي‌گردد، در ۱۰ بند فوق‌العاده‌هايي به كارمندان قابل پرداخت مي‌باشد و در ماده ۱۲۷ قانون مذكور، كليه قوانين و مقررات عام و خاص مغاير با اين قانون به جز قانون بازنشستگي پيش از موعد لغو شده است، بنابراين با حاكميت فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري از تاريخ ۱ / ۱ / ۱۳۸۸، پرداخت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار موضوع آيين‌نامه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران و اصلاح بعدي آن مصوب هيأت وزيران، وجاهت قانوني ندارد و رأي شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۰۶۹۳ـ ۲۲ / ۳ / ۱۳۹۱ شعبه چهارم ديوان عدالت اداري كه مبتني بر استدلال ياد شده بر رد شكايت صادر شده است، صحيح و موافق مقررات تشخيص مي‌شود . اين رأي به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان عدالت اداري و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ علي مبشري