رأي شماره 1424881 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: ابطال نامه شماره 25/320/8442 مورخ 1400/06/20 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي كه بر اساس آن "تطبيق وضعيت به عضوهيأت علمي در رشته هاي علوم انساني در كارگروهي متشكل از نمايندگان معاونت هاي آموزشي و اداري و مالي دانشگاه بررسي شده و در صورت تأييد كارگروه مذكور، فهرست اسامي واجد شرايط براي تعيين تكليف به هيأت اجرايي تطبيق دانشگاه ارسال شود" از تاريخ تصويب

شماره 0200006 – 1403/7/2 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390001424881 مورخ 1403/6/20 با موضوع: «نامه شماره 25/320/8442 مورخ 1400/6/20 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي كه بر اساس آن "تطبيق وضعيت به عضو هيأت علمي در رشته هاي علوم انساني در كارگروهي متشكل از نمايندگان معاونت هاي آموزشي و اداري و مالي دانشگاه بررسي شده و در صورت تأييد كارگروه مذكور، فهرست اسامي واجد شرايط براي تعيين تكليف به هيأت اجرايي تطبيق دانشگاه ارسال شود" از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1403/6/20 شماره دادنامه: 140331390001424881 شماره پرونده: 0200006 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي طرف شكايت: دانشگاه فني و حرفه اي موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 25/320/8442 ـ 1400/6/20 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال نامه شماره 25/320/8442 ـ 1400/6/20 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است: "معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي كشور طي مكاتبه شماره 25/320/8442 مورخ 1400/6/20 شرايط تطبيق وضعيت (تبديل وضعيت) اعضاي غير هيأت علمي به هيأت علمي را به كليه دانشگاه هاي متبوع اعلام نمود. لذا به اين ترتيب امكان اين تطبيق از كادر آموزش غير هيأت علمي، كادر آموزشي كه بعداً در مشاغل رئيس يا معاون دانشكده يا آموزشكده مشغول شده اند و ... را با جمع شرايط ديگر ممكن دانست اين در حالي است كه حكم به تبديل يا تطبيق وضعيت منوط به اذن مقنن است كه چنين اذني مستقيم يا مع الواسطه وجود ندارد. در نتيجه وضع آن خارج از حدود اختيارات و تكاليف طرف شكايت مي باشد و از سوي ديگر اعطاي امتياز براي نيروهاي گفته شده مبني بر تطبيق وضعيت (تبديل) مخالف بند 9 اصل سوم قانون اساسي در معناي تبعيض ناروا است فلذا جذب هاي صورت گرفته شده امتياز ناروا و تضييع حقوق دارندگان مدارك عالي دانشگاهي متقاضي براي جذب هيأت علمي است. همچنين دادنامه شماره 435 مورخ 1390/10/12 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري نيز موافق با ادعاي مطروحه مي باشد. فلذا با عنايت به موارد مطروحه ابطال كل مكاتبه معترض عنه را با اعمال ماده 13 از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري استدعا دارد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي باشد: "نامه شماره 1400/6/20 ـ 25/320/8442 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي رئيس محترم واحد استاني و دانشكده/ آموزشكده هاي وابسته به دانشگاه با سلام، آرزوي توفيق و سلامتي با احترام، در اجراي دستور 17 نشست دوم هيأت امناي دانشگاه فني و حرفه اي مورخ 1400/4/20 ، موضوع اصلاح بند «ج» پيوست شماره 2، دستور 3 صورت جلسه پنجمين نشست از دوره اول هيأت امناي دانشگاه مورخ 1398/11/1 ، در خصوص تطبيق وضعيت به عضو هيأت علمي در رشته هاي علوم انساني، اعلام مي دارد؛ به استناد مصوبه جلسه مورخ 1400/6/14 هيأت اجرايي تطبيق دانشگاه، مقرر گرديد؛ تقاضاي تطبيق وضعيت به عضو هيأت علمي افراد واجد شرايط، در كارگروهي متشكل از نمايندگان معاونت هاي آموزشي و اداري و مالي دانشگاه بررسي شده و در صورت تأييد كارگروه مذكور، فهرست اسامي واجد شرايط براي تعيين تكليف به هيأت اجرايي تطبيق دانشگاه ارسال شود. مقتضي است دستور فرماييد؛ ضمن اطلاع رساني به تمام همكاران، درخواست متقاضياني كه داراي شرايط زير باشند، اخذ شده و با دقت و حساسيت در آن واحد مورد بررسي قرار گيرد و اسامي افراد به همراه تصوير درخواست آنان، پس از تجميع استاني (دانشكده/آموزشكده هاي استان تهران به صورت مستقل)، حداكثر تا تاريخ 1400/6/31 به اين معاونت، ارسال گردد. (به درخواست هايي كه به هردليل، پس از انقضاي تاريخ ذكر شده ارسال شود به هيچ عنوان ترتيب اثر داده نخواهد شد.) شرايط لازم براي تطبيق وضعيت «در رشته هاي علوم انساني»: 1 ـ كادر آموزشي موظف غيرهيأت علمي (مدرس، دبير يا هنرآموز) كه در زمان تأسيس دانشگاه در پست هاي مذكور اشتغال داشته اند. تبصره: كادر آموزشي مشمول بند 1، كه بعداً در مشاغل رئيس يا معاون دانشكده/آموزشكده منصوب شده اند، در شمول مصوبه مذكور قرار مي گيرند. 2 ـ متقاضياني كه قبل از 1390/1/1 به عنوان رئيس يا معاون به دانشكده/آموزشكده انتقال يافته و در زمان انتقال، در پست هاي دبير يا هنرآموز در آموزش و پرورش اشتغال داشته اند، مشمول اين مصوبه مي باشند. 3 ـ متقاضيان تطبيق مي بايست تا تاريخ تصويب دستورالعمل اجرايي تطبيق كادر آموزشي ( 1394/8/5 )، داراي مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد باشند. 4 ـ متقاضيان تطبيق وضعيت در زمان ارائه درخواست، مي بايست شاغل باشند. خاطرنشان مي گردد؛ در صورت موافقت با تقاضاي تطبيق وضعيت براي هر يك از متقاضيان، تاريخ اجراي تطبيق، از تاريخ صورت جلسه دومين نشست از دوره ي چهارم هيأت امناي دانشگاه فني و حرفه اي، يعني 1400/4/20 خواهد بود. ـ معاون آموزشي" در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل دفتر حقوقي، قراردادها و پاسخگويي به شكايات دانشگاه فني و حرفه اي به موجب لايحه شماره 250/10357 مورخ 1400/9/8 توضيح داده است: "به موجب مصوبه ششم صورتجلسه دومين نشست از دوره دوم هيأت امنا مورخ 1393/12/26 براي شمول كادر آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي در آيين نامه استخدامي اعضاي هيأت علمي و ارتقاي منزلت كادر آموزشي؛ اقدام به تطبيق وضعيت كادر آموزشي به اعضاي هيأت علمي نمود كه اين موضوع مصوبه چهارم از صورت جلسه سومين نشست از دوره دوم هيأت امنا دانشگاه مصوب 1394/8/5 كه به تأييد وزير علوم تحقيقات و فناوري رسيده است و مشتمل بر 5 ماده و 9 تبصره در هيأت امنا وضع گرديد. 2 ـ كادر آموزشي دانشگاه شامل كادر پيماني، رسمي آزمايشي و رسمي قطعي با عناوين مدرس، هنر آموز و دبير مي شود كه در زمان تأسيس دانشگاه فني و حرفه اي به عنوان كادر آموزشي به جز رشته هاي: زبان و ادبيات فارسي، معارف اسلامي، زبان انگليسي، تاريخ و موارد مشابه در دانشگاه فني و حرفه اي اشتغال دارند و با احراز ساير شرايط قانوني مشمول اعمال اين مصوبه مي شوند. 3 ـ به موجب تبصره 4 ماده 2 مصوبه مذكور چنانچه پست سازماني كادر آموزشي به دليل انتصاب در سمت هاي اجرايي تغيير داده باشد، به تشخيص هيأت اجرايي اين دستورالعمل مي تواند مشمول كليه ضوابط مربوط به كادر آموزشي شود. مرجع تعيين پست سازماني اين گونه افراد معاونت اداري و مالي دانشگاه فني و حرفه اي است. 4 ـ همان گونه كه در مصوبه هيأت امنا صراحتاً عنوان شده مرجع تعيين پست معاونت اداري و مالي دانشگاه است و ايشان به عنوان مرجع قانوني به موجب بند 2 بخشنامه 25/320/8442 اعلام نمودند متقاضياني كه قبل از 1390/1/1 به عنوان رئيس يا معاون دانشكده و آموزشكده به دانشگاه فني انتقال؛ در پست دبير يا هنر آموز در آموزش و پرورش اشتغال داشته اند مشمول اين مصوبه مي شوند. 5 ـ برخلاف ادعاي مشاراليه مبني بر حكم به تطبيق وضعيت و شرايط آن منوط است به اذن مقنن شايان ذكر است به موجب ماده 1 قانون احكام دائمي دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي و از وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري، بهداشت، درمان و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند بدون الزام به رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون خدمات كشوري و قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي معاملاتي و اداري ـ استخدامي ـ تشكيلات مصوب هيأت امنا عمل مي نمايند. 6 ـ با عنايت به مصوبه هيأت امنا در موضوع تطبيق وضعيت به هيأت علمي مرجع تعيين پست معاونت اداري و مالي دانشگاه است با امعان نظر به اين كه مقنن در دانشگاه ها هيأت امنا مي باشد لذا اين تفويض اختيار به موجب قانون و مصوبات هيأت امنا به ايشان اعطا گرديده است كه امري است كاملاً قانوني؛ مع الوصف با عنايت به صلاحيت ايشان (معاون اداري و مالي) جهت تشخيص پست ها به موجب قانون هيچ امر خلاف قوانين صورت نپذيرفته است. در خاتمه با عنايت به مراتب معنونه و با توجه به اين كه خواسته خواهان مطابق قوانين و مقررات نمي باشد تقاضاي رد دعوي خواهان از آن مرجع قضايي درخواست مي گردد." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/6/20 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آرا به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً وظايف و اختيارات هيأت امنا در ماده 7 قانون تشكيل هيأت هاي امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي مصوب جلسات 181 و 183 مورخ 9 و 1367/12/23 شوراي عالي انقلاب فرهنگي در 14 بند مورد احصا واقع شده و در هيچ يك از آنها صلاحيتي دائر بر تفويض برخي اختيارات به ديگر نهادها ، اركان، اشخاص يا كارگروه ها ملاحظه نمي شود و سياق عبارات مندرج در آراي شماره 9709980905811881 مورخ 1397/9/27 و 9809970905812426 مورخ 1398/8/21 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مؤيد همين استنباط است. ثانياً شرح وظايف مصوب معاونت آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي نيز در 35 بند مشخص شده و معاونت مذكور اساساً پيرامون تشكيل كارگروهي متشكل از نمايندگان معاونت هاي آموزشي و اداري و مالي دانشگاه فني و حرفه اي به منظور بررسي و اظهارنظر درخصوص تقاضاي تطبيق وضعيت به عضو هيأت علمي در رشته هاي علوم انساني و متعاقباً ارسال فهرست اسامي واجد شرايط به هيأت اجرايي تطبيق وضعيت كادر آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي با اعضاي هيأت علمي، صلاحيتي ندارد. بنا به مراتب فوق و با لحاظ اين كه مطابق ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395، اختيارات هيأت هاي امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي در تصويب امور مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي بدون متابعت از قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي مورد پذيرش و تأييد قانونگذار قرار گرفته است و بر همين اساس مقرره گذاري درخصوص تطبيق وضعيت به عضو هيأت علمي از مصاديق امور اداري و استخدامي و مآلاً در زمره اختيارات هيأت هاي امناي دانشگاه ها است، لذا نامه شماره 8442/320/25 مورخ 1400/6/20 معاون آموزشي دانشگاه فني و حرفه اي كه براساس آن به تشكيل كارگروه موصوف اقدام نموده، به دليل اين كه اين موضوع از جمله اختيارات هيأت هاي امنا است، خارج از حدود اختيار مقام صادركننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ صدور ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ احمدرضا عابدي