رأي شماره هاي 898 الي 901 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: مدت اشتغال به تحصيل در زمان قبل از اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال،1386 جزو سابقه خدمتي براي بازنشستگي محسوب مي شود

شماره 9903149 – 5 / 6 / 1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810898 الي 140109970905810901 مورخ 1401/5/11 با موضوع: «مدت اشتغال به تحصيل در زمان قبل از اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386، جزو سابقه خدمتي براي بازنشستگي محسوب مي‌شود . » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه : 1401/5/11 شماره دادنامه : 898 الي 901 شماره پرونده : 0001247 ـ 0002575 ـ 0001025 ـ 9903149 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري اعلام‌كنندگان تعارض : آقايان محمدرضا پورقرباني، سيدعطا تقوي اصل و عبداله فتحعلي زاده موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري گردش كار : در ارتباط با احتساب يا عدم احتساب مدت اشتغال به تحصيل در ايام پيش از لازم‌الاجرا شدن تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري به عنوان سابقه خدمت، شعب ديوان عدالت اداري آراي متفاوتي صادر كرده‌اند . گردش كار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زير است : الف : شعبه 27 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي حسين خواجه بهرامي به خواسته اعمال تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري مبني بر عدم احتساب مدت اشتغال به تحصيل جزء سابقه خدمت بازنشستگي و به طرفيت اداره آموزش و پرورش ناحيه يك كرمان به موجب دادنامـه شمـاره 9709970900302975 ـ 1397/9/7 به شرح زير رأي به ورود شكايت صادر كرده است : نظر به اينكه به موجب احكام كارگزيني پيوست در سنوات مورد اشاره نامبرده به صورت مأمور به تحصيل تمام وقت بوده است بنابراين از آنجايي كه بر اساس شق اول تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري كه مقرر داشته مدت خدمت كارمنداني كه در ابتدا يا حين خدمت به تحصيل مقاطع رسمي آموزشي يا معادل آن اشتغال مي‌يابند و از مزاياي تحصيلات مربوطه بهره‌مند مي‌شوند جزو سابقه خدمت براي بازنشستگي منظور نمي‌گردد شكايت شاكي را وارد تشخيص و مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به ورود شكايت شاكي صادر و اعلام مي‌نمايد . رأي صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذكور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاكم تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . رأي مذكور به موجب دادنامه شماره 9809970956301860 ـ 1398/5/6 صادر شده از شعبه 28 تجديدنظر ديوان عدالت اداري عيناً تأييد شده است . ب : شعبه 35 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي خدايار جهانگيري به خواسته اعتراض به حكم كارگزيني و احتساب سوابق ماموريت آموزشي و به طرفيت اداره كل تامين اجتماعي كرمانشاه و شركت برق منطقه‌اي غرب به موجب دادنامه شماره 9909970900201917 ـ 1399/5/6 به شرح زير رأي به ورود شكايت صادر كرده است : با امعان نظر به صراحت ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري بر عدم احتساب دوره آموزشي مستخدم جزء سنوات خدمتي علي رغم استفاده از مزاياي آن و با لحاظ اينكه محتويات لوايح دفاعيه طرفين حكايت از استناد به سوابق آموزشي و احتساب آن با ادعاي پرداخت كسورات مربوطه را دارد بنابراين عدول از قوانين موضوعه در مانحن فيه ملحوظ بوده، لذا شكايت شاكي را وارد تشخيص و مستنداً به مـواد 10 و 11 قانـون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به اجابت شكايت شاكي صادر و اعلام مي‌نمايد . رأي صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذكور ظرف مهلت 20 روز از تاريخ ابلاغ قابل اعتراض در محاكم تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . متعاقب تجديدنظرخواهي اداره كل تأمين اجتماعي كرمانشاه و شركت برق منطقه‌اي غرب، شعبه 30 تجديدنظر ديوان عدالت اداري ضمن نقض رأي بدوي به موجب دادنامه شماره 9909970960002283 ـ 1399/10/2 به شرح زير رأي به رد شكايت صادر كرده است : ايراد تجديدنظر خواهان نسبت به رأي معترض‌عنه وارد است . مطابق ماده 124 قانون استخدام كشوري، ماموريت آموزشي جزء حالات استخدامي بوده و بر اساس حكم مقرر در ماده 6 آيين‌نامه ماموريت موضوع ماده 11 قانون استخدام كشوري، اعزام مستخدم جهت طي دوره آموزشي با حفظ پست سازماني و پرداخت حقوق و مزاياي مستمر مقرر شده است . در مانحن فيه تجديدنظر خوانده وفق مقررات مذكور از سال 1371 تا 1373 به مدت 24 ماه در ماموريت آموزشي بوده و دستگاه محل خدمت نيز مدت مذكور را به عنوان سوابق خدمتي محاسبه نموده و همواره در طول خدمت اين مدت به عنوان سابقه احتساب و در ارتقاء مستخدم نيز مورد لحاظ قرار گرفته است . با اين وصف تصميم دستگاه در صدور حكم بازنشستگي از جهت لحاظ مدت ماموريت آموزشي به عنوان سابقه صحيح بوده و حكم مقرر در تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري منصرف از موضوع خواسته بوده و ناظر به موضوعات بعد از اجرايي شدن قانون مديريت بوده و مدت تحصيل حين خدمت كه قبل از اجرايي شدن قانون مديريت بوده تابع مقررات حاكم بر زمان تحصيل بوده، عليهذا با توجه به مراتب مذكور مستنداً به ماده71 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي معترض‌عنه نقض و حكم به رد شكايت صادر و اعلام مي‌گردد . رأي صادره قطعي است . ج : شعبه 39 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي سيدعطا تقوي اصل به خواسته الزام به اعاده به خدمت و لغو حكم بازنشستگي به طرفيت دانشگاه فرهنگيان و صندوق بازنشستگي كشوري، به موجب دادنامه شماره 9909970957602734 ـ 1399/10/3 به شرح زير رأي به رد صادر كرده است : نظر به اينكه به تصريح مقرر در بند ) چ ( ماده 57 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوري اسلامي ايران، اعاده به خدمت صرفاً در خصوص جانبازان تجويز شده است و با توجه به اين كه شاكي رزمنده بوده از شمول قانون مورد نظر خروج موضوعي دارد و تضييع حقي نسبت به شاكي اعمال نشده است مستند به مواد 10 و 17 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به رد شكايت شاكي صادر مي‌گردد . اين رأي وفق ماده 65 قانون ديوان، ظرف مدت بيست روز قابل تجديدنظر خواهي در شعب تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . رأي مذكور، به موجب دادنامه شماره 9909970955804933 ـ 1399/12/2 صادر شده از شعبه 25 تجديدنظر ديوان عدالت اداري به شرح زير تأييد شده است : شاكي با بيش از 35 سال سابقه خدمت در مورخ 1398/7/3 بازنشسته شده است، مدعي است 4 سال تحصيل در دانشسرا و 2 سـال مـاموريت تمام وقت و 2 سـال مـأموريت پاره وقت نمي‌بايست جزو سوابق خدمت وي لحاظ مي‌گرديد، تقاضاي لغو حكم بازنشستگي و برگشت به كار را نموده است . با توجه به اينكه در زمان اشتغال از احتساب سنوات فوق برخوردار شده و از مزاياي آن بهره‌مند گرديده و حق بيمه سنوات فوق به صندوق بازنشستگي پرداخت شده است و بازنشستگي شاكي بنا بر تقاضاي نامبرده صورت گرفته است لذا شعبه بدوي به لحاظ عدم نقض مقررات حكم به رد شكايت صادر كرده است و در اين مرحله نظر به اينكه از سـوي تجديدنظر خواه ايراد مؤثر بـه طوري كه اساس رأي معترض‌عنه را مخدوش نمايد ابراز نشده و در رسيدگي به پرونده و صدور رأي اقدام مغاير موازين قانوني كه موجبات فسخ رأي بدوي را فراهم آورد مشهود نيست، لذا به استناد ماده فوق‌الذكر ضمن رد تجديدنظر خواهي دادنامه شماره 2734 ـ 1399/10/3 تأييد مي‌گردد . د ـ شعبه 42 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي عبداله فتحعلي زاده به خواسته الزام به اجراي تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري و به طرفيت اداره كل راه و شهرسازي استان آذربايجان شرقي، به موجب دادنامه شماره 9909970902201250 ـ 1399/5/22 به شرح زير رأي به رد شكايت صادر كرده است : از آنجايي كه تبصره ذيل ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 مي‌باشد و تحصيل شاكي از 1372 تا 1376 مي‌باشد لذا قانون شامل وضعيت شاكي نمي‌شود چه اينكه اثر قانون نسبت به آتيه است نه گذشته از سوي ديگر شاكي در مدت تحصيل سابقه خدمت و بيمه‌پردازي دارد بنابراين مدت تحصيل وي جزء سابقه خدمت و بازنشستگي محسوب مي‌شود . نظر به اينكه شاكي در جهت اثبات خواسته خود دليل موجهي اقامه ننموده و مدرك و مستندي كه مثبت ادعاي خود و تضييع حقوق قانوني وي باشد ارائه نكرده و تخلفي در اقدامات و تصميمات مشتكي‌عنه احراز نشد عليهذا شكايت مطروحه از ناحيه شاكي غير وارد تشخيص و مستنداً به مواد 11 و 10 از قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1392 حكم به رد شكايت صادر و اعلام مي‌شود . رأي صادره وفق ماده 65 از قانون ديوان عدالت اداري ظرف بيست روز پس از ابلاغ قابل تجديدنظر خواهي در شعب تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . رأي مذكور به موجب دادنامه شمـاره 9909970959304537 ـ 1399/12/18 صادر شده از شعبه 23 تجديدنظر ديوان عدالت اداري تأييد شده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/5/11 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف ـ تعارض در آراء محرز است . ب ـ اولاً : براساس بند ) پ ( ماده 11 قانون استخدام كشوري ) اصلاحي مصوب 1346 / 4 / 22 ( ، «اعزام مستخدم براي طي دوره‌هاي آموزشي يا كارآموزي در داخل يا خارج كشور»، جزء حالات مأموريت است و در ماده 6 آيين‌نامه مأموريت موضوع ماده 11 قانون استخدام كشوري مصوب 1352/6/24 ، اعزام مستخدم جهت طي دوره‌هاي آموزشي با حفظ پست سازماني و پرداخت حقوق و مزاياي مستمر يا فوق‌العاده شغل پيش‌بيني شده است . ثانياً : براساس ماده 4 قانون مدني: «اثر قانون نسبت به آتيه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر اينكه در خود قانون، مقررات خاصي نسبت به اين موضوع اتّخاذ‌ شده باشد» و در نتيجه حكم مندرج در تبصره ماده 105 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 مبني بر اينكه: «مدت خدمت كارمنداني كه در ابتدا يا حين خدمت به تحصيل مقاطع رسمي آموزشي يا معادل آن اشتغال مي‌يابند و از مزاياي تحصيلات مربوطه بهره‌مند مي‌شوند، جزء سابقه خدمت براي بازنشستگي منظور نمي‌گردد»، عطف به ماسبق نمي‌شود و از زمان تصويب اين قانون به بعد قابليت اجرايي داشته و لازم‌الاتباع است . بنا به مراتب فوق، مدت اشتغال به تحصيل در زمـان قبل از اجـرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سـال 1386، مشمول مفاد بند (پ) ماده 11 قانون استخدام كشوري (اصلاحي مصوب 1346 / 4 / 22) و ماده 6 آيين‌نامه مأموريت موضوع ماده 11 قانون استخدام كشوري مصوب 1352/6/24 بوده و جزء سابقه خدمتي براي بازنشستگي محسوب مي‌شود و رأي شماره 9909970960002283 ـ 1399/10/2 صادره از شعبه 30 تجديدنظر ديوان عدالت اداري كه بر رد شكايت اصدار يافته، در حدي كه متضمن اين معنا است، صحيح و منطبق با موازين قانوني است . اين رأي به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري